Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2022/280767-Artova-(Tokat-16Blhd) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60- 110+305,90 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)
Bilgi
İKN
2022/280767
Başvuru Sahibi
Acarmak İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Artova-(Tokat-16Blhd) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60- 110+305,90 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
BAŞVURU SAHİBİ:
Acarmak İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/280767 İhale Kayıt Numaralı “Artova-(Tokat-16Blhd) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-
110+305,90 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Artova-(Tokat-16Blhd) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-110+305,90 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)” ihalesine ilişkin olarak Acarmak
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2022 tarih ve 31352 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Acarmak İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararında “aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm”
analiz girdisine ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil
edildiği, ancak idarece verilen KGM/23/ND poz numaralı iş kalemine ait analizde “demirin
nakli” girdisinin yer aldığından teklif edilen fiyatta mükerrer nakliye bedeli hesaplandığı, bu
sebeple idarece verilen analiz girdisine uygun açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,
Ayrıca, idare tarafından şikayete verilen cevapta özetle “söz konusu fiyat teklifinin
Oda Muamelat Yönetmeliği’nin “Faturaların Rayice Uygunluğunun Onayı” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan “…malzeme fiyatı, işçilik, nakliye ve montaj bedeli dahil olarak
düzenlenen faturalar, fiyat tespiti usullerinin uygulanmasına imkan vermediğinden
onaylanmaz.” hükmüne uygun olmadığı ve T.C. Sayıştay Başkanlığı’nın Karayolları Genel
Müdürlüğü’ne yaptığı 2021 denetimi sonrası hazırladığı raporun 36 numaralı bulgusunda da
yeni birim fiyat oluşturulurken alınan malzemelere ait faturalarda benzer hataların söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
konusu olduğu ve bu bağlamda Oda Muamelat Yönetmeliğinin 38’inci maddesine uygunluğun
aranması gerektiği” ifadesinin ve “demirin nakli analiz girdisi açıklama istenmeyen analiz
girdisi olmasına ve nakliye bedeli mükerrer girilse dahi “KGM/23/ND iş kalemi bünyesine
giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli
ve işçiliği” iş kaleminin başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatla
gerçekleştirilebileceği hususunun tevsik edilmesini engellemeyeceği düşünülmesi halinde
dahi, malzeme bedeli için ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) alınan
nakliye dahil faturanın, alındığı tarihte ve hala devam eden piyasadaki aşırı artışlar göz
önüne alındığında yetersiz olduğu ve ileride yapım aşamasında ihalenin %80' ini oluşturan iş
kalemlerinden biri olan söz konusu imalatın yapımında zorluklar yaşanacağı ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan "İdareler, bu
kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” gereğince yapım aşamasında
meydana gelebilecek sıkıntıların ihalenin yenilenmesini gerektirebileceği ve bu durumun da
yapılacak olan yolun bir an önce ülke ekonomisine kazandırılmasını, kamu kaynaklarının
verimli kullanılmasını engelleyeceği öngörülmektedir.” ifadesinin yer aldığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan KGM/23/ND poz numaralı iş
kalemine ait analizde “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm ve Beton çelik çubuğu,
nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdisinin malzeme bedeli ile nakliye bedelinin ayrı analiz
girdileri olarak belirtildiği, ancak nakliye girdisine ilişkin fiyat belirlemesinin idarenin analiz
formatına uygun yapıldığı, nakliye bedelinin hesaplanmasında ve tevsikinde bir eksiklik
bulunmadığı, malzeme bedeline ilişkin alınan nakliye dahil fiyat teklifinde nakliye bedeli
düşülerek hesaplanan fiyatın analize dahil edilmediği, bu itibarla nakliye bedeline ilişkin
mükerrer hesaplamanın lehe avantajlı bir durum oluşturmadığı, aksine aleyhe bir durum
oluşturduğu,
Öte yandan, Oda Muamelat Yönetmeliği’nin amacı ve kapsamı dahilinde, idarece
belirtilen hususun iş artışı durumunda yeni birim fiyat oluşturulması halinde geçerli olduğu ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.5’inci maddesinde açıklandığı, teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ise anılan Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olması gerektiği, bu itibarla söz konusu
fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu,
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan ve sınır değerin üzerindeki istekliye ait teklif bedeli ile
kendi teklif bedelleri arasında yaklaşık 3.540.135,00 TL fark olduğu, piyasadaki aşırı
artışların sadece KGM/23/ND poz numaralı iş kalemi dahilinde bulunan ince ve kalın her ebat
ve çaptaki nervürlü çelik zati bedelini değil söz konusu işe ait tüm iş kalemlerini etkilediği,
ancak buna rağmen ihaleye teklif veren diğer istekliler için bu durumun göz ardı edilerek
sadece kendi tekliflerinde bu şekilde değerlendirme yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun temel ilkelerinden “eşit muamele” ilkesine aykırı olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesinde ve şikayete verilen cevapta, açıklamaların yeterli görülmeme
nedenlerine ilişkin ilgili madde numarası verilerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğunun açıkça belirtilmediği ve bunun anılan Tebliğ’in 45.1.16’ncı maddesine aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
Sonuç olarak, açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton
çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdilerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olduğu ve söz konusu girdinin nakliye
bedelinin mükerrer hesaplanmasının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe
olamayacağı iddia edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7.
md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda
ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek
girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
…
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md.,
yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya
tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu
mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Artova-(Tokat-16.Bl.Hd.) Ayrım İl Yolu Km: 91+940,60-110+305,90 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri (BSK)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021E04-185631 ( - Art ... t-16.Bl.Hd.)Ayr.
Yolu)
d) Kodu:
e) Miktarı: Toprak Tesviye İşleri (1.210.000 m³ kazı), Sanat Yapıları (8.740 m³ demirli
ve demirsiz beton, 18.000 m³ istifli ve istifsiz taş dolgu), Üstyapı İşleri (206.100 ton plentmiks
alttemel ve temel, 200.500 m² bitümlü sıcak karışım imalatı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artova-(Tokat-16.Bl.Hd.) Ayrım İl Yolu
Km: 91+940,60-110+305,90 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 78 adet
ihale dokümanı indirildiği, 38 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 8 isteklinin teklifinin sınır
değer tutarının altında kaldığı, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında 5
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, iki isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının; “ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması” analiz
girdisinde idarece verilen nakliye mesafesinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı ve buna
ilişkin tevsik edici bilgi/belge sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi Acarmak
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na
ait aşırı düşük teklif açıklamasının KGM/ND/23 poz numaralı iş kalemine ait “Beton çelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdisine
ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil edildiği, ancak
söz konusu analizde “demirin nakli” girdisinin yer aldığı ve bu nedenle iş kalemine teklif
edilen fiyatta mükerrer nakliye bedeli hesaplandığı gerekçesiyle reddedildiği, sınır değerin
üzerinde geçerli teklif sahibi Beryar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - 58 Yapı İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Bekirhan İnşaat A.Ş.’nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan BA/15, KGM/17.002/K-HÖ,
KGM/17.081/K-1/A-Ö, KGM/2200-Ö, KGM/2202-Ö, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö ve
KGM/23/ND iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir.
Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili bilgi
ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik Şartnamesine uygun
olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesi
gereğince tebliğ tarihini izleyen günden itibaren altı (6) iş günü içinde İdaremize
gönderilmesi hususunda, bilgilerini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu yazı
ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesine ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlere yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken KGM/23/ND poz
numaralı “İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli
(zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş
kalemine ait analizde “Demirin nakli (10.000 m’den fazla) (M=507 km)
F=K*(0,0007*M+0,01)*A” girdisinin yer aldığı ve açıklama istenilmeyecek analiz girdisi
olarak belirtildiği, ayrıca “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik çubuğu,
nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdilerinin yer aldığı ve açıklama istenilecek analiz girdileri
olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz
konusu KGM/23/ND iş kalemine ait analizde “Demirin nakli” girdisi için birim fiyat
öngörülerek hesaplama yapıldığı ve toplam tutara dahil edildiği görülmüş olup söz konusu
girdi için açıklama istenilmediğinden herhangi bir açıklama yapılmamıştır.
Ayrıca, açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve “Beton çelik
çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ve fiyat
teklifinin; anılan analiz girdilerine ilişkin olarak Ahis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
hazırlandığı, meslek mensubu kaşe ve imzasını taşıdığı ve ekinde satış tutarı tespit tutanağının
yer aldığı görülmüştür. Fiyat teklifi üzerinde “…teklif edilen fiyat iş başında malzeme temini
fiyatı olup, teklif bedeline nakliye dahildir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan, idarenin şikayet başvuru üzerine aldığı cevabi kararında, başvuru sahibi
istekliye ait teklifin, KGM/23/ND poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklamada nakliye
bedelinin mükerrer hesaplandığı ve bu nedenle idarece verilen analiz formatına uygun
açıklama yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hususu dışında, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
fiyat teklifinin Oda Muamelat Yönetmeliği’ne de uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, piyasada oluşan fiyat artışları çerçevesinde söz konusu girdi için teklif edilen fiyat ile
işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı da gerekçe gösterilerek 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan "İdareler, bu kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü gereğince teklifin değerlendirme dışı
bırakılması kararının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KGM/23/ND poz
numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm” ve
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Q 14-32 mm” analiz girdileri için nakliye dahil alınan fiyat
teklifi ile yapılan açıklama ve söz konusu girdilerin nakliyesine ilişkin “Demirin nakli” analiz
girdisi için bedel öngörülüp yapılan hesaplama sonucunda analizde mükerrer nakliye bedeli
hesaplandığı görülmekle birlikte, söz konusu hususun iş kaleminin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak başvuru sahibi istekli tarafından
teklif edilen fiyatla gerçekleştirilebileceğinin tevsik edilmesine engel bir nitelik
oluşturmadığı, aksine, fazladan hesaplanmış nakliye bedeliyle dahi başvuru sahibi tarafından
iş kalemine teklif edilen birim fiyatın açıklandığı dikkate alındığında, idarece yapılan
değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulabileceği ve söz konusu
fiyat tekliflerinin taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun detaylı bir biçimde açıklandığı
görülmüştür. İdare tarafından ifade edilen “fiyat teklifinin Oda Muamelat Yönetmeliği’ne
uygun olması gerektiği” hususunun kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde bir kriter olmadığı ve
bu itibarla idarenin söz konusu gerekçesinin aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra anılan Tebliğ’in ilgili
maddesinde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin
geçerli kabul edilmesi gerektiği ve hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği hususu dikkate alındığında, kamu ihale mevzuatı ve
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun açıklama sunan başvuru sahibi istekliye ait teklifin
idarenin şikayete cevabında belirttiği “piyasada oluşan fiyat artışları çerçevesinde söz konusu
girdi için teklif edilen fiyat ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve bu nedenle 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereğince teklifin
değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acarmak İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
- Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/037
: 54
: 03.08.2022
: 2022/UY.II-924
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.