Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İmar Sanayi Anonim Şirketi
/
2022/240076-Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi
Bilgi
İKN
2022/240076
Başvuru Sahibi
Grand Yapı Teleksi Telesiyej Teleferik Temizlik Tur. Nak. Med. İhr. İth. Tic ve San. Ltd. Şti.
İdare
Hatay İmar Sanayi Anonim Şirketi
İşin Adı
Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
BAŞVURU SAHİBİ:
Grand Yapı Teleksi Telesiyej Teleferik Temizlik Tur. Nak. Med. İhr. İth. Tic ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İmar Sanayi Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/240076 İhale Kayıt Numaralı “Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik
Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İmar Sanayi Anonim Şirketi tarafından 29.06.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi” ihalesine
ilişkin olarak Grand Yapı Teleksi Telesiyej Teleferik Temizlik Turz. Nak. Med. İhr. İth. Tic.
ve San. Ltd. Şti. nin 06.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 17.06.2022 tarih ve 28583 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleye sundukları teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata, ihale dokümanına, konu ile ilgili emsal KİK
kararları ve içtihatlara açıkça aykırı olduğu, şöyle ki,
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen
isteklilerden öncelikle ihale konusu isin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi
hususlarda fiyat içermeyen ilk tekliflerinin isteneceği, bunun ardından idarenin ihtiyaçlarını
en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunca her bir
istekli ile ayrı ayrı görüşeceği, teknik görüşme sürecinde teknik şartname koşullarının da
beraberinde netlik kazanarak aynı süreçte isteklilerin teknik tekliflerinin idarenin ihtiyaçlarına
uygunluğunun değerlendirileceği, teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim
formunun gönderilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılabileceği, belirtilen
usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle, oluşturulan temel
nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak yeterliği tespit edilen isteklilerden, teknik
teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk tekliflerinin alınacağı ve bu aşamada
belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı,
İtirazen şikayete konu ihalede, teknik görüşmeler gerçekleştirilmeksizin ve Teknik
Şartname şartları netleştirilmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka
aykırı olduğu, söz konusu ihalelerde bir teklifin değerlendirme dışı bırakılabilmesi için
öncelikle teknik görüşmelerin gerçekleştirilmesi ve teknik görüşmeler neticesinde şartların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
netleşmesinin akabinde bu şartların sağlamasının mümkün olmadığının açık bir şekilde tespit
edilmesinin gerektiği, sundukları teklifin teknik görüşmeler yapılmadan ve teknik şartname
şartları netleştirilmeden salt fiyat içermeyen ilk teklif üzerinden değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan ihalelerde teknik görüşmeler yapılmaksızın,
tekliflerde eksiklik bulunduğu gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının
mümkün olmadığı, taraflarınca sunulan fiyat içermeyen teklifte herhangi bir eksikliğin söz
konusu olmadığı, sundukları teklifte bir eksiklik olduğu varsayılsa dahi bu eksikliğin teklifin
esasına etki etmeyen ve giderilebilir nitelikte bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi
gerektiği,
Ayrıca, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kanun’un 5’inci maddesine de
aykırı olduğu, ihaleye kendileri haricinde tek bir firma tarafından fiyat içermeyen ilk teklif
sunulduğu, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sureti ile ihale kapsamında tek
bir firmanın teklif sunmasına sebebiyet verildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
yoluyla tek bir istekli tarafından ihale kapsamında kırım yapılmaksızın teklif verilmesinin
önünün açıldığı, bu durumun ihale kapsamında sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasını
imkânsız hale getirdiği ve ihalede eşitlik ilkesinin de zedelenmesi sonucunu doğurduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde pazarlık usulü “Bu Kanunda
belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve
idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde
fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık
usulü ile ihale yapılabilir:
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
…
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
sonuçlandırılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 1100 Metre Hat Uzunluğunda, Toplam 2
İstasyondan Oluşan 1200 Kişi/Saat Kapasitede Tek Halatlı Ayrılabilir Klemensli 8 Kişilik
Kabinli Teleferik Hattı Yapım Ve Montajı İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Hatay İli Antakya İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
a)-2016/424/AB-İnsan Taşımak Üzere Tasarımlanan Kablolu Taşıma Tesisatı
Yönetmeliği esaslarına göre düzenlenmiş teleferik sistemine ilişkin onaylı belgeler ve
sertifikalar: Yetersiz veya güncel olmayan dokuman sunan istekliler ihaleye katılım
yeterliliğine hak kazanmamış olacaktır.
İsteklinin sunacağı sertifikalar:
-8 Kişilik kabin sertifikası,
-Ayrılabilir klemens sertifikası,
-Gergi ünitesi sertifikası,
-İstasyon konveyör sertifikası,
-Fren sistemleri sertifikası,
-Hat makarası sertifikası,
-Makara grupları sertifikası,
-İstasyon makineleri sertifikası,
-Sürüş çarkı sertifikası,
-Kabin askı kolu sertifikası,
-Bakım kabini sertifikası,
b)-Teknik görüşmelerde teleferik sistemine ait kabin modelleri: İsteklilerin sunduğu
teleferik kabinleri teknik özellik, kapasite ve görünüş açısından İdare tarafından
değerlendirilecek, isteklilere kendi üretim modelleri içinden hangi model ile fiyat teklifi
verecekleri bildirilecektir.
c)-İhale konusu teleferik sistemine ait teleferik hattı profil çizimi ile teleferik sistemine
ait teknik çizimlerin istasyonlara ait mimari ve statik çizimlere entegre edilmiş çizimler ve
statik raporlar: Mevcut istasyon yapılarının mimari ve statik çizimleri ile uyumlu olmayan
çizimleri ve statik raporları sunan istekliler ihaleye katılım yeterliliğine hak kazanmamış
olacaktır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
“Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde,
bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin
başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı
incelenir.
21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler
yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul
edilmez.
21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.”
düzenlemesi,
“Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik
şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. İhale komisyonunun
belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme
yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.
22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan
her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler
üzerinde görüşme yapılır.
22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.
22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları
netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale
komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.
22.5. Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında
belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyatı İçeren İlk Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulmasına İlişkin
Hususlar” başlıklı 4’üncü bölümünün 26’ncı maddesinde “Tekliflerin sunulma şekli” “26.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat mektubu ile fiyatı içeren ilk teklifle birlikte sunulması
istenilen diğer tüm bilgi ve belgeler bu Şartnamenin 19 uncu maddesinde belirtilen
düzenlemelere göre sunulur.
26.2. Yeterlik başvurusu ile fiyatı içeren tekliflerin farklı kişiler tarafından
imzalanması halinde, fiyatı içeren teklifleri imzalayan kişinin teklif vermeye yetkili olduğuna
ilişkin belgelerin teklif kapsamınsa sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
“Fiyat İçeren İlk Tekliflerin Değerlendirilmesi, Son Tekliflerin Alınması ve Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
Yapılmasına İlişkin Hususlar” bölümünün “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. Fiyatı içeren ilk teklifler ihale komisyonu tarafından belirlenen ve
isteklilere bildirilen tarih ve saate kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
34.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan
usul uygulanır:
34.2.1. İhale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saatte ihaleye başlanır ve bu
saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
34.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
34.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri
açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve
ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
34.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
35.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
35.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, fiyatı içeren ilk tekliflerin son verilme tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım
şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
35.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
35.5. Bu aşamada, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
“Son tekliflerin alınması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İhale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler,
kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu son
teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif fiyatları ile işin yaklaşık maliyetini
hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin
ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 51’inci maddesinde “51.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,20
Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler:
İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesinde istenen belgeler ihalenin teknik görüşmelerinde
sunulacak olup, Teknik şartnamenin 18.2. maddesinde yer alan yedek parçaları kapsayan
detaylı listeye ait birim fiyatlar ise teklif mektubu ekinde idareye ayrıca sunulacaktır…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “İstekliler İhale konusu teleferik sistemine
ait teleferik hattı profil çizimi ile teleferik sistemine ait teknik çizimlerin istasyonlara ait
mimari ve statik çizimlere entegre edilmiş çizimlerini ve statik raporlarını ihalenin teknik
görüşmelerinde sunacaktır. Mevcut istasyon yapılarının mimari ve statik çizimleri ile uyumlu
olmayan çizimleri ve statik raporları sunan istekliler ihaleye katılım yeterliliğine hak
kazanmamış olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Hatay İmar Sanayi Anonim Şirketi tarafından
gerçekleştirilen “Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi Yapım İşi”
olduğu, anılan ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (e) bendi
kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde,
idarece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale
dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerden
öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyat
içermeyen ilk tekliflerinin isteneceği, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde
karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunca her bir istekli ile ayrı ayrı
görüşüleceği, teknik görüşme sürecinde teknik şartname koşullarının da beraberinde netlik
kazanarak aynı süreçte isteklilerin teknik tekliflerinin de idarenin ihtiyaçlarına uygunluğunun
değerlendirilebileceği, teknik görüşme sonucunda uygun bulunmayan isteklilere, teknik
görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formunun gönderilerek
isteklinin/isteklilerin
anlaşılmaktadır.
teklifinin/tekliflerinin
değerlendirme
dışı
bırakılabileceği
Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle,
oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, yeterliği tespit edilen
isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta,
bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı
bırakılmamakta, teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik
çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli
değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve teknik şartnameyi karşılayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
istekliler belirlenerek bu isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat
tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi idareleri, ihalelerde saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu kılmıştır. Kamu İhale Kanunu’nun pazarlık
usulünü düzenleyen 21’inci maddesinin anılan bendi uyarınca ihale konusu yapım işinin
özgün nitelikte ve karmaşık olduğu durumlarda ihale komisyonunun idarenin ihtiyaçlarını
karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine her bir istekli ile görüştükten sonra şartların
netleştirilmesi ve idare tarafından uygun olarak belirlenen teknik çözüm üzerinden
isteklilerden teklif istenilmesi 4734 sayılı Kanunun anılan hükmünde ve pazarlık usulünün
özünde de yer alan eşit muamele ilkesine dayanmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede her iki isteklinin yeterlik belgelerini içeren teklif
zarflarını idareye sundukları, idarece yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 12.04.2022
tarihli yeterlilik değerlendirme tutanağının hazırlandığı, anılan tutanakta her iki isteklinin
yeterlilik belgelerine ilişkin yapılan değerlendirmeye ilişkin açılan her bir satırda yeterli
bulunduklarının belirtildiği, yeterli bulunan iki istekliye gönderilen “Teknik teklif vermeye
davet” konulu 13.04.2022 tarihli 310 sayılı yazıda ”4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
e bendine göre gerçekleştirilen Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi
ihalesine ilişkin olarak yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulundunuz.
İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız fiyat içermeyen teknik
teklifinizi en geç 09.05.2022 tarihi, saat 10:00’a kadar ihale dokümanında belirtilen adrese
ulaştırmanız gerekmektedir. Teknik teklifler aynı tarih ve saatte hazır bulunanlar önünde
açılacak ve verilen teknik teklifler üzerine her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacaktır.”
ifadelerine yer verildiği,
Her iki istekli tarafından fiyat içermeyen ilk teknik tekliflerin üst yazı ile 09.05.2022
tarihinde idareye sunduğu, ihale komisyonunca teknik teklifle birlikte sunulması istenen
sertifika ve çizimlere ilişkin ayrı ayrı satırların bulunduğu ve her iki istekli tarafından sunulup
sunulmadığını gösteren belgenin düzenlenerek imza altına alındığı, anılan tutanak
incelendiğinde başvuru sahibi istekliye ilişkin sütunda “İhale konusu teleferik sistemine ait
teleferik hattı profil çizimi ile teleferik sistemine ait teknik çizimlerin istasyonlara ait mimari
ve statik çizimlere entegre edilmiş çizimlerini ve statik raporlar” satırında “Eksik, uygun
değil. (Statik çizimler ve statik raporlar eksik, bu husus maliyeti ve sistemin entegrasyonunu
direkt etkiler) (Doppelmayr firmasına ait)” ifadelerinin yer aldığı,
İhale komisyonu tarafından 25.05.2022 tarihli teknik teklif değerlendirme tutanağının
düzenlendiği, anılan tutanakta “09.05.2022 tarihinde ihale komisyonumuza LEITNER S.P.A.
ve Grand Yapı Teleski Telesiyej Teleferik Temz. Turz. Nak. Medk. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından sunulan teknik tekliflerin incelenmesi neticesinde; isteklilerden son teknik şartların
oluşturulmasına ilişkin birebir görüşmeler yapılmış olup, ilk tekliflerini sunan her bir istekli
ile idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde
görüşmeler yapılarak Teknik Şartname’nin şartları netleştirilmiştir.
LEITNER S.P.A. tarafından sunulan teknik teklif dosyasının incelenmesi neticesinde
statik çizimlere entegrasyon yapıldığı, teleferik yüklerinin değerlendirildiği, statik hesapların
yapıldığı ve bunun neticesinde ihtiyaç duyulan güçlendirme çizimleri ile statik hesapların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
yapıldığı ve diğer teknik detaylara yer verildiği görülmüştür.
Grand Yapı Teleski Telesiyej Teleferik Temz. Turz. Nak. Medk. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından sunulan teknik dosyanın incelenmesi neticesinden; İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şratname’nin7.5’inci maddesinde “İstekliler İhale konusu
teleferik sistemine ait teleferik hattı profil çizimi ile teleferik sistemine ait teknik çizimlerin
istasyonlara ait mimari ve statik çizimlere entegre edilmiş çizimlerini ve statik raporlarını
ihalenin teknik görüşmelerinde sunacaktır. Mevcut istasyon yapılarının mimari ve statik
çizimleri ile uyumlu olmayan çizimleri ve statik raporları sunan istekliler ihaleye katılım
yeterliliğine hak kazanmamış olacaktır.” hükmüne istinaden sunulan mimari çözüm; mevcut
yapılara uygunluğunu ve entegrasyonunu gösteren statik proje ile statik raporların teknik
teklif kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden Grand Yapı Teleski Telesiyej Teleferik Temz.
Turz. Nak. Medk. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilmiştir” ifadelerine,
Anılan durumu müteakiben başvuru sahibi istekliye gönderilen “Teknik tekliflerin
değerlendirmesi sonucunda şartları sağlamadığı belirlenen isteklilere bildirim” konulu
25.05.2022 tarihli yazıda ise “Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası Teleferik Tesisi
ihalesinin teknik tekliflerin değerlendirmesine katıldığınız için teşekkür ederiz. Yapılan
değerlendirme sonucu aşağıda belirtilen sebeplerden dolayı, şartları sağlamadığınızı üzülerek
bildiriyoruz:
Grand Yapı Teleski Telesiyej Teleferik Temz. Turz. Nak. Medk. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından sunulan teknik teklif dosyasının incelenmesi neticesinden; İdari şartnamenin
7.5.4 maddesi ile teknik şartnamenin 7.5 maddesinde; “İstekliler, ihale konusu teleferik
sistemine ait teleferik hattı profil çizimi ile teleferik sistemine ait teknik çizimlerin
istasyonlara ait mimari ve statik çizimlere entegre edilmiş çizimlerini ve statik raporlarını
ihalenin teknik görüşmelerinde sunacaktır. Mevcut istasyon yapılarının mimari ve statik
çizimleri ile uyumlu olmayan çizimleri ve statik raporları sunan istekliler ihaleye katılım
yeterliliğine hak kazanmamış olacaktır.” hükmüne istinaden sunulan mimari çözüm; mevcut
yapılara uygunluğunu ve entegrasyonunu gösteren statik proje ile statik raporların teknik
teklif kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden Grand Yapı Teleski Telesiej Teleferik Temz.
Turz. Nak. Medk. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilmiştir.” ifadelerine,
Diğer istekli olan LEITNER S.P.A.’ya 26.05.2022 tarihli “Fiyat teklifi vermeye
davet” konulu yazının gönderildiği ve anılan yazı içeriğinde “4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin e bendine göre gerçekleştirilen Antakya İlçesi İle Habib-İ Neccar Dağı Arası
Teleferik Tesisi ihalesine ilişkin olarak vermiş olduğunuz teknik teklif üzerinde yapılan
görüşme sonucunda gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak
hazırlayacağınız fiyatı da içeren teklifinizi en geç 10.06.2022 tarihi, saat 10:00’a kadar ihale
dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ
edildiği tarih sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
Mektubumuz ekinde verilen teknik şartname;
1) Teleferik Sistemin Tarifi
2) Teleferik sisteminin teknik özellikleri
3) İmalat, test raporları ve yeterlilik kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
4) İstasyonlar
5) Kabinler ve klemensler
6) Çekici halat
7) Makaralar ve makara grupları
8) Direkler
9) Teleferik tesisinde elektrifikasyon ve elektrik sistemleri
10) Teleferik tesisinde kullanılacak malzemeler
11) Teleferik tesisine ait proje, rapor ve hesaplar
12) Teleferik tesisinde kurtarma sistemleri ve yolcu kurtarma eğitimi
13) Teleferik tesisi yapılarına ait tahsis, kamulaştırma ve irtifak hakkı kurulması
14)Teleferik tesisinin garanti süresi ve yedek parça
15) Teleferik tesisinin dış etkilerden korunması
16) Teleferik tesisine ait yardımcı ekipmanlar
17) Teleferik güzergahındaki yeraltı tesislerinin inşaat sahasından uzaklaştırılması
işleri
18) Garanti, Servis, Bakım ve Onarım
19) İş sağlığı ve güvenliği başlıklarından oluşmaktadır
İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ihale
konusu teleferik sistemine ait teleferik hattı profil çizimi ile teleferik sistemine ait teknik
çizimler istasyonlara ait mimari ve statik çizimlere entegre edilmiş çizimler ve statik
raporların sunulması gerektiği ve mevcut istasyon yapılarının mimari ve statik çizimleri ile
uyumlu olmayan çizimleri ve statik raporları sunan isteklilerin ihaleye katılım yeterliliğine
hak kazanmamış olacakları düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 51’inci maddesinde ise “…İdari
Şartnamenin 7.5.4 maddesinde istenen belgeler ihalenin teknik görüşmelerinde sunulacak
olup, …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari şartnamenin 7.5.4 maddesi ile Teknik
Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereği sunulan mimari çözüm, mevcut yapılara uygunluğunu
ve entegrasyonunu gösteren statik proje ile statik raporların teknik teklif kapsamında
sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve şartları kesinleştirilmiş Teknik
Şartname’ye dayalı olarak fiyat içeren teklifin verilmesine davet edilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, inceleme ve tespitler neticesinde, 4734 sayılı
Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi ile yapılması sebebinin ihale konusu malın özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenememesi ve isteklilerin sunacağı teknik detaylar ve gerçekleştirme yöntemleri
sonucunda karşılaştırma yaparak en iyi çözüme ulaşılabilmesi olduğu, istekliler tarafından
sunulan fiyat içermeyen ilk teknik tekliflerin ihale konusu şartların netleştirilmesi ve en
uygun şekilde çözüme varılması amacına hizmet etmesi gerektiği, sunulan teknik teklifler
üzerinden idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümlerin
belirlenmesi suretiyle görüşmelerin yapılarak Teknik Şartname’nin netleştirilmesi ve
isteklilere nihai tekliflerini sunması için bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
İtirazen şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için ihale konusu teleferik sistemine ait teleferik hattı profil çizimi ile
teleferik sistemine ait teknik çizimler istasyonlara ait mimari ve statik çizimlere entegre
edilmiş çizimler ve statik raporların sunulması gerektiği ve mevcut istasyon yapılarının
mimari ve statik çizimleri ile uyumlu olmayan çizimleri ve statik raporları sunan isteklilerin
ihaleye katılım yeterliliğine hak kazanmamış olacakları düzenlemesine yer verildiği görülmüş
olup, anılan belgelerin söz konusu ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için anılan belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları
gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin anılan düzenlemeye uygun
olarak tekliflerini vermeleri ve ihalenin söz konusu doküman düzenlemeleri çerçevesinde
sonuçlandırılması gerektiği tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan Şartname’nin “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı
21’inci maddesinde yapılacak ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan
isteklilerin başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen asgari yeterlik kriterlerine ve ihale
dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadıklarının inceleneceği, yapılan
değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin yeterli kabul
edileceği, yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen isteklilerin ise yeterli kabul
edilmeyeceği, yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmalarının
isteneceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’de belirtilen değerlendirme kriterlerine göre
yeterliği tespit edilen isteklilerin, fiyat içermeyen ilk tekliflerini vermelerinin hemen
ardından, istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan veya sunulmayan belgeler üzerinden
tekliflerinin değerlendirildiği, bunun sonucunda başvuru sahibinin teklifinin ilk teknik
görüşme sonucunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen belgelerin eksik
olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve belgeleri eksik olmadığı tespit edilen diğer
isteklinin fiyat içeren son teklif vermeye davet edildiği görülmekle birlikte, söz konusu
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörüldüğü, çizimler ve statik raporları sunmayan, eksik sunan ya da uygun olmayan şekilde
sunan isteklilerin ihaleye katılım yeterliliğine hak kazanmamış olacaklarının ifade edildiği, bu
itibarla kesinleşmiş ihale dokümanına göre söz konusu belgelerin sunulup sunulmadığı ya da
sunulan belgelerin uygun olup olmadığı konusunda idarece değerlendirme yapılarak
isteklilerin yeterlik başvurularının değerlendirme dışı bırakılabileceği, ancak idarece söz
konusu değerlendirmenin teknik görüşmeler sonrasında yapıldığı, bu sebeple idarece bu
aşamada başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanına
uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
gereği yeterlik değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından, idarece uygulanan işlemin sonucu itibariyle kamu ihale mevzuatına uygun
olduğu, ayrıca anılan belgelerin tamamlatılmasının bilgi eksikliği kapsamında da
değerlendirilemeyeceği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 70
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-836
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.