Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
/
2022/532661-Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/532661
Başvuru Sahibi
Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 15
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-942
BAŞVURU SAHİBİ:
Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/532661 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından
22.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 06.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32449 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tek geçerli teklif kabul edilen tekliflerinin
yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu ve kaynakların verimli kullanımının gerçekleşmediği
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’inci
maddesinde belirtilen süreç kapsamında yaklaşık maliyete ilişkin güncel piyasa fiyatları
uyarlanmadan karar verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olma gerekçesinin yaklaşık maliyetin Ocak ayı birim fiyatları baz alınarak
hazırlandığı, idarece mayıs ayı içerisinde yaklaşık maliyeti hazırlanırken ham madde, inşaat
malzemeleri ve işçilik giderlerine gelen aşırı fiyat artışlarını göz önünde bulundurmuş olsalar
idi bu durumla karşılaşılmayacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından gider kalemlerine
ilişkin Ocak ayında yayımlanan birim fiyatlara ait reel piyasa fiyatlarına uyum sağlayacak
şekilde 02.06.2022 tarihinde %30 artışlı yeni birim fiyatların yayımlandığı, söz konusu
fiyatlar dikkate alındığında ve yaklaşık maliyete yönelik güncelleme yapıldığında tekliflerinin
yeni hesaplanacak yaklaşık maliyetin altında kalacağı, ayrıca başvuru konusu ihaleye ilişkin
10 günlük itiraz süresi dolmadan aynı işin 2022/665470 İhale Kayıt Numarası ile idarece
yeniden ihaleye çıkıldığı, bu kapsamda anılan Tebliğ’in ilgili maddeleri göz önünde
bulundurularak güncel reel piyasa şartları doğrultusunda tekliflerinin geçerli sayılması
suretiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 15
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-942
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İhale komisyonlarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması
gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde genel açıklamalara
yer verildiği ve söz konusu açıklamalarda “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin
kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 6.500 m2 inşaat alanlı Bodrum+Zemin+Tek Katlı Betonarme Bina
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri/Melikgazi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalede (4) adet ihale dokümanı indirildiği, 22.06.2022 tarihinde
yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, Çakıroğlu İnş. Elk. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin;
yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP
üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sungur
Plan Taah. İnş. Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde bilanço
bilgilerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek
geçerli teklif kalan başvuru sahibi isteklinin teklifinin “yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması
ve kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği” gerekçesiyle ihale komisyonunca ihalenin
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 15
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-942
İdare tarafından şikayete cevap yazısında “Yapım İşleri İhale Yönetmeliğinin 10’uncu
maddesince hazırlanan, yaklaşık maliyet 2022 yılının Ocak ayında yayınlanan birim fiyatla
50.054.986,27 TL olup ihaleye çıkılmıştır. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından 02.06.2022 tarihinde Ocak ayında açıklanan birim fiyatlar güncellenmiştir. Bahse
konu olan ihalemiz 26.05.2022 tarihinde EKAP ta yayımlandığından 02.06.2022 tarihinde
yayımlanan fiyatlarla yaklaşık maliyetin hazırlanması söz konusu değildir…” açıklamasına
yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idarece ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesabının Yapım İşleri
İhale Yönetmeliğinin 10’uncu maddesi uyarınca 2022 yılında yayımlanan Ocak ayı birim
fiyatları dikkate alınarak tespit edildiği, ayrıca Ocak ayında yayımlanan birim fiyatların Çevre
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 02.06.2022 tarihinde güncellendiği ve
ihalenin 26.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanması nedeniyle 02.06.2022 tarihinde
yayımlanan fiyatlarla yaklaşık maliyetin hazırlanmasının söz konusu olmadığı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamada; yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda ihale komisyonunun
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir hususun olup olmadığına,
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığına
ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığına ilişkin olarak
sorgulama yapmak suretiyle verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif
fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine
sahip olduğu, diğer yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde ise idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifin kamu yararı ve
hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği ve teklifin kabul edilmesi
durumundaki sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından birim
fiyatları güncelleme tarihinin (02.06.2022) ihale ilan tarihinden (31.05.2022) sonra
gerçekleştiği ve yaklaşık maliyete ilişkin güncellemenin ilan tarihi itibariyle yapılamayacağı,
diğer yandan idarece anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesinde belirtilen değerlendirmelerin
yapılmasını gerektirecek bir durumun bulunduğuna dair bir tespitin yapılmadığı dikkate
alındığında idare tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan anılan isteklinin teklifini
uygun bulmayarak ihalenin iptali noktasında takdir yetkisini kullanmasının yerinde olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 15
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-942
Oybirliği ile karar verildi.