Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/512289-Avcılar Belediye Hizmet Binası Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/512289
Başvuru Sahibi
Uluray Yapı İnşaat A.Ş.
İdare
Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Avcılar Belediye Hizmet Binası Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 49
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-921
BAŞVURU SAHİBİ:
Uluray Yapı İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/512289 İhale Kayıt Numaralı “Avcılar Belediye Hizmet Binası Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.06.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avcılar Belediye Hizmet Binası Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Uluray Yapı İnşaat A.Ş.nin 05.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve
32431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/744 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından alınan 05.07.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile teklif mektubunda “anahtar” ibaresinin bulunmaması gerekçe
gösterilerek taraflarınca sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığından
bahisle değerlendirme dışı bırakıldıkları, mevzuat hükümleri ve İdari Şartname
düzenlemelerine göre teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından mevzuatta belirtilen
niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi yollarına başvurulamayacağı ve teklif mektubu uygun olmayan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı; ancak taraflarınca sunulan teklif mektubunun yazılı
olduğu, içeriğinin tamamen okunup kabul edildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun şekilde yazıldığı, üzerinde kalıntı ve silinti bulunmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde tekliflerinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı, mevzuatta “anahtar” ibaresinin zorunlu bir unsur olarak belirlenmediği,
idarece kanun ve yönetmelik dışına çıkılarak yeni bir zorunlu unsur öngörülmesinin keyfi
olduğu ve herhangi bir hukuki sebebe dayanmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı
kalmasında hukuki uyarlık bulunmadığı, hukuki öngörülebilirlik ve eşitlik ilkelerine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 49
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-921
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 49
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-921
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Avcılar Belediye Hizmet Binası Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Toplam 13.017,42 m² İnşaat Alanına Sahip Belediye hizmet Binası
Yapılması işi
ç) Yapılacağı yer: Merkez Mahallesi Marmara Caddesi 23467 parsel Avcılar/İstanbul
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif
Mektubu
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif
mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 49
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-921
Başvuruya konu ihalenin Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulüyle ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 28.06.2022
tarihinde gerçekleştirilen “Avcılar Belediye Hizmet Binası Yapılması İşi” ihalesi olduğu, söz
konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı alındığı, 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihaleye
teklif sunan isteklilerin tamamının tekliflerinin çeşitli gerekçelerle uygun bulunmayarak
değerlendirme dışı bırakıldığı ve 05.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede geçerli
teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Söz konusu 05.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “… yapılan incelemede
teklif kapsamında sunmuş olduğu teklif mektubunun standart forma uygun olmaması
nedeniyle (teklif bedelinin rakam ve yazı ile yazıldıktan sonra gelen anahtar kelimesinin
bulunmamasından dolayı) …” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi istekli Uluray Yapı İnş.
A.Ş.nin teklif kapsamında sunmuş olduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun
standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup,
anılan isteklice taraflarınca sunulan teklif mektubunun mevzuata uygun olduğunun iddia
edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihaleye ait doküman kapsamında verilen KİK015.2/Y numaralı
Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu standart formunda 4 maddenin yer aldığı,
4’üncü maddede “İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam .........(teklif
edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır).................
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin
bulunduğu,
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif mektubu üzerinde
yapılan incelemede ise, bahsi geçen teklif mektubu standart formunun 4’üncü maddesinde
“İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam 158.323.323TL
(YÜZELLİSEKİZMİLYONÜÇYÜZYİRMİÜÇBİNÜÇYÜZYİRMİÜÇTÜRKLİRASI)
teslimi
götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye teklif veren istekliler tarafından,
teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale dokümanı kapsamında
yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu standart formunun 4’üncü maddesinde
yer alan “anahtar” kelimesinin, başvuru sahibi istekli Uluray Yapı İnş. A.Ş. tarafından
sunulan teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer almadığı, teklif mektubunun bu yönü ile
KİK015.2/Y sayılı standart formunda yer alan 4 numaralı madde ile birebir uyumlu olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu ibarenin teklif mektubunda yer almamasının teklif
mektubunun aslî unsurlarını ortadan kaldıran bir nitelik taşımadığı, “Anahtar Teslim Götürü
Bedel Teklif Mektubu” ibaresinin mektubun başlık kısmında yazılı olduğu, ayrıca yine
mektubun sağ alt kısmında da “Standart Form-KİK015.2/Y Anahtar Teslimi Götürü Bedel
Teklif Mektubu” ibaresinin yer aldığı, öte yandan anılan mektupta ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 49
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-921
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, tüzel
kişi sıfatını haiz başvuru sahibinin vergi kimlik numarasının belirtildiği, ticaret unvanı
yazılmak suretiyle imzalandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, Uluray Yapı İnş.
A.Ş.nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Uluray Yapı İnş. A.Ş.ye ait teklifin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.