Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İl Özel İdaresi
/
2022/436444-Osmaniye Merkez ve İlçelerde Bulunan 10 Adet Okul Onarım
Bilgi
İKN
2022/436444
Başvuru Sahibi
Alptekin ADSIZ
İdare
Osmaniye İl Özel İdaresi
İşin Adı
Osmaniye Merkez ve İlçelerde Bulunan 10 Adet Okul Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 24
: 29.06.2022
: 2022/UY.II-777
BAŞVURU SAHİBİ:
Alptekin ADSIZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/436444 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Merkez ve İlçelerde Bulunan 10 Adet Okul
Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Özel İdaresi tarafından 25.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmaniye Merkez ve İlçelerde Bulunan 10 Adet Okul Onarım” ihalesine
ilişkin olarak Alptekin Adsız’ın 30.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2022 tarih ve 27598 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmaniye İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri
Müdürlüğünce 25.05.2022 tarihinde ihalesi yapılan “Osmaniye Merkez ve ilçelerde bulunan
10 Adet Okul Onarım” işine dair tekliflerinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde
bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartnamede belirtildiği üzere gerçek kişiler için imza beyannamesi veya yönetici
bilgi girişi gerekmediği, anılan Şartnamede belirtilen “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” maddesi gereğince, gerçek kişiler için iş deneyim belgesi,
geçici teminat mektubu ve teklif mektubunun uygun olarak sunulduğu, kararın düzeltilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 24
: 29.06.2022
: 2022/UY.II-777
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Osmaniye Merkez ve ilçelerde bulunan 10 Adet Okul Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 24
: 29.06.2022
: 2022/UY.II-777
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Osmaniye Merkez ve ilçelerde bulunan 10 Adet İlkokul ve Lise Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Merkez ve ilçeleri”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokumanı arasında verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun başvuruya konu kısmı
aşağıdaki gibidir:
TEKLİF
VERMEYE
Vekâlet Veren Kişi
Bilgileri
İdari Şartnamenin 7.1.D maddesi
YETKİLİ Vekâletname
OLUNDUĞU Bilgileri
NA İLİŞKİN
Vekâleten ihaleye katılma
… halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekâletnameye ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
(Gerçek Kişi;
Ad-Soyad/T.C. Kimlik
Numarası)
BİLGİLER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 24
: 29.06.2022
: 2022/UY.II-777
(Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi
Kimlik Numarası)
Temsil ilişkisine ilişkin birden
fazla vekâlet ilişkisinin olması
(vekilin vekil tayin etmesi)
durumunda her bir vekâlet
ilişkisi için istenen bilgiler yeni
bölümler eklenmek suretiyle ayrı
ayrı doldurulacaktır.
Vekil Bilgileri
(Ad-Soyad/T.C. Kimlik …
Numarası)
Vekâletnameyi
Düzenleyen Noterlik
Adı, Tarihi ve Yevmiye …
Numarası
İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
Ortaklar/Üyeler/
Kurucular ile
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/
Kuruculara Ait Bilgiler
…
Bilgiler EKAP üzerinden
yansıyacaktır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde kısım belirtilmemiş olup,
ihalenin her iki kısmına da teklif verilmesi sebebiyle başvurunun her iki kısma olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Osmaniye İl Özel İdaresi tarafından açık ihale usulüyle
elektronik ortamda gerçekleştirilen “Osmaniye Merkez ve İlçelerde Bulunan 10 Adet Okul
Onarım” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı edinildiği, 25.05.2022
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 adet teklifin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin teklifinin “Yeterlik Bilgileri
Tablosunda istenilen bilgilerden “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
kısmına bilgi girişi yapılmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci
kısmında Hanedan Mühendislik Mimarlık Yapı İnşaat Danışmanlık Sanayi Tic. ve Ltd.
Şti.nin, 2’nci kısmında ise Cihan Özyüksel’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak istekliler tarafından,
gerçek kişi olunması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge
kapsamında sunulması gerektiği, bir başka ifadeyle söz konusu belgenin elektronik ihaleler
haricinde sunulması gerektiğinin ifade edildiği,
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 24
: 29.06.2022
: 2022/UY.II-777
katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri
e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, sayılan belgeler ve yeterlik
kriterlerinde tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınacağı, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin beyan edilmesi gerektiği, istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacağının anlaşıldığı,
Ayrıca ihale dokümanı arasında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun yukarıda
aktarılan kısmında gerçek kişilerin imza beyannamesi beyan edilmesi gerektiğine yönelik bir
kısım bulunmadığı, söz konusu tabloda gerçek kişi ile tüzel kişilerin “Vekâletname Bilgileri”
ve
tüzel
kişilerin
İdari
Şartname’nin
7.1.A.2’nci
maddesi
uyarınca
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”ine yönelik kısımların bulunduğu
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklif mektubunun Alptekin Adsız tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler, açıklamalar ve
tespitler bir arada değerlendirildiğinde; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesi uyarınca gerçek kişilerin ihaleye istekli olarak katılması durumunda
elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin sunulacağı, İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler” başlıklı kısımda gerçek
kişilerin imza beyannamesi sunacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte
ihale dokümanı arasında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosunda da gerçek kişilerin imza
beyannamesi sunacağına yönelik bir satırın bulunmadığı, vekâlet yoluyla ihaleye katılma
durumunda vekâlet bilgilerinin beyan edileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiğinin
anlaşıldığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından imza beyannamesi bilgilerinin beyan
edilmemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı ve bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alptekin Adsız’ın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/034
: 24
: 29.06.2022
: 2022/UY.II-777
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.