Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2022/258196-Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali
Bilgi
İKN
2022/258196
Başvuru Sahibi
Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
BAŞVURU SAHİBİ:
Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/258196 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.04.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Harbiye
İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 09.06.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.06.2022 tarih ve 29370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sundukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde bulunan ve açıklama
istenilen KGMİ-03 “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu (1 No'lu) Malzemesi ile Dolgu Yapılması”
iş kalemi içerisinde yer alan “Ocak Sıyırma kazısından çıkan mlz. Nakli (Nakliye Mesafesi
1000 metre)” analiz girdisi için, KGMİ-04 “Her Türlü Yarı Geçirimli Dolgu (2-3 No’lu)
Malzemesi ile Dolgu Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Ocak Sıyırma kazısından çıkan
mlz. Nakli (Nakliye Mesafesi =1200 metre)” analiz girdisi için, KGMİ-04N1 “Her Türlü Yarı
Geçirimli Dolgu (2-3 No’lu) Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin Yarı Geçirimli Dolgu
Malzemesi Taşınması (1000 m)” iş kalemi içerisinde yer alan “Yarı geçirimli Malzeme Nakli
(1000 metre)” analiz girdisi için ve KGMİ-23 “Yollarda ve Yollara Ait Sanat Yapılarında Her
Türlü Zeminde, Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Nakliyesi,
Dolgu ve/veya Depoya Konulması” iş kalemi içerisinde yer alan “Depodan dolgu malz nakli
(Nakliye Mesafesi 2650 metre)” analiz girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozu formülüne göre açıklama yaptıkları, idarece söz konusu
nakliye formülünde 100 metre mesafenin kazı fiyatlarına dahil olduğundan eksik girdilere
neden olduğu gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı,
İdarece şikayete verilen cevapta ise bahse konu nakliye formülünde 100 metre nakliye
mesafesinin toplam nakliye mesafesinden çıkarılarak nakliye hesabı yapıldığı, karayolları
kesitinde kullanılan yan ariyet ve misk kesit kazılarının ortalama 100 metre mesafeye kadar
kazının içerisinde taşındığının kabul edildiği, yaklaşık maliyetin hesaplandığı DSİ birim
fiyatlarında böyle bir kabulün söz konusu olmadığı, savunma istenilen pozlar ve alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
analizlerin tariflere uygun bir şekilde ilgili kurum ve kuruluş rayiçlerinden ya da fiyat teklifi
almak suretiyle savunma yapılmasının istenildiği, 07.005/K-1 nakliye pozu formülünün birim
fiyat tarifleri ve yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan DSİ birim fiyatları ile
örtüşmediği ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu nakliye gideri için idarenin şikayete cevapta belirttiği üzere (ilgili kurum
ve kuruluşların rayiçleri ile veya fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının istenilmesi)
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün rayici/formülü kullanılarak açıklama yapılmasına rağmen
açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazı ve ekinde nakliye girdilerine ait herhangi bir poz numarası ve formülüne yer
verilmediği, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda Karayolları
Genel Müdürlüğü veya başka bir kamu kurum ve kuruluşu birim fiyatlarının ve nakliye
formüllerinin kullanılmasının mümkün olduğu, ayrıca 07.005/K-1 nakliye pozu formülünün,
açıklama istenilen analizlerde belirtilen mesafelerin birebir yazılarak hesaplama yapıldığı,
herhangi bir eksiltme yapılmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 sonrası kitabında söz
konusu nakliye formülüne 100 metre mesafenin dahil olup olmadığı ile ilgili herhangi bir
ibarenin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartanme’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KÜTAHYA-GEDİZ MURATDAĞI BARAJI İKMALİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-149843 ( - Gediz Muratdağı Barajı
ve Sulaması )
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 227 ha sulama amaçlı baraj inşaatı için kalan gövde ve Gediz-Altıntaş Karayolu
Deplasesi vb. imalatlarının yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya ili Gediz ilçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin
sayısının 67 olduğu, ihaleye toplam 22 teklif sunulduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
başvuru sahibine idarece 13.05.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama yazısı tebliğ
edildiği, anılan yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 26.04.2022 tarihinde 2022/258196 İhale
Kayıt Numaralı Kütahya-Gediz Muratdağı Barajı İkmali yapım işinin e-ihalesi gerçekleşmiş
olup söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklif İhale Komisyonu tarafından Kamu İhale
Genel Tebliğ madde 45 ve ihalenin idari şartname madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı
düşük bulunmuştur.
Yapılacak işler göz önüne alındığında vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi
hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş
kalemleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
…
Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.2.’ye göre açıklama istenilmeyen analiz
girdileri mevcuttur. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.3. de “İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1.) maddesinde belirtildiği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2.) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” hükmü bulunmaktadır. Açıklama
istenilmeyen analiz girdileri Ekte (Aşırı Düşük Sorgu Analizleri) belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat
analizlerini; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelere dayalı olarak ve yukarıdaki maddeler de dikkate alınarak yazılı olarak
açıklanmanız gerekmektedir. Söz konusu belgeler Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve ilgili
mevzuata uygun olmak zorundadır.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazı ekinde 10 adet
iş kalemine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tablolarına da yer
verildiği görülmekle birlikte nakliye analiz girdileri hesabına ilişkin herhangi bir poz
numarası veya formülünün yer almadığı, sadece mesafelerin belirtildiği görülmektedir.
02.06.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında nakliye mesafelerine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozu formülünün kullanıldığı, söz konusu nakliye
formülünde 100 metre mesafenin kazı fiyatlarına dahil olduğundan eksik nakliye hesabına
neden olduğu, ayrıca KGMİ-25 “ Muratdağı Barajı Rölekasyon Yolu ve Bağlantı Yolları
(Km: 12+000,00 - 16+878,44) Projesinde Gösterilen Yol Tip Kesitindeki 5 cm Aşınma ve 10
cm Binder Olmak Üzere Toplam 15 cm Kalınlığındaki İmalatın Yapılması” iş kalemi
içerisinde yer alan “Bitüm Nakli (Nakliye Mesafesi=366 km)” analiz girdisine ilişkin
proforma fatura ile açıklamada bulunduğu, anılan faturadan tedarik firmasının Ankara
görülmesine karşın temin edilen malzemenin nakliyesinin nereden gerçekleşeceği ile ilgili
bilgi ve belgenin mevcut olmadığı yönünde iki gerekçeyle idarece teklifinin reddedildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen
cevapta “… 5-KGMÎ-25 Muratdağı Barajı Rölekasyon Yolu ve Bağlantı Yollan (Km:
12+000,00 - 16+878,44) Projesinde Gösterilen Yol Tip Kesitindeki 5 cm Aşınma ve 10 cm
Binder Olmak Üzere Toplam 15 cm Kalınlığındaki İmalatın Yapılması; Poz analizinde yer
alan Bitüm nakli mesafe olarak 366 km belirttirilerek açıklama yapılmıştır. İstekli firma bitüm
malzemesini Tiflis Caddesi Sancak Mahallesi 4/4 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan MDS
Akaryakıt Pet. Üm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin düzenlediği 25.04.2022 tarihli proforma
faturadan tedarik etmektedir. Ancak tedarik firması Ankara görünmekte olup, temin edilen
malzemenin nakliyesinin nereden gerçekleşeceği İle ilgili gönderilen savunma analizlerinde
bitümün nakliye mesafesinin ayrı olarak belirtildiği ve bitümün naklinin Karayolları Genel
Müdürlüğü’nün 07.006/K poz numaralı Bitüm Nakli (Nakliye Mesafesi=366 km) (F - K x
(0,0007 x M +0,01) x A) formülüyle açıklandığı, proformada belirtilen adres ile iş bu
başvuruya konu işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin de 360 km olduğu, açıklamanın
Kamu İhale mevzuatına uygun olduğundan bahisle;
Proforma faturayı, bir mal veya hizmetin satış fiyatının, şartlarının vb. detayların
gösterildiği teklifname niteliğindeki ticari mektup olarak görülmektedir. Bu fatura, satıcı ile
alıcı arasında yapılan anlaşma ile ilgili her türlü detayı gösteren ön faturadır. Malın cinsi,
miktarı, birim fiyatı, toplam tutan, döviz cinsi, son yükleme tarihi, teslim şekli, ödeme şekli
gibi her türlü detayı gösterebilir. Proforma faturalarda bulunması gereken zorunlu şartlardan
bahsetmek mümkün olmamakla birlikte, Bitüm nakliye mesafesinin, şikayet başvurunuzda
belirtildiği üzere; 360 km den gerçekleşeceğinden bahisle, teklif edilen fiyatın 366 km
üzerinden değerlendirildiğinin savunma metin kısımlarında yapılmasının gerektiği
görülmektedir. Yapılan açıklamadaki nakliye mesafesinin savunmadaki nakliye mesafesini
aşmaması nedeniyle itirazınız haklı bulunmuştur.” ifadelerine yer verilerek Bitüm Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
(Nakliye Mesafesi=366 km) analiz girdisine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu yönündeki
itirazının idarece yerinde görüldüğü anlaşıldığından anılan isteklinin yukarıda yer verilen
iddiası kapsamında inceleme yapılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde
açıklama istenilen KGMİ-03 “Her Türlü Geçirimsiz Dolgu (1 No'lu) Malzemesi ile Dolgu
Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Ocak Sıyırma kazısından çıkan mlz. Nakli (Nakliye
Mesafesi 1000 metre)” analiz girdisi için, KGMİ-04 “Her Türlü Yarı Geçirimli Dolgu (2-3
No’lu) Malzemesi ile Dolgu Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Ocak Sıyırma
kazısından çıkan mlz. Nakli (Nakliye Mesafesi =1200 metre)” analiz girdisi için, KGMİ-
04N1 “Her Türlü Yarı Geçirimli Dolgu (2-3 No’lu) Malzemesi ile Dolgu Yapılması İşi İçin
Yarı Geçirimli Dolgu Malzemesi Taşınması (1000 m)” iş kalemi içerisinde yer alan “Yarı
geçirimli Malzeme Nakli (1000 metre)” analiz girdisi için ve KGMİ-23 “Yollarda ve Yollara
Ait Sanat Yapılarında Her Türlü Zeminde, Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı
Yapılması, Nakliyesi, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” iş kalemi içerisinde yer alan
“Depodan dolgu malz nakli (Nakliye Mesafesi 2650 metre)” analiz girdisi için Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozunda yer alan “F = 1,25 x
0,00034 x K x M - 0,00425 x K” formülüne göre açıklama yaptığı anlaşılmaktadır.
Ö
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları kapsamında teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, söz konusu bilgi ve belge
kapsamında herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu tarafından ilan edilen rayiç fiyatların ve
formüllerin kullanılabileceği, ancak söz konusu analiz girdileri açıklamalarının ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olması gerektiği, aksi takdirde tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde
nakliye analiz girdileri hesabına ilişkin herhangi bir poz numarası veya formülünün yer
almadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin nakliye giderine ilişkin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan 07.005/K-1 nakliye pozu ile açıklama yapmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Harbiye İnşaat Madencilik Taahhüt Petrol
Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/035
: 94
: 07.07.2022
: 2022/UY.II-854
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.