Ana Sayfa / Kararlar / Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı / 2022/532661-Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/532661
Başvuru Sahibi
Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/038  
: 15  
: 10.08.2022  
: 2022/UY.II-942  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/532661 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından  
22.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane  
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 06.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32449 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tek geçerli teklif kabul edilen tekliflerinin  
yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu ve kaynakların verimli kullanımının gerçekleşmediği  
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’inci  
maddesinde belirtilen süreç kapsamında yaklaşık maliyete ilişkin güncel piyasa fiyatları  
uyarlanmadan karar verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin  
üzerinde olma gerekçesinin yaklaşık maliyetin Ocak ayı birim fiyatları baz alınarak  
hazırlandığı, idarece mayıs ayı içerisinde yaklaşık maliyeti hazırlanırken ham madde, inşaat  
malzemeleri ve işçilik giderlerine gelen aşırı fiyat artışlarını göz önünde bulundurmuş olsalar  
idi bu durumla karşılaşılmayacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından gider kalemlerine  
ilişkin Ocak ayında yayımlanan birim fiyatlara ait reel piyasa fiyatlarına uyum sağlayacak  
şekilde 02.06.2022 tarihinde %30 artışlı yeni birim fiyatların yayımlandığı, söz konusu  
fiyatlar dikkate alındığında ve yaklaşık maliyete yönelik güncelleme yapıldığında tekliflerinin  
yeni hesaplanacak yaklaşık maliyetin altında kalacağı, ayrıca başvuru konusu ihaleye ilişkin  
10 günlük itiraz süresi dolmadan aynı işin 2022/665470 İhale Kayıt Numarası ile idarece  
yeniden ihaleye çıkıldığı, bu kapsamda anılan Tebliğ’in ilgili maddeleri göz önünde  
bulundurularak güncel reel piyasa şartları doğrultusunda tekliflerinin geçerli sayılması  
suretiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/038  
: 15  
: 10.08.2022  
: 2022/UY.II-942  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
İhale komisyonlarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması  
gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde genel açıklamalara  
yer verildiği ve söz konusu açıklamalarda “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin  
kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” ifadelerinin yer aldığı  
görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi  
b) Türü: Yapım işleri  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Toplam 6.500 m2 inşaat alanlı Bodrum+Zemin+Tek Katlı Betonarme Bina  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri/Melikgazi” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Başvuru konusu ihalede (4) adet ihale dokümanı indirildiği, 22.06.2022 tarihinde  
yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, Çakıroğlu İnş. Elk. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin;  
yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP  
üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sungur  
Plan Taah. İnş. Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; yeterlik bilgileri tablosunda yer  
alan ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde bilanço  
bilgilerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek  
geçerli teklif kalan başvuru sahibi isteklinin teklifinin “yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması  
ve kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği” gerekçesiyle ihale komisyonunca ihalenin  
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/038  
: 15  
: 10.08.2022  
: 2022/UY.II-942  
İdare tarafından şikayete cevap yazısında “Yapım İşleri İhale Yönetmeliğinin 10’uncu  
maddesince hazırlanan, yaklaşık maliyet 2022 yılının Ocak ayında yayınlanan birim fiyatla  
50.054.986,27 TL olup ihaleye çıkılmıştır. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı  
tarafından 02.06.2022 tarihinde Ocak ayında açıklanan birim fiyatlar güncellenmiştir. Bahse  
konu olan ihalemiz 26.05.2022 tarihinde EKAP ta yayımlandığından 02.06.2022 tarihinde  
yayımlanan fiyatlarla yaklaşık maliyetin hazırlanması söz konusu değildir…” açıklamasına  
yer verilmiştir.  
Bu kapsamda, idarece ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesabının Yapım İşleri  
İhale Yönetmeliğinin 10’uncu maddesi uyarınca 2022 yılında yayımlanan Ocak ayı birim  
fiyatları dikkate alınarak tespit edildiği, ayrıca Ocak ayında yayımlanan birim fiyatların Çevre  
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 02.06.2022 tarihinde güncellendiği ve  
ihalenin 26.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanması nedeniyle 02.06.2022 tarihinde  
yayımlanan fiyatlarla yaklaşık maliyetin hazırlanmasının söz konusu olmadığı belirtilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamada; yaklaşık  
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda ihale komisyonunun  
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir hususun olup olmadığına,  
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığına  
ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığına ilişkin olarak  
sorgulama yapmak suretiyle verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve  
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif  
fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine  
sahip olduğu, diğer yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul  
edilebilir nitelikte görülmesi halinde ise idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali  
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifin kamu yararı ve  
hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği ve teklifin kabul edilmesi  
durumundaki sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu bağlamda, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından birim  
fiyatları güncelleme tarihinin (02.06.2022) ihale ilan tarihinden (31.05.2022) sonra  
gerçekleştiği ve yaklaşık maliyete ilişkin güncellemenin ilan tarihi itibariyle yapılamayacağı,  
diğer yandan idarece anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesinde belirtilen değerlendirmelerin  
yapılmasını gerektirecek bir durumun bulunduğuna dair bir tespitin yapılmadığı dikkate  
alındığında idare tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan anılan isteklinin teklifini  
uygun bulmayarak ihalenin iptali noktasında takdir yetkisini kullanmasının yerinde olduğu  
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/038  
: 15  
: 10.08.2022  
: 2022/UY.II-942  
Oybirliği ile karar verildi.