Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2022/434309-Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2022/434309
Başvuru Sahibi
Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 52
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-922
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/434309 İhale Kayıt Numaralı “Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2022 tarih ve
33300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklama
istenilecek girdiler arasında yer alan “mazot (motorin)” girdisi için 2022 yılı Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatın (12,69 TL)
kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14'üncü
maddesinde yer alan şartları karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
ihale komisyonu tarafından reddedildiği, ancak “mazot (motorin)” girdisi için Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan 2022 yılı mazot
(motorin) rayiç fiyatının kullanılması hâlinde EPDK resmi internet sayfasında yayımlanan
İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatının kullanılmasına gerek
bulunmamakta olup “mazot (motorin)” girdisinin kullanılması ve bu rayiç bedelin
kullanıldığının beyan edilmesi halinde başka bir açıklamaya gerek kalmaksızın açıklamaların
kabul edilmesi gerektiği,
İdarenin şikayete vermiş olduğu cevapta, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından “mazot (motorin)” girdisi için sene başında 12,69 TL fiyatının
belirlendiği, 02.06.2022 tarihinde ve yayım tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 2022 yılı
2’nci dönemi için rayiç fiyatlar güncellenerek tekrar yayımlandığı ve “mazot (motorin)”
girdisinin 24,18 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla 06.06.2022 tarihinde yapılan ihalede
“mazot (motorin)” girdisi için 12,69 TL fiyatının kullanılmasının işin yapılmasını imkansız
kılacak büyük bir fark oluşturacağı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiğinin ifade edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 52
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-922
yer alan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. …”
açıklamasına istinaden ilanı 05.05.2022 tarihinde yayımlanan ihalede Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan ilk fiyatların kullanılması gerektiği, kaldı
ki açıklaması talep edilen 8 adet analiz girdisinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından yayımlanan ilk fiyatların kullanılmasına rağmen yalnızca “mazot
(motorin)” girdisi için değerlendirme yapılmasında da isabet bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 52
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-922
değildir.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. …”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr. Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-180813 ( - Asfalt Kaplama
Yapılacak Yolların Fiziki Standardının Yükseltilmesi),1993E04-341-350 (1993E040860-0009
- Salihli-Alaşehir-Buldan-(Aydın-Denizli)Ayr.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
305.000 ton plentmiks malzeme ile yol üstyapısı, 875.000 m2 bitümlü temel, 860.000
m2 binder tabakası ve 854.000 m2 taş mastik asfalt betonu aşınma tabakası yapılması ve
Birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MANİSA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 52
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-922
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim
fiyatlarının kullanılabileceği, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz
konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz
konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.06.2022 tarihinde yapılan “Salihli-
Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” ihalesine 12 isteklinin katıldığı, sınır değerin
altında kalan ve yeterlik belgeleri uygun bulunan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapıldığı, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Mikail İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmadığı, başvuru sahibi Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Mazot (motorin)” girdisi için Çevre ve
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatın (12,69 TL)
kullanıldığı, ancak bu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer
alan açıklamaları karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
05.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Efe Raylı Sis. A.Ş. - Erk İnş. Taah.
Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Deha Alt. A.Ş. olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece
verilen cevapta, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2022 yılına kadar
rayiç fiyatların yılda bir kez yayımlandığı, hammadde girdi fiyatlarındaki artıştan dolayı
anılan Bakanlık tarafından 02.06.2022 tarihinde ve yayım tarihinden itibaren geçerli olmak
üzere 2022 yılı 2’inci dönemi için rayiç fiyatların güncellenerek tekrar yayımlandığı, başvuru
sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında 10.160.1026 poz numaralı “Mazot
(Motorin)” girdisi için kullanılan tutarın 12,69 TL(1’inci dönem) olduğu, ancak söz konusu
girdiye ilişkin 2’nci dönem rayiç fiyatın ise 24,18 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak “Mazot (Motorin)” miktarına göre iki fiyat arasındaki farkın işin yapılmasını
imkansız kılacak nitelikte olduğu ifade edilerek başvuru sahibi isteklinin başvurusunun
reddedildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen
16.06.2022 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 52
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-922
düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi (5 adet),
açıklama istenilecek (22 adet) ve istenilmeyecek analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri
tablolarına yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklaması
istenilen 22 adet analiz girdisinden 8 adedine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı 1’inci dönem rayiç fiyatlarının kullanıldığının
ifade edildiği, şikayete konu 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için 12,69
TL fiyatının kullanıldığı görülmüştür.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı internet sitesinde “Pandemi sonrası
dünya genelinde artan enflasyon ve savaş gündemi sonrası inşaat malzemelerindeki fiyat
artışları sebebiyle sektörde yaşanan sıkıntı çözülüyor. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından her yılın Ocak ayında olmak üzere yılda bir kez yayımlanan “inşaat
birim fiyatlarında” güncelleme yapıldı. Güncel fiyatlar yfk.csb.gov.tr adresinde yayımlandı.”
ifadelerine yer verilerek 02.06.2022 tarihinde güncel inşaat ve tesisat birim fiyatlarının
yayımlandığı,
Söz konusu Bakanlık tarafından yayımlanan İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları
listesinde şikayete konu 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi rayiç fiyatının
02.06.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 24,18 TL/kg olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 05.05.2022; ihale tarihinin
ise 06.06.2022 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5 numaralı
bendine göre ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatların kullanılabileceği,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından her yıl Ocak ayında yayımlanan
inşaat ve tesisat birim fiyatlarının 02.06.2022 yılında güncellenerek yeniden yayımlandığı, bu
doğrultuda ihale ilan tarihi (05.05.2022) itibariyle 2022 yılı 2’nci dönem güncel birim
fiyatların henüz yayımlanmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından 10.160.1026
poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı 1’inci dönem fiyatının (12,69 TL) kullanılmasının
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’nci maddesinde yer alan
“Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına göre aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlarla açıklama yapmaları durumunda Tebliğ’in 45.1.13. maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarında 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatın
kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat üzerinden Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi
kapsamında EPDK resmi internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 52
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-922
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli
8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların kullanılmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.