2022/UY.II-837 - Kamu İhale Kararı - Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 - 178+000 Kesiminde (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yapılması (İkmal)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

BAŞVURU SAHİBİ:

Hab İnşaat Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/873395 İhale Kayıt Numaralı “Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 -

178+000 Kesiminde (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik

Kalan İşlerin Yapılması (İkmal)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:68+000 - 178+000 Kesiminde

(Karapınar Ve Ereğli Şehir Geçişleri Üstyapı Takviye İşleri Dahil) Eksik Kalan İşlerin

Yapılması (İkmal)” ihalesine ilişkin olarak Hab İnşaat Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin

09.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 20.05.2022 tarih ve 23795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ile Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin yeterlik

kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından ihalede beyan edilen Kalite Yönetim Sistem Belgeleri

ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine uygun

olmadığı, ihale tarihi itibariyle geçerlilik sürelerinin sona erdiği, ayrıca TÜRKAK onayının

eksik olmasından dolayı bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

b) EKAP üzerinden beyan edilen bilgi ve belgelerin eksik ve hatalı olduğu, Ortaklık

Tespit Belgesinin hatalı olarak düzenlendiği, Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyim belgesi kullanılan ortağın

son bir yıldır kesintisiz olarak şirketin ortağı olduğunu tevsik etmek amacıyla düzenlenen

ortaklık tespit belgesinde yer alan Ticaret Sicil Gazetesinin tarih ve sayısının yanlış yazıldığı,

ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmesi gereken ortaklık tespit belgesinin ihale ilanından

önce düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

c) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerini düzenleyen kurumlar

tarafından esaslı unsur olarak A/V grubu işlerin belirlendiği, ancak iş deneyim belgelerine

konu işler kapsamında yol altyapısı işlerinin bulunmadığı, anılan belgelerin esaslı unsur

belirlemesinin hatalı yapıldığı, söz konusu belgelerin ihale konusu işe veya idarece belirlenen

benzer iş tanımına uygun olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

d) Anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe

uygun olmadığı, söz konusu belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını

karşılamadığı, ayrıca iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılan iş denetleme belgesi

sahiplerinin belgelerde gösterilen süreler boyunca ilgili görevlerde çalışmadıkları, belge

sahiplerinin görevlendirme olurlarının eksik olduğu, SGK hizmet dökümleri incelendiğinde

aynı dönemde birden fazla taahhüt işinde şantiye şefi olarak görev yaptıkları ve SGK prim

ödemelerinin eksik olduğunun görüleceği, iş deneyim belgesi kullanılan kişilerin bir yıldan

daha kısa bir süredir ortak olarak anılan isteklilerin yönetiminde bulundukları, iş denetleme

belgesi sahibi ortağın Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğuna dair belgelerin sunulmadığı, sunulan

belgelerin bu durumu yansıtmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

2) Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ile Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen “YYU/1”, “YYU/2”, “YYU/3” ve “YYU/5”

poz numaralı iş kalemleri için açıklama kapsamında sunulan analizlerin, idarece verilen analiz

formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartnameye

aykırı olduğu, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bazı analiz girdilerini ve

miktarlarını değiştirdiği, bazı analiz girdilerine ise hiç yer vermediği, bazı girdilerin adları

ve birimlerini ise hatalı şekilde gösterildiği, isteklilerin sunduğu analizlerin hatalı ve eksik

olduğu,

açıklanması istenen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin

belgelendirmelerin yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklaması istenen ve istenmeyen analiz

girdilerinin birimleri, birim fiyatları, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

b) Anılan istekliler tarafından açıklama istenilen “YYU/2” ve “YYU/3” poz numaralı

iş kalemlerinin analizlerinde yer alan “Polimer Modifıye Bitüm Plenti (Takriben 240-260 Hp

Gücünde Ort. 10-12 ton/saat kapasiteli, asgari 150 Hp Gücünde Değirmenli, Full Otomatik

Sabit veya Mobil Tip) analiz girdisine ilişkin rayiç fiyat olarak kullanılan 2.330.570,65 TL

tutarının hatalı olarak belirlendiği, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan birim

fiyat tarifleri kitabında birim fiyatı döviz cinsinden yayımlanan emsal olabilecek nitelikteki

diğer girdiler için birim fiyatın TL’ye çevrilmesinde baz alınacak döviz kurunun; cari yıldan

bir önceki yılın son günü TCMB tarafından ilan edilen değer üzerinden alınması gerektiğinin

görüldüğü, bahse konu ihalenin 2022 yılında yapıldığı, dolayısıyla 31.12.2021 yılında

yayınlanan döviz kuru baz alınarak plent bedeli belirlenmesi gerektiği, bu çerçevede

3.856.853,60 TL’nin altında fiyat belirleyen anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulunun 2019/UY.I-1399 ve 2022/UY.I-198 sayılı

kararlarında da bu duruma açıklama getirildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

c) Farklı iş kalemlerinde yer alan aynı analiz girdileri için istekliler tarafından farklı

fiyatlar belirlendiği,

d) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen

analiz girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla 2021 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı,

ancak kullanılan rayiçlerin hangi birim fiyat kitabında yer aldığına dair herhangi bir açıklama

yapılmadığı, bu nedenle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

e) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

f) Analizlerde anılan istekliler tarafından aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve

aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş

analiz fiyatı teklif edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı için isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesinde; “Analizler ile yardımcı

ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış

rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste

halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen

belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasının yer aldığı, ancak bahse konu

isteklilerin açıklamalarında yer alan analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari

yıl (2021) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar kullanıldığı, ayrıca yapılan açıklamada hukuka

aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı

yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatlar kullanıldığı için söz konusu analiz girdileri için

kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve

aynı tebliğin 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

h) Analizlerdeki işçilik bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik

maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahildir

ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

ı) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat

teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden

belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi veren firmaların Ticaret Sicil Gazetelerinde ilgili alanda

faaliyeti olduğuna dair bilgi bulunmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri

onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun

Maliye Bakanlığı ile ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği, fiyat tekliflerinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle

ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu,

i) Fiyat tekliflerini tevsik etmek için sunulan tutanakların geçici vergi beyanname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği ve ilgili tutanakların fiyat teklifi veren firmaların

beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi veren firmaların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları

halde gerçeğe aykırı şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenledikleri, bu firmalara ait

yevmiye defteri kayıtları ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu malların

hiçbir şekilde ilgili vergi beyanname dönemindeki kayıtlarda bulunmadığının tespit edileceği,

ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri

arasında, içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki

hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının sağlanmadığı,

j) Açıklama istenilen “YYU/2” ve “YYU/3” poz numaralı iş kalemlerinin analizinde

yer alan “Modifiye Edici Asfalt Katkısı (SBS)” ve “Soyulma Önleyici Asfalt Katkısı (DOP)”

analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağındaki

bilgilerin defter kayıtlarıyla uyumlu olmadığı, fiyat teklifi veren mükellefin, tespit yapılan

geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin teklife konu döneme ait

bilgileri yansıtmadığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan yevmiye defteri ve envanter

defteri tasdik makamı, tasdik tarihi ve numarasının ilgili dönem sonrası bir tarih olduğu için

satış tutarı tespit tutanağının dayanağı olamayacağı ve fiyat teklifinin tevsiki amacıyla

kullanılmasının mümkün olmadığı,

k) İstekliler tarafından idareye sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu

tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin bulunmadığı, Kamu İhale

Genel Tebliğinin 45’inci maddesi uyarınca, fiyat teklifinin düzenlenebilmesi için önce

maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi ve fiyat teklifinde de o tutanaktaki

bilgilerin esas alınması gerektiği, bu nedenle fiyat teklifindeki bilgilerden yola çıkılarak

tutanak değerlendirmesi yapılmaması gerektiği, tam aksine fiyat teklifi değerlendirmesinin

tutanaktaki bilgilerden hareketle yapılması gerektiği, satış tutarı tespit tutanağında yer alan

bilgilerin hangi mala ilişkin olduğunun belirtilmediği, fiyat teklifinin dayanağını teşkil eden

tespit tutanaklarının hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği hususu açıkça belirtilmediğinden

tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

l) Satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümlerinde

mamülün/malın adı ile faturalardaki satış yapılan mamülün/malın adlarının aynı olmadığı,

fatura bilgileri tablosunda “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının* Adı ve Soyadı / Ticaret

Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” bölümü kısmında alıcının adı yazması gerekirken,

teklif veren firmaların kendi adlarını yazdıkları için fiyat teklifi olma özelliklerini

kaybettikleri, faturaya konu malların veya işlerin nevi ile fatura üzerindeki işlerin birbiriyle

uyumlu olmadığı ayrıca faturalarda nakli dahil değil iken nakli dahil olarak fiyat teklifi

sunulduğu,

m) Fiyat teklifi alınarak açıklama yapılan analiz girdilerinin Kamu İhale Genel

Tebliğinin 54.1.13.1’inci maddesine uygun olarak açıklanmadığı, şöyle ki; “Modifiye Edici

Asfalt Katkısı (SBS)” ve “Soyulma Önleyici Asfalt Katkısı (DOP)” analiz girdileri için fiyat

teklifi alınan firmaların ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması veya fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerektiği, istekliler tarafından

kullanılan fiyat tekliflerine konu satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit tutanağında yer

alan miktarların ihaledeki miktarları karşılamadığı,

n) Anılan İsteklilerin nakliyelerle ilgili olarak idarenin belirlemiş olduğu maliyetten

daha düşük teklif verebilmek için analizlerde yer alan nakliye girdilerinin taşıma mesafelerini

olması gerekenden düşük hesaplayarak kendileri lehine haksız şekilde avantaj sağladıkları,

bunlara ilave olarak nakliye girdilerinin analiz kapsamında idarece verilen nakliye formülleri

kullanılmadan hesaplanması, formüldeki değerlerin değiştirilerek uygulanması, K katsayısının

2021 yılı rayicinden düşük alınması ve analizdeki formül hatalı kullanılarak açıklama

yapılması nedenleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

o) Anılan İstekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, 02.02.2022

tarihinde gönderilen hatalı analizler kullanılarak yapıldığı, bu nedenle anılan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre

Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu

tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu

Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme

kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru

tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.

Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve

sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son

başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce

akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem

belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli

kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

belirlenir

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

…

“

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

..

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve

şantiye şefine,

Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(8)Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş

deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

dikkate alınır.

..” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici 17’nci

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği

tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen

diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş

deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge

tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden

alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir.

Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini

değerlendirmesine engel teşkil etmez.

…” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan anılan Yönetmelikte “Esaslı unsur” “Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının

amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait

tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubu” şeklinde

tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama

Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle

birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması” başlıklı

40’ıncı maddesinde “…40.3.Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre

düzenlenenler hariç EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerine, belgeye konu işin

varsa esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılacaktır. Örneğin,

bünyesinde köprü ve tünel iş kısımları bulunan bir yol yapımı işinde, belge tutarının ne

kadarının AI, ne kadarının AII ve ne kadarının AV grubundan oluştuğu belirtilecektir. Aynı

şekilde, bünyesinde sıhhi tesisat, havalandırma tesisatı, asansör, gaz tesisatı ve elektrik

tesisatı işleri bulunan BII grubundaki bir idari bina yapımı işinde belge tutarının ne

kadarının CI, CII, CIII, CIV ve DIV grubundan oluştuğu belirtilecektir. Anahtar teslimi

götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı

hesaplanırken sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve ödemede esas alınan imalat grubu

tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş

deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu

maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM

tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık

hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak

(KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının

mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin

olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KONYA - EREĞLİ - ULUKIŞLA AYR. YOLU KM:68+000 - 178+000

KESİMİNDE (KARAPINAR VE EREĞLİ ŞEHİR GEÇİŞLERİ ÜSTYAPI TAKVİYE İŞLERİ

DAHİL) EKSİK KALAN İŞLERİN YAPILMASI (İKMAL) İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1998E04-580-583 (1998E040220-0003 -

Konya-Ereğli),1998E04-580-584 (1998E040220-0004 - Ereğli Ayr.-Ulukışla Ayr.)

d) Kodu:

e) Miktarı: 110 km yolda 95.000 m3 toprak işi, 1.505.000 m2 bsk, 195.000 ton temel

vb. 24 kalemden oluşan ikmal işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.3.

Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması

yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki: A-V.Grup - Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde A-V Grubu Karayolu işlerinin;

“1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-

Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Simge-Yol İnşaat A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem

belgesi/çevre yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile

“Düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında

sırasıyla “ISO 14001:2015”- “CTR Uluslararası Belgelendirme ve Denetim Ltd. Şti.,

23.12.2020, YS-8DB1-15B2, 22.12.2022”,

“ISO 9001:2015” “CTR Uluslararası

Belgelendirme ve Denetim Ltd. Şti., 23.12.2020, YS-FD53-358F,22.12.2022” beyanlarına yer

verildiği tespit edilmiştir.

Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada “CTR

Uluslararası Belgelendirme ve Denetim Ltd. Şti.”nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olduğu, öte yandan ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TÜRKAK belge doğrulama

sistemi numaraları “YS-8DB1-15B2” ve “YS-FD53-358F” olan “Kalite Yönetim Sistem

Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin aktif olduğu tespit edilmiştir.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim

sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen

kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla “ISO

14001:2015”- “Yönetim Belgelendirme Merkezi Test ve Gözetim Hizm. Ltd. Şti., 27.09.2019,

“YS-8086-6772”, 26.09.2022”, “ISO 9001:2015” “Yönetim Belgelendirme Merkezi Test ve

Gözetim Hizm. Ltd. Şti, 07.10.2016, YS-6D78-8026, 06.10.2022” beyanlarına yer verildiği

tespit edilmiştir.

Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada

“Yönetim Belgelendirme Merkezi Test ve Gözetim Hizm. Ltd. Şti”nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olduğu, öte yandan ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TÜRKAK belge

doğrulama sistemi numaraları “YS-8086-6772” ve “YS-6D78-8026” olan “Kalite Yönetim

Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin aktif olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-

Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Teklif

vermeye

yetkili

olunduğuna

ilişkin

bilgiler”

sütununun

“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırının “Ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelerine/kuruculara ait bilgiler” kısmında “Selçuk Yerebakan 46*********

,49,00 Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi”, Serkan Kazancı, 32*********,

51,00, Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi”; “Yöneticilere ait bilgiler”

kısmında “Serkan Kazancı, 32*********, yönetim kurulu üyesi”, “Selçuk Yerebakan,

46*********, yönetim kurulu üyesi” beyanına,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” satırının “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “3349-Y-KD-

703-3” beyanına,

“Ortaklık tespit belgesi” satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve

ortaklık oranı” kısmında “2 yıl 2 ay (26 ay) %51” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından Serkan Kazancı adına düzenlenen 13.11.2019 tarihli ve 3349-Y-KD-

703-1 sayılı iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede;

“İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası, “Çarşıbaşı-Trabzon- Araklı (Trabzon-

Maçka) Yolu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

Uygulanan yapı tekniği, “Tevsiye, sanat yapıları, köprü, tünel, üstyapı işleri ve çeşitli

işler”

Belgeye konu işin esaslı unsuru, “A-V Grubu karayolu işleri (altyapı+üstyapı)”

İlgilinin adı soyadı, “Serkan Kazancı”

İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı, “Şantiye mühendisi- şantiye şefi”

Aynı sıfat ve göre unvanı ile diğer çalışanlar, “Kemal Küçük-Şantiye Mühendisi

(17.07.1999-30.09.2008); Özgür Elmas – Şantiye Mühendisi (17.10.2002-28.07.2003);

Ahmet Bünyamin Yavruoğlu – Şantiye Mühendisi (01.10.2004-07.12.2005)-(05.06.2006-

04.06.2007); Nazım Gençosmanoğlu – Şantiye Mühendisi (27.02.2007-06.05.2010)

Gerçekleştirilen İş Tutarı, “120.157,77 TRY”

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi, “06.05.2010”

İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı, “09.10.2002-30.12.2002, 02.04.2004-

13.03.2008, 13.03.2008-06.05.2010”

İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu, “Toprak işleri, sanat

yapıları, köprü, tünel, üst yapı işleri, çeşitli işler, çeşitli elektrik işleri, çeşitli aydınlatma

işleri”

İlgilinin görevi sırasın işin gerçekleşen tutarı, “57.861,55 TRY”

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı, “32.315,44 TRY”

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

AI Grubu – köprü ve viyadük işleri:

AII Grubu- Tünel işleri:

AV Grubu- karayolu işleri :

DII Grubu- elektrik işleri:

Diğer işler:

3.681,08

7.601,00

19.335,79

1.533,16

163,64

Toplam :

32.315,44” olduğu tespit

edilmiştir.

Öte yandan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsiken sunulan belgeler kapsamında,

26.01.2022 tarihinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenen Serkan

Kazancının tüzel kişiliğin %51 ortağı olduğunu gösteren Ortaklık Tespit Belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgede ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerin yer aldığı ticaret

sicil gazetesinin 20 Kasım 2019 tarih ve 9955 sayılı olarak belirtildiği görülmüştür.

“www.ticaretsicili.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada 20.11.2019 tarihli ve

9955 sayılı ticaret sicili gazetesinde 32********* T.C kimlik numaralı Serkan Kazancının

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketini Kanuna göre yapılacak ihalelere

ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunun ifade

edildiği teyit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Simge-Yol İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Teklif

vermeye

yetkili

olunduğuna

ilişkin

bilgiler”

sütununun

“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırının “Ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelerine/kuruculara ait bilgiler” kısmında “Orkun Bilici, 17*********, 100,00”

“Yöneticilere ait bilgiler” kısmında “Orkun Bilici, 17*********, yönetim kurulu üyesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

bilgilerine yer verildiği,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” satırının “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2015/19563-

1186970-1-1” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Karayolları 4. Bölge

Müdürlüğü tarafından Çebi İnş. Taah. San. Turizm. ve Tic. Ltd. Şti.- Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı adına düzenlenen 21.03.2018 tarihli 2015/19563-1186970-1-1 ve sayılı iş bitirme

belgesi olduğu, söz konusu belgede;

“İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası, “Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Yolu

(Km:0+000-48+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması,

2015/19563”

Uygunun yapı tekniği, “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks

Temel, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler”

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı “Çebi İnş.Taah.San.Turizm ve Tic. Ltd.

Şti.- Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı”

Ortaklar ve ortaklık oranı “Çebi İnş. Taah. San. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. - 51,00%;

Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi - 49,00”

Gerçekleştirilen İş Tutarı, “27.000.912,12TRY”

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi, “30.11.2017”

Belge tutarı 27.000.912,12TRY

Açıklama: “1-) Çebi İnşaat Taahhüt Sanayi Turizm ve Ticaret Limited Şirketi + Simge-

Yol İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı'nın vermiş olduğu 07.03.2018 tarih ve 99902 sayılı

dilekçesine

istinaden

İş

Deneyim

Belgesi

düzenlenmiştir.

2-) Bu belgenin kapsadığı işlerin tutarları; Toprak işleri: 1.669.535,53 TL, Sanat Yapıları:

1.760.041,21 TL, Üstyapı İşleri: 23.571.335,00 TL ve Çeşitli İşler: 0,38 TL olmak üzere

Toplam: 27.000.912,12 TL' dir. İş kısımlarının tutarları Ortaklık yapısındaki Oranları

doğrultusunda paylaştırılacaktır.” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde;

“Teklif

vermeye

yetkili

olunduğuna

ilişkin

bilgiler”

sütununun

“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırının “Ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelerine/kuruculara ait bilgiler” kısmında “Rasim DOĞAN, 22*********,

50000000,00/50000000,00”; “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında “Bekir DOĞAN,

22*********,Müdür, “Rasim DOĞAN, 22*********, Müdür” beyanına,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” satırının “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” kısmında “2013/28746-

702862-2-1” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi- Doğan

İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen 29.12.2016 tarihli ve 2013/28746-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

702862-2-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede;

“İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası, “Kalkan–Fethiye–2.Bl.Hd. Yolu (Takriben

Km:32+280-63+000 Kes. Ait) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK Üstyapı İşleri, Gökçeovacık

Köprülü Kavşağı ve Göcek Tüneli Yapımı, Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve

Çeşitli Kontrol Sistemleri İnşaatı,

Uygulanan yapı tekniği, “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK Üstyapı İşleri,

Gökçeovacık Köprülü Kavşağı ve Göcek Tüneli Yapımı, Tünel Elektrik, Elektronik,

Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri İnşaatı”

Ortaklık oranlarının “Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti - 50,00%; Güneş Yol İnşaat

Asfalt Taahhüt ve Ticaret A. Ş.- 50,00%”

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi, “27.06.2016”

Belge tutarının “85.448.593,31TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik kriteri

olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda

bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme

kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer

alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının

zorunlu olmadığı, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterli olduğu, iş ortaklığında ise ortaklardan en az

birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde

bırakılan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığının özel ortağı Simge-Yol İnşaat A.Ş. istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen Kalite Yönetim Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin Türk

Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen bir belgelendirme kuruluşu tarafından

düzenlendiği, söz konusu belgelerin ihale tarihi itibariyle de geçerli oldukları anlaşıldığından,

söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen Kalite Yönetim Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen bir belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlendiği, söz

konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli oldukları anlaşıldığından, söz konusu

belgelerin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin b), c) ve d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, tüzel kişi aday veya isteklilerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM

tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda, tüzel kişiliğin en az bir

yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse

oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak ortaklık tespit belgesinin

(KİK031.1/Y nolu standart formun) teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-

Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeleri tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimini tevsiken

anılan tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip 32********* T.C. kimlik numaralı Serkan Kazancı

adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, bununla birlikte meslek mensubu

tarafından ihale ilan tarihinden sonra standart forma uygun olarak düzenlenen, Serkan

Kazancı’nın Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketinin %51 ortağı olduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, diğer yandan “www.ticaretsicili.gov.tr” adresi

üzerinden yapılan sorgulamada 11.2019 tarihli ve 9955 sayılı ticaret sicili gazetesinde **74

T.C kimlik numaralı Serkan Kazancının Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketini Kanuna göre yapılacak ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olduğunun görüldüğü, bu itibarla anılan tüzel kişilik tarafından sunulan

ortaklık tespit belgesinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru

sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde esaslı unsur, proje bütünlüğü

çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki

farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubu

olarak tanımlanmıştır. Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında belge düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı

unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verileceği, ancak, işin amacı ile

işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek

şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsurun belirtilmeyeceği ve belgede buna ilişkin

açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımlarının belirtileceği, öte yandan

ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının

değerlendirileceği ifade edilmiştir. Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde A-V

grubu işler; otoyallar, devlet il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapım işleri olarak

tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-

Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan 13.11.2019 tarihli ve 3349-Y-KD-703-1

sayılı iş denetleme belgesinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun idarece A-V grubu

Karayolu İşleri (Altyapı+üstyapı) olarak belirlendiği, ayrıca belgeyi düzenleyen Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

başvuru sahibi isteklinin iddia etiğinin aksine belgeye konu iş kapsamında alt yapı işlerinin de

bulunduğu, iş deneyimine konu işin niteliği ve uygulanan yapı teknikleri de dikkate

alındığında idarece yapılan esaslı unsur belirlemesinde bir hata bulunmadığı değerlendirilmiş

olup, Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

Özel ortak Simge-Yol İnşaat A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosu ve yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, iş

deneyimini tevsiken sunulan 21.03.2018 tarihli 2015/19563-1186970-1-1 ve sayılı iş bitirme

belgesinde, işin adının, “Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Yolu (Km:0+000-48+800) Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması”, uygulanan yapı tekniğinin,

“Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım

ve Çeşitli İşler” olduğu, belgeyi düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından

esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı ancak belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer

verildiği, bu kapsamda bakıldığında Simge-Yol İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim

Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylül Grup Mühendislik

Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından sunulan iş denetleme belgesinin tutarının gerekli

güncellemeler yapıldığında ve belge tutarı beşte bir oranında değerlendirildiğinde ihale

konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim oranının karşılandığı,

Yine özel ortak Simge-Yol İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

tutarının gerekli güncellemeler yapıldığında ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş

deneyim oranının karşılandığı görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi sahibinin belgede

gösterilen süre boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin görevlendirme

olurlarının eksik olduğu, SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu, SGK hizmet dökümleri

incelendiğinde aynı dönemde birden fazla taahhüt işinde görev yapıldığının görüleceği ileri

sürülmekte ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin

mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve başvuru sahibi tarafından bu iddiaları destekleyici

nitelikte bilgi ve belge de sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddialara ilişkin olarak

değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ilişkin olarak; Teklif dosyası kapsamında

sunulan 29.12.2016 tarihli ve 2013/28746-702862-2-1 sayılı iş bitirme belgesi üzerinde esaslı

unsur belirlemesi yapılmadığından belgeyi düzenleyen Karayolları 13’üncü Bölge

Müdürlüğüne gönderilen 21.06.2022 tarihli ve 11323 sayılı Kurum yazısı ile belge tutarının iş

grupları itibarıyla dağılımı hususunda gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen 23.06.2022 tarihli ve 859134

sayılı cevabi yazıda 29.12.2016 tarihli ve 2013/28746-702862-2-1 sayılı iş bitirme belgesine

ilişkin olarak belge tutarının iş grupları itibarıyla dağolımına yer verildiği, ayrıca anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

yazıda söz konu belgeye konu işin esaslı unsurunun A-V Grubu: Karayolu İşleri

(ALTYAPI+Üstyapı) olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş

deneyim belgesinin Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi- Doğan İnşaat

Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bu

çerçevede bakıldığında ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca ortaklık tespit belgesinin

sunulmasına/beyan edilmesine gerek bulunmadığı, öte yandan anılan istekli tarafından

sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımı ile uyumlu

olduğu, gerekli güncellemeler yapıldığında ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş

deneyim oranının karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından

son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması

öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 30.03.2022 tarih ve

2022/UY.II-417 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.2.2’inci maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklif

sorgulanmasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar

verildiği, bu kapsamda idarece sınır değerin altında teklif sunan 8 istekliden EKAP üzerinden

gönderilen yazı ile tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 isteklinin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan diğer 5 isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece 07.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “…aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde;

YYU/2 poz numaralı “25 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış, ve elenmiş ocak taşı ile

astarsız temel üzerine 1 m²bitümlü sıcak karışım yapılması (12 cm bitümlü sıcak temel

tabakası, 8 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm modifiye bitüm ile asfalt betonu aşınma

tabakası yapılması)” iş kaleminin,

YYU/1 poz numaralı “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin,

YYU/3 poz numaralı “12 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m²asfalt betonu binder tabakası

yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)” iş kaleminin,

YYU/5 poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım

kaplamaların kazılması ve nakli” iş kaleminin açıklaması istenilen iş kalemi olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama

kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama

istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler,

idarece hazırlanan nakliye formülleri, 2022 yılı saatlik asgari ücret bedeli ve üçüncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

kişilerden alınan fiyat teklifleri (2 adet) ile açıklandığı bu çerçevede;

“Soyulma önleyici asfalt katkısı (DOP)” analiz girdisi için Asfamak İth. İhr. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin,

“Modifiye edici asfalt katkısı (SBS)” analiz girdisi için Melastol Kimya San. ve Tic.

A.Ş.den alınan fiyat teklifinin “kullanıldığı tespit edilmiştir.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde,

açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun

analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayınlanan rayiçler, idarece hazırlanan nakliye formülleri, 2022 yılı saatlik asgari

ücret bedeli ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri (2 adet) ile açıklandığı bu çerçevede;

“Soyulma önleyici asfalt katkısı (DOP)” analiz girdisi için Asfamak İth. İhr. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin,

“Modifiye edici asfalt katkısı (SBS)” analiz girdisi için İstanbul Teknik Asfalt

Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin “kullanıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin a), c), d), g) ve o) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin

olarak:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklama analizleri ile ekleri incelendiğinde, idarece

son verilen (07.04.2022 tarihli) analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, bu

kapsamda idarece verilen tüm analiz girdilerine yer verildiği, girdilerin adları ve birimlerinin

ifadesinde herhangi bir hataya rastlanmadığı, sunulan analizlerin eksiksiz olduğu, açıklanması

istenilen analiz girdilerinin sadece 2 tanesinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile

açıklandığı, diğer analiz girdilerinin kamu kurum veya kuruluşlarınca yayımlanan birim

fiyatlar, idarece verilen nakliye formülleri ve 2022 yılı saatlik asgari ücret bedeli ile

açıklandığı, bu kapsamda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 2021

yılı rayiç bedellerinin kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de mevzuata

uygun olarak sunulduğu, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim

fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak gösterildiği, farklı iş kalemlerinde yer alan

aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar belirlenmediği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklama analizleri

ile ekleri incelendiğinde, idarece son verilen (07.04.2022 tarihli) analiz formatlarına uygun

olarak açıklama yapıldığı, bu kapsamda idarece verilen tüm analiz girdilerine yer verildiği,

girdilerin adları ve birimlerinin ifadesinde herhangi bir hataya rastlanmadığı, sunulan

analizlerin eksiksiz olduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerinin sadece 2 tanesinin üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, diğer analiz girdilerinin kamu kurum veya

kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar, idarece verilen nakliye formülleri ve 2022 yılı

saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı, bu kapsamda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü 2021 yılı rayiç bedellerinin kullanıldığı, üçüncü kişilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

alınan fiyat tekliflerinin de mevzuata uygun olarak sunulduğu, açıklanması istenen ve

istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak

gösterildiği, farklı iş kalemlerinde yer alan aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar

belirlenmediği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklinin b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ile Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, YYU/2 poz numaralı “25 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış, ve

elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m²bitümlü sıcak karışım yapılması (12 cm

bitümlü sıcak temel tabakası, 8 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm modifiye bitüm ile

asfalt betonu aşınma tabakası yapılması)” iş kalemi ile YYU/3 poz numaralı “12 cm sıkışmış

kalınlıkta 1 m²asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve

modifiye bitüm ile)” iş kalemi analizinde yer 03.000A poz numaralı “Polimer Modifıye

Bitüm Plenti (Takriben 240-260 Hp Gücünde Ort. 10-12 ton/saat kapasiteli, asgari 150 Hp

Gücünde Değirmenli, Full Otomatik Sabit veya Mobil Tip)” analiz girdisine ilişkin olarak

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2021 yılı rayiç bedelinin belirlendiği (2.330.570,65

TL) anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan bu rayicin kullanıldığı, başvuru sahibinin iddiasının

aksine ihale ilan tarihi (24.12.2021) itibari ile 2022 yılı birim fiyatlarının henüz

yayımlanmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2021 yılı birim

fiyatlarının kullanılabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin e) ve f) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ve Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açılamaları incelendiğinde;

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda açıklama

istenilmeyen analiz girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmış

olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin h) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ve Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açılamaları incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmış olup, başvuruya konu

ihale tarihinin 27.01.2022 olduğu ve bahsi geçen tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik

tutarının 22,24 TL olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik

girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 22,24 TL, 2022 yılında geçerli olan asgari

ücretin saatlik tutarının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ı), i), j), k), l) ve m) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin

olarak:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ve Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açılamaları incelendiğinde,

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan “Modifiye

Edici Asfalt Katkısı (SBS)” ve “Soyulma Önleyici Asfalt Katkısı (DOP)” analiz girdileri için

sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliğinde belirtilen açıklamalara ver verilerek meslek mensubu (SMMM) tarafından

kaşelenip imzalandığı, söz konusu fiyat teklifleri ekinde fiyat tekliflerinin dayanağı olarak

düzenlenen satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6), mükelleflere ait imza sirkülerleri ve ticaret

sicili gazeteleri, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde tutanakların 2021

yılı 3. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifi veren

mükellefler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifi

konusu mamul/mal miktarlarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, fiyat tekliflerini veren

mükellefler ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında yapılan tam

tasdik sözleşmelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde

teklife konu malzemelere ilişkin sunulan faturalarda da fiyat teklifleri ile uyumlu olarak

malzeme bilgisine yer verildiği, yine fatura bilgileri tablolarında alıcı bilgilerine de yer

verildiği, faturaya konu malların veya işlerin nevi ile fatura üzerindeki işlerin birbiriyle

uyumlu olmadığı fiyat teklifi alınan malzemelerin uyumlu olduğu, fiyat teklifi veren

firmaların ilgisine göre unvanlarından ve ticaret sicili gazetesi üzerinden gerçekleştirilen

incelemede fiyat teklifi verilen alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin

yetkili kişiler tarafından imzalandığı ve fiyat teklifleri üzerinde yer alan ibaredeki tarih ve

sayıların, satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.6) yer alan tarih ve sayı bilgisi ile uyumlu

olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin n) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı ve Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açılamaları incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından açıklaması istenilen nakliye

bedellerine ilişkin olarak idarece gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu kapsamda

nakliye formüllerindeki katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı, K katsayısı için

2021 yılı rayiç fiyatının (427,00 TL) esas alındığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/035

: 72

: 07.07.2022

: 2022/UY.II-837

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları