Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/292705-Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/292705
Başvuru Sahibi
Hca İnş. A.Ş.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
BAŞVURU SAHİBİ:
Hca İnş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/292705 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hca İnş. A.Ş.nin 16.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2021 tarih ve 11154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 11.05.2022 tarihli ve
2022/MK-155 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/410-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Burka Yapı Enerji San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise NVS İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. olduğunun
belirtildiği, ancak anılan isteklilerin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığından ve aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir: Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan belgelerden;
1) Geçici teminat mektubunda banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı, banka
kaşesinin bulunmadığı ve standart forma uygun olmadığı, e-teminat olarak Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda yanlış beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat miktarının ve süresinin yeterli
olmadığı, ayrıca geçici teminat mektubundaki referans numarası ile belge olarak sunulan
geçici teminat mektubundaki referans numarasının birbiriyle çeliştiği,
2) Şirket adına e- teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmayıp,
sadece ihale dokümanı satın alma yetkisi bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.1. maddesi
uyarınca istekinin teklif vermeye yetkili olduğuna dair imza sirküleri ile temsil belgelerinin
ihaleye sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında
sunduğu Ticaret Sicil Gazetesine göre şirketi temsile yetkili kişilerin değişmiş olduğu, bu
değişikliğe uygun olarak teklif mektubunun ya yeni temsilciler tarafından imzalanması veya
yeni temsilcilerce çıkarılmış vekalete istinaden imzalanması gerekirken eski temsile yetkili
kişi tarafından çıkarılmış vekalete istinaden imzalanan teklif mektubunun geçerli kabul
edilemeyeceği, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin ve tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
"tüzel kişi ortakları" ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiğinin
anlaşıldığı, ancak istekli tarafından bu şartın yerine getirilmediği, bu hususları belirten pay
defteri, hazirun cetveli vb. herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği,
3) Yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken "ortaklara ait" bilgilerin, eksik ve hatalı
girildiği,
4) Bilanço bilgileri ile istenilen oranların karşılanmadığı, bilançolarda yıllara yaygın
inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, ayrıca merkez bankasından
sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden
daha fazla olduğu, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede
gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili
kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca
düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço ve ciro özet bilgileri tablosunda
yer alan bilgilerin beyannameler ile uyuşmadığı, değerler üzerinde oynama yapılarak istenilen
oranların sağlanmasına çalışıldığı,
5) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Elektronik ihale" başlıklı 60/A
maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan hüküm gereğince Yeterlik Bilgileri Tablosunun
gerçek bilgiler ile doldurulmadığı ve bunun mevzuata uygun olmadığı,
6) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş bitirme belge tutarının istenilen tutarı karşılamadığı,
özel ortağa ait diploma üzerinde gerekli incelemelerin yapılarak değerlendirmenin yeniden
yapılması gerektiği, iş denetleme ve yönetme belgesiyle ihaleye katılan isteklilerin belge
sahibi kişilerin son bir yıldır şirkette temsil ve yönetim yetkisinin olmadığı,
7) Gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, faturaların ise
danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen
faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,
8) Banka referans mektuplarına ait bilgilerin yer aldığı Yeterlik Bilgileri Tablosundaki
bilgilerin çelişkili olduğu,
9) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların aşağıda belirtilen sebeplerle
mevzuata uygun olmadığı,
a) Analiz girdilerindeki girdi miktarlarının, idare tarafından isteklilere gönderilen
analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak hesaplama yapıldığı,
b) Analizlerde kullanılan birim fiyatların Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatların 2020 yılı birim fiyatları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
uyumlu olmadığı,
c) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen
düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca
aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olacağı, aynı
cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların
kullanıldığı, açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir bedel öngörülmediği,
d) Kendi malı makine ve ekipmanlarla ilgili olarak amortisman hesabının hatalı
yapıldığı, açıklamada kullanılan makinaların özelliklerinin analizlerde istenen makine
özelliklerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi
alındığı, ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP(ll/2Yd3), traktör buldozer (285 HP
gücünde motor+bıçak), kompresör (210 cfm'lık komresör+hortum ve tabancalar)
makinalarının birebir aynı özellikte olanlarının bulunmasının mümkün olmadığı, bu sebeple
kendi malı olan makinenin veya fiyat teklifi alınan makinenin özellikleri farklı olacağından
bu makinelere ait ruhsatların ve üretici teknik belgelerinin istenerek karar verilmesi gerektiği,
e) İşçilik giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,
f) Akaryakıt giderine yönelik açıklamanın EPDK düzenlemeleri dikkate alınarak
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14'üncü maddesine uygun olmadığı,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizleri tevsik edici belge olarak
sunulan fiyat teklifi ve proforma faturaların, iştigal alanında faaliyet göstermeyenlerden
alındığı, envanterinde olmayan mal için fiyat teklifi verildiği, söz konusu fiyat teklifi sunan
firmalardan şirket faaliyet alanlarını gösterir bilgi ve belgelerin talep edilmesi gerektiği,
h) Tüm iş kalemlerindeki nakliye mesafelerinin İdareye ait yaklaşık maliyete esas
mesafelerden daha düşük mesafe alınarak kendilerine avantajlı durum sağlandığı, KBB-03
pozu analizdeki B-07.D/3 Kazı nakli iş kaleminde DSİ'nin anılan pozuna göre nakliye hesabı
yapılması gerekirken karayolları pozuna göre nakliye hesabı yapılarak kendisine haksız
avantaj sağlandığı, oysa ki, barajlardaki malzeme yoğunluğu ile karayollarındaki malzeme
yoğunluğu farklı olduğundan isteklilerin kendilerine avantaj sağlayacak şekilde açıklama
yapmasının mevzuata aykırı olduğu, aynı şekilde, KBB-04 ve KBB-05, KBB-33 no’lu iş
kalemlerinde de nakliye hesabının DSİ'nin analizlerine göre yapılması gerektiği,
ı) Jel dinamit fiyat teklifinin dayanağı EK-O-6 belgesinin gerçeği yansıtmadığı, EK-O-
6 belgesinin ihaleden önceki son geçici vergi beyanname dönemindeki faturalar esas alınarak
doldurulması gerekirken, bu dönemdeki en düşük faturaların esas alınmasının mevzuata
aykırı olduğu,
j) “KBB-01 Açıkta kazı yapılması” pozu girdileri içerisinde yer alan “Su çekme, ağaç
kesme vs. işleri (Toplam Bedel Üzerinden %5)” ve “Stablizasyon önlemleri (Toplam Bedel
Üzerinden %5)” tutarlarının hatalı belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
1) Başvuru sahibinin 9/h iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik ihale yöntemiyle yapılan 2020/292705 İhale Kayıt Numaralı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı ihalesinin ihale ilanı 15.06.2020 tarihinde
yayımlanmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak anılan tarihte yürürlükte bulunan
mevzuat hükümleri aşağıdaki gibidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.1’inci alt maddesinde “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları
için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141663
d) Kodu:
e) Miktarı:
Talvegden 67,00 M Yükseklikte Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj Ve Projelerinde
Görülen Tüm Birimlerinin İnşası İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
11.08.2020 tarihinde elektronik ihale yöntemiyle ve birim fiyat teklif alma usulü ile
gerçekleştirilen 2020/292705 ihale kayıt numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı İnşaatı”
ihalesi için 142 isteklinin ihale dokümanını EKAP’dan indirdiği, 56 isteklinin teklif sunduğu,
“e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” ile Parsu Yapı A.Ş-AGNE Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve
Oilspeis Transstroymontaj Ltd. Şti.nin geçici teminatları uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesinde yer alan
açıklamaya göre 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu
ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra anılan
istekliler tarafından teklif edilen bedeller, yaklaşık maliyet ve ihale konusu iş için belirlenen
“N” katsayısı dikkate alınarak idarece sınır değerin 107.848.882,10 TL olarak hesaplandığı,
ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 41 adet iş kalemine yer
verilmiş olup söz konusu iş kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve
KBB-33 olmak üzere 6 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, sınır
değerin altında geçerli teklif sunan 17 istekliye idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamalarını 27.08.2020 tarihine kadar idareye
sunmaları istendiği, söz konusu yazı ekine ise açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz
girdi tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri ile örnek analiz
formatına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinden KBB-33 numaralı iş kalemi
ile ilgili olarak idarece bir değişiklik yapılarak 26.08.2020 tarihli yazı ile sınır değerin altında
teklif sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarını söz konusu değişikliği
dikkate alarak yine 27.08.2020 tarihine kadar idareye sunmaları istendiği, 8 istekli tarafından
aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verildiği, sunulan açıklamalardan üç isteklinin
açıklamalarının uygun bulunmadığı, 5 istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun
bulunarak 11.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Burka Yapı Enerji San. ve
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de NVS
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece alınan ihale komisyonu kararına Arhat Enerji A.Ş. tarafından itiraz edilerek
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından şikayet başvurusunun
reddedildiği, bu durum üzerine anılan istekli ve diğer başvuru sahipleri tarafından Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından 07.04.2021 tarihli
ve 2021/UY.II-771, 2021/UY.II-772, 2021/UY.II-773 ile 2021/UY.II-774 sayılı kararların
alındığı, alınan kararlarda Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş., NVS İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti., HCA İnş. A.Ş., Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kayaoğlu
İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve düzeltici işlem
kararlarının alındığı,
İdare tarafından 18.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 09.06.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1149 ile
09.06.2021 tarihli ve sayılı 2021/UY.II-1150 sayılı Kurul kararları ile ihalenin iptal kararının
iptal edildiği, 02.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin HCA İnş. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı ve Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 17. İdare Mahkemesinin 25.05.2021 tarihli ve E:2021/713 sayılı kararı ile “dava
konusu Kurul kararının, davacının 9 numaralı iddiasının (c) alt bendi yönünden yürütmesinin
durdurulması isteminin reddine, davacı şirketin değerlendirme dışı bırakılması yönünden, ...
yürütülmesinin durdurulmasına” karar verilmiş, akabinde Mahkemenin 15.09.2021 tarihli ve
E:2021/713, K:2021/1192 sayılı kararı ile de “dava konusu Kurul kararının, davacının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik kısmının iptaline, davacının 9 numaralı
iddiasının (c) alt bendine yönelik kısmı yönünden ise davanın reddine” karar verildiği,
Ankara 17. İdare Mahkemesinin yürütmeyi durdurma kararı üzerine Kamu İhale
Kurulunun 09.06.2021 tarihli ve 2021/MK-234 sayılı kararı ile “…1- Kamu İhale Kurulunun
07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-772 sayılı kararının B bölümündeki davacının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,” kararının verildiği,
07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-771, 2021/UY.II-772, 2021/UY.II-773 ve
2021/UY.II-774 sayılı Kurul kararlarının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan
davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 22.10.2021 tarihli ve E:2021/1261, K:2021/1421
sayılı kararı üzerine Kurul tarafından 01.12.2021 tarihli ve 2021/MK-477 sayılı Kurul
kararında “…Kamu İhale Kurulunun 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-771, 2021/UY.II-772,
2021/UY.II-773 ve 2021/UY.II-774 sayılı kararlarının NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dair kısımlarının iptaline…” kararının alındığı,
Söz konusu Mahkeme kararları üzerine alınan Kurul kararı sonrasında idarece alınan
21.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve HCA İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Ankara 17. İdare Mahkemesinin anılan kararı için Danıştay Onüçüncü Dairesinde
temyiz başvurusunda bulunulmuş, yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü
Dairesinin 13.01.2022 tarihli ve E:2021/4632, K:2022/74 sayılı kararı üzerine alınan
11.05.2022 tarihli ve 2022/MK-155 sayılı Kurul kararı ile “...Mahkeme kararının, dava
konusu Kurul kararının davacının 9/c iddiası (NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'ce fiyat teklifi
alınarak nakliye formülü kullanılmak suretiyle analiz girdilerine esas rayiçlerin oluşturduğu)
yönünden davanın reddine ilişkin kısmının incelenmesi;
Dosyanın incelenmesinden, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, açıklama
istenilen iş kalemleri listesi tablosu, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz
girdileri tablosu ve açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan, KBB-001 (Açıkta Kazı Yapılması) iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
kalemine ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı "Yumuşak Kayalık Zemin
Kazısı Nakli (2200m)", B-07.D/4 poz numaralı "Kaya Harici Zemin Kazısı Nakli (2200m)",
B-07.D/5 poz numaralı "Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2200m) girdilerine, KBB-03 (Ocak
Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması 4+KU) iş kalemine ait sıralı
analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı "Kaya Nakli (1000)" girdisine, KBB-04 (Ocak
Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması 1) iş
kalemine ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı "Geçirimsiz Malzeme Nakli
(3200m), girdisine, KBB-05 (Barajlarda Filtre Kum- Çakıl Malzemesi Konulması) iş kalemine
ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı "Filtre Kum- Çakıl Malzemesi Nakli
(9300m)" girdisine, KBB-33 (Yollarda Her Türlü Sandık, Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması,
Dolgu ve/veya Depoya Konulması) iş kalemine ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz
numaralı "Yumuşak Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2550m)", B-07.D/4 poz numaralı "Kaya
Harici Zemin Kazısı Nakli (2550m)", B-07.D/5 poz numaralı "Kayalık Zemin Kazısı Nakli
(2550m) girdilerine yer verilerek bu girdilere ilişkin açıklamanın istenildiği, her girdinin
biriminin "m³" olarak belirtildiği ve açıklama istenilen analiz girdileri listesinde de yer
aldığının anlaşıldığı, analizlerde nakliye mesafelerine yer verildiği görülmekle birlikte bunun
dışında herhangi bir bilgiye (nakliye formülü, zorluk katsayısı vb. gibi) yer verilmemiştir.
Dava dışı NVS Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye
için "Her türlü hafriyat malzemesinin (her türlü toprak, her türlü küskü, her türlü kaya), kum-
çakıl malzemesinin, pasa malzemesinin, kırma taş malzemesinin, stabilize malzemesinin, filtre
malzemesinin, her türlü geçirimsiz (kil), her türlü kazı/dolgu malzemesinin 1 tonunu 1 km’ye
nakliyesi” şeklinde Tokunç Taşımacılık’tan birim fiyat alındığı, alınan birim fiyatta nakliye
formülleri kullanılmak suretiyle analiz girdilerine esas rayiçlerin oluşturulduğu belirtilerek
KBB-01 iş kalemine ait B-07.D/3 poz numaralı "Yumuşak Kayalık Zemin Kazısı Nakli
(2200m)" girdi için 0,47-TL, B-07.D/4 poz numaralı "Kaya Harici Zemin Kazısı Nakli
(2200m)" girdi için 0,32-TL, B-07.D/5 poz numaralı "Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2200m)"
girdi için 0,64-TL; KBB-03 iş kalemine ait B-07.D/3 poz numaralı "Kaya Nakli (1000)" girdi
için 0,73-TL, KBB-04 iş kalemine ait B-07.D/3 poz numaralı "Geçirimsiz Malzeme Nakli
(3200m)"girdi için 1,83-TL; KBB-05 iş kalemine ait B-07.D/3 poz numaralı "Filtre Kum-
Çakıl Malzemesi Nakli (9300m)" girdi için 4,35-TL; KBB-33 iş kalemine ait B-07.D/3 poz
numaralı "Yumuşak Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2550m)" girdi için 0,47-TL, B-07.D/4 poz
numaralı "Kaya Harici Zemin Kazısı Nakli (2550m)" girdi için 0,71-TL, B-07.D/5 poz
numaralı "Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2550m)" girdi için 0,40-TL olmak üzere fiyat
açıklamasında bulunulmuştur.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında, açıklama istenecek iş kalemlerinde yer alan nakliye girdilerine ilişkin olarak
formül belirtilmesi idarenin takdirindedir. İdarece herhangi bir nakliye hesaplama formülü
bilgisine yer verilmediği durumlarda, açıklama başka kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayınlanmış aynı poza ilişkin formüllerin kullanılması suretiyle yapılabileceği gibi, üçüncü
kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle de yapılabilir. İdarece poz numarası verilmek suretiyle
açıklanması istenen iş kalemleri bakımından ise, anılan poza ilişkin formül kullanılarak
açıklama yapılması gerekmektedir.
Bakılan davaya konu ihaleyi gerçekleştiren idarece açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin poz numaraları verilmekle DSİ Genel Müdürlüğü'nün Birim Fiyat Kitabı'nda belirtilen
nakliye formüllerine atıf yapıldığı, dolayısıyla nakliye girdilerine ilişkin analizlerde yalnızca
bu formüllerin kullanılarak açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, dava konusu Kurul kararında NVS Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
teklif açıklamasında nakliye girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, alınan
fiyat teklifinin nakliye formülü de kullanılarak esas rayici oluşturduğu belirtilmiş ise de, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri listesinde nakliye
girdilerine yer verildiği ve anılan girdilere ait poz numaraları verilmek suretiyle DSİ Birim
Fiyat Kitabı'na atıf yapıldığından, yalnızca nakliye formülüyle açıklama yapılması gerektiği,
anılan yöntemlerin birbirinden farklı olduğu, bu yöntemlerin bir arada kullanılmasının
mümkün olmadığı, NVS Ltd. Şti. tarafından iş kalemlerine ait nakliye girdilerine ilişkin olarak
formül kullanılarak mı yoksa fiyat teklifi alınarak mı açıklama yapıldığının açıklığa
kavuşturulmadığı, yalnızca nakliye formülü kullanılarak açıklama yapılmışsa bu durumun
somut olarak ortaya konulamadığı, dolayısıyla iş kalemlerine ait nakliye girdilerinin yalnızca
formül kullanılmak suretiyle açıklanıp açıklanmadığı tespit edilerek buna göre karar verilmesi
gerekirken, eksik incelemeye dayalı olarak soyut ifadelerle değerlendirme yapıldığı
anlaşıldığından, NVS Ltd. Şti. tarafından nakliye girdilerine ilişkin açıklamalar bakımından
eksik inceleme yapılarak tesis edilen dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka
uygunluk, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.
…
1- Kamu İhale Kurulunun 09.06.2021 tarihli ve 2021/MK-234 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 07.04.2021 tarihli
ve 2021/UY.II-772 sayılı kararının 9/c iddiası (NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nce fiyat teklifi
alınarak nakliye formülü kullanılmak suretiyle analiz girdilerine esas rayiçlerin
oluşturulduğu) yönündeki kısmının iptaline ve bu kısmın esasının yeniden incelenmesine,
3- Kamu İhale Kurulu’nun 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-772 sayılı kararının diğer
kısımları itibariyle hukuki geçerliğini koruduğuna…” kararının alındığı ve HCA İnşaat A.Ş.
ve Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin tekrar değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu bakımdan, başvuru sahibinin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan nakliye analiz girdisine ilişkin iddiası aşağıda
incelenmiştir:
Birim fiyat teklif alma yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye ait birim fiyat teklif
mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 41 adet iş kalemine yer verilmiş olup söz konusu iş
kalemlerinden KBB-01, KBB-03, KBB-04, KBB-05, KBB-09 ve KBB-33 olmak üzere 6 iş
kalemi açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenmiştir. İdarenin 19.08.2020 tarihli yazısı
ile sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük olan teklifleri ile ilgili olarak
27.08.2020 tarihine kadar açıklama sunmaları istenmiştir. Söz konusu yazı ekine ise açıklama
istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdileri ile örnek analiz formatına yer verilmiştir. Ayrıca açıklama istenilen iş
kalemlerinden KBB-33 numaralı iş kalemi ile ilgili olarak idarece bir değişiklik yapılarak
26.08.2020 tarihli yazı ile sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden teklifleri ile ilgili
yapacakları açıklamalarını söz konusu değişikliği dikkate alarak yine 27.08.2020 tarihine
kadar idareye sunmaları istenmiştir.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan, KBB-001 (Açıkta Kazı Yapılması)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
iş kalemine ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı “Yumuşak Kayalık Zemin
Kazısı Nakli (2200m)”, B-07.D/4 poz numaralı “Kaya Harici Zemin Kazısı Nakli (2200m)”,
B-07.D/5 poz numaralı “Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2200m) girdilerine, KBB-03 (Ocak
Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması 4+KU) iş kalemine ait sıralı
analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı “Kaya Nakli (1000)” girdisine, KBB-04 (Ocak
Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması 1) iş
kalemine ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı “Geçirimsiz Malzeme Nakli
(3200m), girdisine, KBB-05 (Barajlarda Filtre Kum- Çakıl Malzemesi Konulması) iş
kalemine ait sıralı analiz girdi tablosunda B-07.D/3 poz numaralı "Filtre Kum- Çakıl
Malzemesi Nakli (9300m)” girdisine, KBB-33 (Yollarda Her Türlü Sandık, Ariyet ve Yol
Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması) iş kalemine ait sıralı analiz girdi
tablosunda B-07.D/3 poz numaralı “Yumuşak Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2550m)”, B-
07.D/4 poz numaralı “Kaya Harici Zemin Kazısı Nakli (2550m)”, B-07.D/5 poz numaralı
“Kayalık Zemin Kazısı Nakli (2550m)” girdilerine yer verilerek, adı geçen nakliye girdilerine
ilişkin açıklama istenildiği,
Anılan istekli tarafından nakliye analiz girdisi için “Her türlü hafriyat malzemesinin
(her türlü toprak, her türlü küskü, her türlü kaya), kum-çakıl malzemesinin, pasa
malzemesinin, kırma taş malzemesinin, stabilize malzemesinin, filtre malzemesinin, her türlü
geçirimsiz (kil), her türlü kazı/dolgu malzemesinin 1 tonunu 1 km’ye nakliyesi” şeklinde
Tokunç Taşımacılık’tan fiyat teklifinin alındığı, incelemeye konu nakliye analiz girdisine
yönelik olarak Tokunç Taşımacılık tarafından TL/Ton/Km girdi için 0,26 TL fiyat teklifi
verildiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (21/08/2020) tarih ve (01) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim” ifadelerine yer verildiği ve alınan birim fiyat ile nakliye girdilerine ilişkin açıklama
,
yapıldığı ayrıca bir tablo oluşturulduğu, söz konusu tabloda nakliye hesabına ulaşıldığı
bilgisine verildiği, ancak nasıl hesaplama yapıldığının açıklanmadığı görülmüştür.
11.05.2022 tarihli ve 2022/MK-154 sayılı Kurul kararı oluşturulan Danıştay Onüçüncü
Dairesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2021/5212, K:2022/445 sayılı kararında “…Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, açıklama
istenecek iş kalemlerinde yer alan nakliye girdilerine ilişkin olarak formül belirtilmesinin
idarenin takdirinde olduğu, idarece herhangi bir nakliye hesaplama formülü bilgisine yer
verilmediği durumlarda, açıklamaların başka kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayınlanmış aynı poza ilişkin formüllerin kullanılması suretiyle yapılabileceği gibi, üçüncü
kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle de yapılabilir. İdarece poz numarası verilmek suretiyle
açıklanması istenen iş kalemleri bakımından ise, anılan poza ilişkin formül kullanılarak
açıklama yapılması gerekmektedir.
Bakılan davaya konu ihaleyi gerçekleştiren idarece açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin poz numaraları verilmekle DSİ Genel Müdürlüğü'nün Birim Fiyat Kitabı'nda belirtilen
nakliye formüllerine atıf yapıldığından nakliye girdilerine ilişkin analizlerde yalnızca bu
formüllerin kullanılarak açıklama yapılması gerektiği açıktır.
…” ifadelerden idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin poz numaraları
verilmekle DSİ Genel Müdürlüğünün birim fiyat kitabında belirtilen nakliye formüllerine atıf
yapıldığından nakliye girdilerine ilişkin analizlerde bu formüllerin kullanılarak açıklama
yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler ile açıklama istenilen analiz girdileri
listesi incelendiğinde, girdilerin yanında (B-07.D/3, B-07.D/4, B-07.D/5 şeklinde) poz
numaralarına yer verildiği, analizde bu poz numaralarının yanında analiz girdi tanımı ile
birimi ve mesafe bilgilerine idarece yer verildiği, yaklaşık maliyet hesabında da girdilere ait
poz numaraları verilmek suretiyle DSİ Genel Müdürlüğünün kitabında yer alan nakliye
formülleri kullanılarak mesafelerin hesaplandığı (B-07.D/3 kara yolu ile taşımalar: S = a x √f;
B-07.D/4 kara yolu ile taşımalar: S = 0,90 x a x √f; B-07.D/5 kara yolu ile taşımalar: S = 1,30
x a x √f), Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2021/5212, K:2022/445
sayılı kararı da dikkate alındığında, nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulü ile
isteklilerin ilgili formülü kullanarak idarece verilen analiz formatına uygun açıklama
yapmalarının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından nakliye girdileri ile ilgili olarak yapılan
açıklamalar değerlendirildiğinde; Tokunç Taşımacılık’tan fiyat teklifi alındığı, anılan
isteklinin nakliye formülü veya buna ait rayici kullanmak yerine fiyat teklifi ile açıklama
yapmasının Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak
yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.”
düzenlemesine aykırı olduğu, bu nedenle açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, ayrıca adı
geçen istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılan fiyatların idare tarafından sıralı analiz girdi tablolarında nakliye girdilerine ilişkin
ve nakliye formülleri sonucunda ulaşılan değerlerden (B-07.D/3 yumuşak kayalık zemin
kazısı nakli 2200 - 7,13 TL, B-07.D/3 kaya nakli 1000 - 4,81 TL, B-07.D/3 geçirimsiz
malzeme nakli 3200 - 8,60 TL, B-07.D/3 filtre kum çakıl malzemesi nakli 9300 - 14,66 TL,
B-07.D/3 yumuşak kaya kazısı nakli 2550 - 7,68 TL, B-07.D/4 kaya harici zemin kazısı nakli
2200 - 6,42 TL, B-07.D/4 kaya harici zemin kazısı nakli 2550 - 6,91 TL, B-07.D/5 kayalık
zemin kazısı nakli 2200 - 9,27 TL ve B-07.D/5 kaya zemin kazısı nakli 2550 - 9,98 TL) daha
düşük değerlerde (B-07.D/3 yumuşak kayalık zemin kazısı nakli 2200 – 1,37 TL, B-07.D/3
kaya nakli 1000 – 0,73 TL, B-07.D/3 geçirimsiz malzeme nakli 3200 – 1,83 TL, B-07.D/3
filtre kum çakıl malzemesi nakli 9300 – 4,35 TL, B-07.D/3 yumuşak kaya kazısı nakli 2550 –
1,59 TL, B-07.D/4 kaya harici zemin kazısı nakli 2200 – 1,26 TL, B-07.D/4 kaya harici
zemin kazısı nakli 2550 – 1,46 TL, B-07.D/5 kayalık zemin kazısı nakli 2200 – 1,60 TL ve B-
07.D/5 kaya zemin kazısı nakli 2550 – 1,86 TL) birim fiyatlar olduğu anlaşılmıştır.
İdarece nakliye girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının DSİ Genel
Müdürlüğünün kitabında yer alan nakliye formülleri kullanılarak mesafelerin hesaplandığının
anlaşılmasına rağmen, NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili açıklamanın fiyat
teklifi ile yapıldığı ve nakliye girdisine ilişkin açıklamalarda yer alan birim fiyatların, idare
tarafından sıralı analiz girdi tablolarında nakliye girdilerine ilişkin oluşturulan birim
fiyatlardan çok daha düşük olduğu, bu sebeple fiyat teklifi ile yapılan nakliye girdisine ilişkin
açıklamaların uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 80
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-844
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.