2022/UY.II-825 - Kamu İhale Kararı - Buldan Sulaması 2 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

BAŞVURU SAHİBİ:

İnta İnşaat Taah. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/756952 İhale Kayıt Numaralı “Buldan Sulaması 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Buldan Sulaması 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak İnta İnşaat Taah. ve

Tic. A.Ş.nin 27.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2022 tarih ve 23140 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında sunulan/beyan edilen iş deneyim

belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı; belgede yer alan tutarların

iş gruplarına göre ayrıştırılması halinde iş deneyim tutarının İdari Şartname’de istenilen

asgari iş deneyim oranını karşılamayacağı,

2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilançolara ilişkin cari oran

hesabında yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan düşülmediği; kısa vadeli

banka borçlarını uzun vadede göstermek suretiyle öz kaynak oranının yüksek gösterildiği;

idarece yapılan değerlendirmenin, söz konusu isteklinin mali müşavirinin sisteme giriş

yaparak beyan ettiği bilgilerden alındığı, dolayısıyla beyana dayalı bu bilgilerin doğruluğunun

kontrol edilmesi gerektiği; anılan isteklinin ticari ilişkilerini yürüttüğü bankalardan sorulması

hâlinde uzun vadede gösterilen borçların esas itibarı ile kısa vadeli borçlar olduğunun ve

isteklinin kısa vadeli borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den yüksek olduğunun

görüleceği; bilanço veya bilançonun ilgili bölümlerinin ilgili mevzuata göre gerçek bilgiler

üzerinden düzenlenmiş ve YMM veya SMMM ya da vergi dairesince onaylanmış olması

koşulunun sağlamadığının tevsik belgelerinden anlaşılacağı;

3) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir taşıyanların kabul edilmeyeceğinin açık olduğu, bu doğrultuda anılan

istekli tarafından idareye sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

31’inci maddesi gereğince aranan koşulları taşımadığı; isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunduğu belgelerin de Yönetmelik’in bahsi geçen maddesi gereğince aranan onay

koşullarına göre kontrol edilmesi gerektiği; idarece şikâyet başvurusuna verilen cevaptan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

sözü edilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.3 numaralı maddesine göre alınan fiyat tekliflerine dayanak gösterilen tevsik edici

belgelere ilişkin bir tespit ve kontrolün yapılmadığının anlaşıldığı; bahis mevzuu belgelerin

fotokopi olduğu ve belgelerin sunuluş şekli kriterlerine uygun sunulmadığı; Kamu İhale

Kurulu’nun 03.07.2019 tarih ve 2019/UY.II-773 sayılı kararına göre Yönetmelik’in 31’inci

maddesine uygun sunulmayan belgelerin değerlendirmeye esas belge olarak kabul

edilemeyeceği; bu doğrultuda Sedat Şahin tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte

beyan edilen veya aşırı düşük fiyat teklifine dayanak gösterilen tevsik edici belgelerde

aranması gereken onayların bulunmadığı; asıl belgelerin idareden istenmesi hâlinde bunun

tespit edilebileceği ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen…

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/4. md., yürürlük: 19/07/2018) Bu

Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere

belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde;

belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir.

Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve

kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede

buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “(1)

İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı geçici

17’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe

girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte

öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş

deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge

tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden

alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir.

Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini

değerlendirmesine engel teşkil etmez…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinin sekizinci fıkrasında

“İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile

işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların

dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Aynı Tebliğ ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi başlıklı tablonun (A)

Alt Yapı İşleri başlıklı kısmında, IX. grupta sınıflanan su yapısı işlerine ilişkin düzenleme

aşağıdaki gibidir:

“IX. Grup: Su Yapıları

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

AVIII. Grup işler

Sulama ve drenaj tesisleri

Regülatörler, bentler, rezervuarlar

Akarsu düzenleme işleri

Nehir ıslahı işleri

Taşkın koruma tesisleri

Sel kapanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

8.

9.

Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Buldan Sulaması 2. Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

İşin kapsamında 1522 ha alanın sulanması amacı ile muhtelif çaplarda 195 metre

çelik, 17 666 metre CTP, 36 657 metre PE100 boru ile yaklaşık 600 adet sanat yapısı, 1 adet

tamburlu filtre imalatı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin benzer işlere ilişkin altıncı fıkrasında “7.6. Benzer iş olarak kabul

edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihale konusu işte, iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer iş 19.06.2018 tarih ve

30453/M sayılı Resmi gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde

yer alan A- IX. Grup: Su Yapıları'dır.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği"dir.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterlere ilişkin 7.5 numaralı fıkrasının 7.5.1 numaralı bendinde “…İstekli

tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

07.06.2021 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalede, 18.04.2022 tarihli ikinci ihale

komisyon kararına göre, ihale üzerinde bırakılan istekli Sedat Şahin, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ise İnta İnşaat Taah. ve Tic. A.Ş.’dir.

İhale üzerinde kalan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosundaki “EKAP’ta kayıtlı olan

iş deneyim belgesi” başlıklı bölümde, söz konusu istekli tarafından beyan edilen iş deneyim

belgesine ilişkin EKAP tarafından verilen sayı “25435-Y-KD-93-2” şeklindedir.

EKAP üzerinden “25435-Y-KD-93-2” sayılı iş deneyim belgesi hakkında yapılan

incelemede, söz konusu belgenin bir iş denetleme belgesi olduğu; 28.12.2009 tarihinde geçici

kabulü yapılan Acıpayam Ovası Sulaması 1. Kısım İnşaatı İşine ait belgenin 23.01.2018

tarihinde DSİ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından şantiye şefi unvanına sahip Sedat Şahin adına

düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin 08.02.1991 tarihinde imzalandığı; ilk

sözleşme bedelinin 66.600,00 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre

nakdi gerçekleşme oranının %90 ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarının ise 60.281,17 TL olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın verildiği tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinin 17’nci fıkrasında yer alan hükme göre iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin

esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilmesi gerekmektedir.

Bu açıdan sözü edilen isteklinin iş deneyim belgesine bakıldığında, belgeye konu işte

uygulanan yapı tekniği konusunda detaylı bir bilginin verildiği ancak esaslı unsura ilişkin

kısmın boş bırakılarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi başlıklı tabloda belirtilen

gruplar üzerinden bir esaslı unsur değerlendirmesi yapılmadığı belirlenmiştir.

Ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda verilen “Daha önce

alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı geçici 17’nci maddesindeki hükme göre, mezkûr

Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği 19.07.2018

tarihinden önce düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte

öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş

deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebileceği ve işin esaslı unsuru ile

belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ait bilgilere ilişkin belgelerin sunulmamasının

ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmeyeceği

belirtilmiştir. Dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin 23.01.2018 tarihinde düzenlenmiş

olan iş deneyim belgesinde esaslı unsur değerlendirmesinin olmaması, belgenin

değerlendirilmesine engel teşkil etmemektedir.

İhale üzerinde kalan istekli Sedat Şahin’in “Acıpayam Ovası Sulaması 1. Kısım

İnşaatı İşine” ait iş denetleme belgesinin “Uygulanan yapı tekniği” bölümünde “Toplam

sulama alanı 11.269 ha, başlangıç debisi 13,5 m³/sn olan 82708 km klasik kanal, 286223 m

boru hattı şebekesi, 223400 m drenaj kanalı, 1 adet regülatör, 164 adet çek prizi, 16 adet

köprü, 210 adet menfez, 90 adet kavşut, 65 adet ASG, 42 adet ÜSG, 69 adet YSAT, 8 adet

sifon, 3 adet galeri, 158 adet ayrım yapısı, 49 adet hat kapama yapısı, 317 adet tahliye yapısı,

253 adet vantuz yapısı ve 1205 adet hidrant yapısı işleri tamamlanmıştır.” ifadesi

bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ve yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde

kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş

tanımına uygun olup olmadığı değerlendirildiğinde, belgeye konusu işin adının ihale konusu

işin adı ile uyumlu olduğu; belgeye konu işe ait uygulanan yapı tekniği kısmında belirtilen

imalatların da İdari Şartname’deki benzer iş tanımında belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesi başlıklı tablonun (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmındaki IX. grupta sınıflanan

su yapısı işlerine ilişkin olduğu sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının aksine,

ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına

uygun olduğu ve belgede yer alan tutarların iş gruplarına göre ayrıştırılmasına lüzum

bulunmadığı neticesine varılmıştır.

İhale üzerinde Sedat Şahin’in teklif ettiği tutar 41.241.000,00 TL ve söz konusu

isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan

7.5.1 numaralı bendinde yer alan düzenleme doğrultusunda 41.241.000,00 x %80 =

32.992.800,00 TL olmaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesi tutarı 60.281,17 TL, bu

tutarın güncel hâli ise 323.885.955,48 TL’dir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinin altıncı fıkrasındaki hükme göre denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle

alınan belgelere ilişkin tutarların beşte bir oranında değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu

durumda ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim miktarı 323.885.955,48/5=67.777.191,10

TL’dir ve söz konusu isteklinin tutar açısından da idarece talep edilen iş deneyim kriterini

karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, ihale uhdesinde bırakılan Sedat Şahin’in

başvuru konusu ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş

tanımına uygunluk ile isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarı açısından idarece talep

edilen kriterleri karşıladığı neticesine ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın yapıldığı 06.05.2021 tarihinde yürürlükte olan

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan

veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici

belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul

bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır

değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile

bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik

edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli

görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak

geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene

kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

başlıklı 4’üncü maddesinin 7’nci fıkrasında “Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin

bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi

durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama

sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum

tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından

bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihale ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin 7.4 numaralı fıkrasında “…7.4.2.

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Elektronik

ihale” başlıklı 60/A maddesinin 9 ve 10’uncu fıkraları ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 7’nci

fıkrasında bulunan hükümler doğrultusunda, ancak EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin, ilgili istekliler tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

idareye sunulmaları gerektiği, bunun dışında kalan belgeler hakkında ise EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden yapılacak sorgu sonucunda ulaşılan bilgilere dayanarak bir yargıya

varılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale uhdesinde kalan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında bilançoya ilişkin olarak vermiş

olduğu beyanlar incelenmiştir:

Bilanço bilgileri kısmında, yeterlik değerlendirmesinde 2020 yılının esas alındığı, cari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

oranın 1,8371…; öz kaynak oranının 0,1815… ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,2328 olduğu ve söz konusu oranların bu hâliyle yukarıda aktarılan İdari Şartname

hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bunun haricinde söz konusu istekli tarafından bilanço oranlarına ilişkin yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan 2020 yılına ait bilanço sorgulaması EKAP üzerinden yapılmış

ve adı geçenin bilanço oranlarının İdari Şartname’de talep edilen yeterlik kriterlerini sağladığı

görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin dokuzuncu

maddesine göre bilançoya ilişkin ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından Yeterlik

Kriterleri Tablosunda beyan edilen bilgiler EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edildiğinden

ve söz konusu isteklinin bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerini ihaleden önceki 2020 yılına

ilişkin kayıtlar üzerinden karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın verildiği 06.05.2021 tarihinde yürürlükte olan

(26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazete) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar

veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,

ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince

karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın verildiği 06.05.2021 tarihinde yürürlükte olan

(26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazete) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 59

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-825

...

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın verildiği 06.05.2021 tarihinde yürürlükte olan

(26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazete) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A numaralı maddesinde “(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…