Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı
/
2022/132947-Önsen (Kahramanmaraş) İçme Suyu İnşaatı Yapımı
Bilgi
İKN
2022/132947
Başvuru Sahibi
Bahaiddin Bilginer - Çukurova Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Önsen (Kahramanmaraş) İçme Suyu İnşaatı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahaiddin Bilginer - Çukurova Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/132947 İhale Kayıt Numaralı “Önsen (Kahramanmaraş) İçme Suyu İnşaatı Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım
Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Önsen
(Kahramanmaraş) İçme Suyu İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bahaiddin Bilginer -
Çukurova Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının 03.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.06.2022 tarih ve 28073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla şirketin ortağı Eşref Lütfi Özcan’a ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan “…Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel
kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları …” şartının anılan
ortak tarafından hileli bir şekilde sağlamış gibi gösterildiği, söz konusu ortak tarafından
şirkete ait yasal defter ve belgelerde geçmişe doğru hile yapıldığı, tamamen kendilerince 2020
yılında hazırlanan ve aynı yıl notere onaylatılan Hazirun Cetvelinde Eşref Lütfi Özcan’ın
2015 yılında ortaklığa girmiş gibi gösterildiği,
Anılan ortağın kayıtlı olduğu vergi dairesi müdürlüğünden şirkete ilişkin 2020
yılından önceki yıllara ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin istenilmesi durumunda
Eşref Lütfi Özcan isminde bir hissedarın bulunmadığının görüleceği, ayrıca vergi dairesi
müdürlüğü tarafından “Tüzel Kişi Ortaklık Bilgisi” ekranı üzerinden yapılacak sorgulama
neticesinde Eşref Lütfi Özcan’ın ortaklığa giriş tarihinin 31.08.2020 olarak gözükeceği,
Şirkete ait kapanış onayı yapılmış yönetim kurulu karar defteri incelendiğinde Eşref
Lütfi Özcan’ın 2015 yılında ortaklığa girmediğinin görüleceği, kapanış onayı yapılmamış
yönetim kurulu karar defterinde sonradan oynama ve eklemelerin yapılabileceği, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
anılan ortağa ait yönetim kurulu karar defterinde kapanış onayı yapılıp yapılmadığına da
bakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Defter tutma yükümlülüğü” başlıklı 64’üncü
maddesinde “…(3) Fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile
dördüncü fıkrada sayılan defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya
başlanmadan önce noter tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki
açılış onayları, defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna
kadar notere yaptırılır. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli
yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın
kullanılmaya devam edilebilir. Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin
altıncı ayının sonuna kadar, yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet
döneminin birinci ayının sonuna kadar notere yaptırılır. Açılış onayının noter tarafından
yapıldığı hâllerde noter, ticaret sicili tasdiknamesini aramak zorundadır. Ancak anonim ve
limited şirketlerin ticaret siciline tescili sırasında defterlerin açılış onayları ticaret sicili
müdürlükleri tarafından yapılır. Ticari defterlerin elektronik ortamda tutulması hâlinde bu
defterlerin açılışlarında ve yevmiye defteri ile yönetim kurulu karar defterinin kapanışında
noter veya ticaret sicili müdürlüğü onayı aranmaz. Fiziki ortamda veya elektronik ortamda
tutulan ticari defterlerin nasıl tutulacağı, defterlere kayıt zamanı, onay yenileme ile açılış ve
kapanış onaylarının şekli ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığınca
müştereken çıkarılan tebliğle belirlenir.
(4) Pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve genel kurul toplantı ve müzakere
defteri gibi işletmenin muhasebesiyle ilgili olmayan defterler de ticari defterlerdir. Ticaret
Bakanlığı, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere
defterinin elektronik ortamda tutulmasını zorunlu kılabilir. Sermaye Piyasası Kanunu
hükümleri saklıdır.
(5) Bu Kanuna tabi gerçek ve tüzel kişiler, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun defter tutma ve kayıt zamanıyla ilgili hükümleri ile aynı Kanunun 175 inci ve
mükerrer 257 nci maddelerinde yer alan yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere uymak
zorundadır. …” hükmü,
Ticari Defterlere İlişkin Tebliğ’in “Açılış onayı yapılacak defterler ve onay zamanı”
başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Tacirler tarafından fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri,
defteri kebir, envanter defteri, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı
ve müzakere defterinin açılış onayları kuruluş sırasında ve kullanmaya başlamadan önce,
izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin
ilk ayından önceki ayın sonuna kadar noter tarafından yapılır. Açılış onaylarının noter
tarafından yapıldığı hallerde ticaret sicili tasdiknamesinin noterce aranması zorunludur.
Ticaret sicili tasdiknamesinin aslı ibraz edilmek kaydıyla bir örneği noterce saklanır.
…
(4) Yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri ile yönetim kurulu karar defterinin
açılış onaylarının her hesap dönemi için yapılması zorunludur. Pay defteri ile genel kurul
toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen hesap dönemlerinde
de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. …” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
Anılan Tebliğ’in “Kapanış onayı yapılacak defterler ile onay zamanı ve şekli” başlıklı
15’inci maddesinde “(1) Kapanış onayı yapılacak defterlerin onay zamanı ve şekline ilişkin
hususlar aşağıda belirtilmiştir.
…
b) Yönetim kurulu karar defterinin, izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna
kadar notere ibraz edilip son kaydın altına noterce “Görülmüştür” ibaresi yazılarak mühür ve
imza ile onaylanması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. …”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir. ...” açıklaması yer
almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede A (Altyapı İşleri)
III. Grup “Boru ve İletim Hattı İşleri” işleri “1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri, 2.
Su isale hatları” olarak, IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri ise “1.
Kanalizasyon şebekeleri, 2. Yağmursuyu şebekeleri, 3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri, 4.
Mikrotünel işleri” olarak sayılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÖNSEN (KAHRAMANMARAŞ) İÇMESUYU İNŞAAT YAPIMI
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 adet İçme Suyu deposu yapılması ve Ø32 Ø315 mm Arası Çaplarda L: 81831 m
Uzunluğunda (67153 m Kanal Açılarak) PE Boru Döşenmesi, Sanat Yapıları yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Onikişubat İlçesi
Önsen Mahallesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
(A) Alt Yapı İşleri Kapsamında III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri veya IV. Grup: İçme-
Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi
ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden
sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde
geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu
bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51
hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu,
mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra
geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması
gerektiği,
Anonim şirketlerde Yönetim Kurulu Karar Defteri’nin açılış onayları, kuruluş
sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılacağı, izleyen faaliyet
dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından
önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılacağı, anılan defterin kapanış onayı ise izleyen hesap
döneminin birinci ayının sonuna kadar yaptırılması gerektiği, her hesap dönemi için açılış ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
kapanış kayıtlarının belirtilen tarihlere kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım
Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2022 tarihinde yapılan “Önsen (Kahramanmaraş) İçme
Suyu İnşaatı Yapımı” ihalesine 6 isteklinin katıldığı, Zafer İnş. Taah. ve Pey. Mim. Ltd. Şti. -
Mustafa Kiraz İş Ortaklığının teklifi iş deneyim belgesi tutarının gerekli şartları sağlamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin MC Group İnş. Müh. Mim. A.Ş. - Celal Öruç İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Bahaiddin Bilginer, Çukurova Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mc Group İnş. Müh. Mim. A.Ş.
tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”
satırının “Belgenin niteliği” kısmında;
“İş Yönetme Belgesi” şeklinde,
“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan
İşler” kısmında;
“Havaalanı Altyapı Tamamlama İnşaatı, Su Kuyusu ve Su Deposu İnşaatları, Su
Kuyusu ve Su Deposu İnşaatları” şeklinde,
“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” kısmında;
“20.04.1989, 01.02.1985, 01.10.1988” şeklinde,
“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında;
“2.327.067.386,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
Anılan bölümün “Mezuniyet Belgesi” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler”
kısmında;
“13*********, 17.09.1981, 14563, Orta Doğu Teknik Üniversitesi, İnşaat
Mühendisliği (İngilizce)” şeklinde,
Aynı bölümün “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”
satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında;
“6 yıl, % 51” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 21.04.2022 tarihli ve
228 sayılı yazıda “…Önsen (Kahramanmaraş) İçme Suyu İnşaatı Yapımı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.04.2022 tarihine kadar idaremize
sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
İş Yönetme Belgesi
Ortaklık Durum Belgesi …” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik edici
belgelerin sunulmasının istenildiği,
Anılan iş ortaklığı tarafından 27.04.2022 tarihinde iş yönetme belgesi ile ortaklık
durum belgesinin sunulduğu, söz konusu ortaklık durum belgesi incelendiğinde, bahse konu
belgenin
“1. Belge Düzenleme Tarihi : 05/04/2022
2. Başvuru sahibi şirketin;
2.1. Ticaret Unvanı
:
MC Group İnşaat Mühendislik Mimarlık
Anonim Şirketi
: Silopi-1849
2.2. Ticaret Sicil No
3. Mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler
Ortağın Adı ve Soyadı
Ortaklık Tipi
Belgenin Düzenlendiği Tarihteki
Ortaklık Hisse oranı
Eşref Lutfi Özcan
[Gerçek kişi]
%51 (Yüzde Ellibir)
Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Mc Group
İnşaat Mühendislik Mimarlık Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip
ortağı olduğu tespit edilmiştir. …” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 27.04.2022 ve 10.05.2022 tarihlerinde idareye
yapılan başvurularda, Eşref Lütfi Özcan’ın şirketin %51 hissesine en az beş yıldır sahip
olmadığı iddiasında bulunulduğu,
İdare tarafından 09.05.2022 tarihinde Şırnak Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına
gönderilen 36165 sayılı yazıda “…Eşref Lutfi Özcan’ın … ilk ilan tarihinden (15.03.2022)
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak %51 ortağı olup olmadığının teyidini ve buna
ilişkin belgenin idaremize gönderilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek ilgili bilgi ve
belgelerin talep edildiği,
Şırnak Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 16.05.2022 tarihli ve
499 sayılı cevabi yazının ekinde Yeniköylüler Tarım Ürünleri Gıda Hayvancılık Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi(firmanın eski unvanı) 01.09.2020 Tarihinde Yapılan 2015-2016-2017-
2018-2019 Yıllarına Ait Genel Kurul Toplantısı Hazirun Listesi’nin gönderildiği, söz konusu
belgede Eşref Lütfi Özcan’ın 31.08.2015 tarihinden itibaren şirketinin %51 hissesine
(510.000,00 TL/1.000.000,00 TL) sahip olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına gönderilen 30.06.2022 tarihli ve
12072 sayılı yazıda “…MC Group İnş. Müh. Mim. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarını
gösteren 2015 yılı ve sonraki yıllara ait tüm pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterinin
asıllarının inceleme bitiminde tarafınıza iade edilmek üzere gönderilmesine ihtiyaç
duyulmuştur. …” ifadelerine yer verilerek ilgili belgeler istenilmiştir.
Söz konusu iş ortaklığı tarafından 20.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazı ekinde pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin asıllarının gönderildiği,
Pay defterinde, Eşref Lütfi Özcan’la ilgili sayfada, 31.08.2015 tarihinde hisse
miktarının karşılığı 510.000,00 TL olmak üzere 20.400 olduğu, Eşref Lütfi Özcan söz konusu
hisselerin 400 adedini Fatma Olgun’dan, 2.000 adedini Murat Olgun’dan, 18.000 adedini ise
Halil İbrahim Olgun’dan 31.08.2015 tarihinde devraldığı bilgisinin yer aldığı,
Pay defterine dayanak teşkil eden yönetim kurulu karar defteri incelendiğinde; Konya
7. Noterliği’nin 13.02.2014 tarihli ve 5763 yevmiye numarası ile açılış tasdikinin yapıldığı,
defterde 2014 yılına ait tek kaydın bulunduğu ve aynı Noterliğin 30.01.2015 tarih ve 3887
yevmiye numarası ile bu yıla ait kapanış, 2015 yılına ait açılış tasdikinin yapıldığı,
Devamı sayfaları incelendiğinde; 2015 ila 2021 yıllarına ait kayıtların yer aldığı,
deflere ait son kaydın ise defterin 18. sayfasında yer alan Silopi 6. Noterliği’nin 31.01.2022
tarih ve yevmiye numaralı “kapanış kaydı” olduğu anlaşılmıştır. Noterliğe ait kapanış
kaydında defterin 17 sayfasında kapatıldığı ve onay tipinin kapanış olarak ifade edildiği,
yönetim kurulu karar defterinde yukarıda yer verilenler dışında başkaca bir açılış/kapanış
kaydının bulunmadığı görülmüştür.
İncelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlanabilmesi amacıyla başvuru sahibi isteklinin
şikayet başvurusunda zikrettiği iddiaya istinaden ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağının ilgili tarihlerde kayıtlı olduğu Meram Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden 02.08.2022
tarihli ve 14042 sayılı yazıyla “…2011-2020 yılları arasında Müdürlüğünüze kayıtlı olduğu
anlaşılan 9490390986 vergi kimlik numaralı Mc Group İnşaat Mühendislik Mimarlık Anonim
Şirketi’ne ait tüm Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin (herhangi bir düzeltme yapıldıysa
ayrıca düzeltme beyannamelerinin de) gönderilmesi. …” ifadelerine yer verilerek ilgili
belgelerin istenildiği,
Meram Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden gönderilen 02.08.2022 tarihli ve 116602 sayılı
yazının ekinde 2011-2019 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannameleri ile 2015-2019
yıllarına ilişkin Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin gönderildiği,
Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, 2015 yılına ilişkin Kurumlar
Vergisi Beyannamesinde, Murat Olgun’un %50 oranında, Hüseyin Olgun’un %25 oranında ve
Halil İbrahim Olgun’un ise %25 oranında ortak olarak,
Aynı yıla ilişkin Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamesinde ise, Eşref Lütfi
Özcan’ın %51 oranında, Hüseyin Olgun’un %45 oranında, Medine Olgun’un %2,5 oranında,
Fatma Olgun’un ise %1,5 oranında ortak olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
2016 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde, Hüseyin Olgun’un %44
oranında, Halil İbrahim Olgun’un %44 oranında, Murat Olgun’un %6 oranında, Fatma
Olgun’un %3 oranında Medine Olgun’un %3 oranında ortak olarak,
Aynı yıla ilişkin Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamesinde ise, Eşref Lütfi
Özcan’ın %51 oranında, Hüseyin Olgun’un %45 oranında, Medine Olgun’un %2,5 oranında,
Fatma Olgun’un ise %1,5 oranında ortak olarak,
2017 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde, Hüseyin Olgun’un %44
oranında, Halil İbrahim Olgun’un %44 oranında, Murat Olgun’un %6 oranında, Fatma
Olgun’un %3 oranında Medine Olgun’un %3 oranında ortak olarak,
Aynı yıla ilişkin Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamesinde ise, Eşref Lütfi
Özcan’ın %51 oranında, Hüseyin Olgun’un %45 oranında, Medine Olgun’un %2,5 oranında,
Fatma Olgun’un ise %1,5 oranında ortak olarak,
2018 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde, Hüseyin Olgun’un %44
oranında, Halil İbrahim Olgun’un %44 oranında, Murat Olgun’un %6 oranında, Fatma
Olgun’un %3 oranında Medine Olgun’un %3 oranında ortak olarak,
Aynı yıla ilişkin Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamesinde ise, Eşref Lütfi
Özcan’ın %51 oranında, Hüseyin Olgun’un %45 oranında, Medine Olgun’un %2,5 oranında,
Fatma Olgun’un ise %1,5 oranında ortak olarak,
2019 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde, Hüseyin Olgun’un %44
oranında, Halil İbrahim Olgun’un %44 oranında, Murat Olgun’un %6 oranında ortak olarak
görüldüğü, geri kalan %6 ortaklık oranına ilişkin başka herhangi bir bilginin yer almadığı,
Aynı yıla ilişkin Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamesinde ise, Eşref Lütfi
Özcan’ın %51 oranında, Hüseyin Olgun’un %45 oranında, Medine Olgun’un %2,5 oranında,
Fatma Olgun’un ise %1,5 oranında ortak olarak görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tüm yıllara ilişkin düzeltme onay tarihinin 21.01.2021, düzeltme
nedeninin ise “Kurum ortaklarına ve yönetim kurulu üyelerine ilişkin liste hatalı
bildirildiğinden dolayı düzeltme verilmiştir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına
göre, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu,
başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 05.04.2022 tarihli ortaklık durum
belgesinde Eşref Lütfi Özcan’ın belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Mc
Group İnşaat Mühendislik Mimarlık Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51
hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından idareye yapılan başvuru üzerine, idare ile ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının kayıtlı olduğu Şırnak Ticaret ve Sanayi Odası
Başkanlığı ile yapılan yazışmalar neticesinde idareye gönderilen Hazirun Cetvelinde Eşref
Lütfi Özcan’ın 31.08.2015 tarihi itibariyle şirketin %51 hissesine sahip olduğu bilgisinin yer
aldığı,
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru
üzerine ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ile yapılan yazışmalar neticesinde
Kurum’a gönderilen yönetim kurulu karar defteri ile pay defterinin asıllar üzerinden yapılan
incelemede, yönetim kurulu karar defterinin 13.02.2014 tarihinde açılış tasdikinin yapıldığı,
30.01.2015 tarihinde 2014 yılına ait kapanış / 2015 yılına ait açılış tasdikinin yapıldığı, 2015
yılından 2021 yılı dahil olmak üzere açılış (ve ara kapanış) tasdiklerinin yapılmadığı,
31.01.2022 tarihinde ise 17 sayfalık kayıt için kapanış tasdikinin yapıldığı,
Yönetim kurulu karar defterinde 31.08.2015 tarihli ve “Hisse devri hakkında konulu
kararda; Eşref Lütfi Özcan'ın hisselerin 400 adedini Fatma Olgun'dan, 2.000 adedini Murat
Olgun'dan, 18.000 adedini ise Halil İbrahim Olgun’dan devraldığı bilgisinin yer aldığı, ancak
Eşref Lütfi Özcan’a hisse devri yapılan 2015 faaliyet yılı da dahil olmak üzere 2022 yılına
kadar defterde yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalara istinaden yapılması zorunlu olan
açılış ve kapanış tasdiklerinin yapılmadığı görülmüş olup söz konusu hususun yönetim kurulu
karar defterinde geriye dönük işlem yapılıp yapılmadığı hususunda da sağlıklı değerlendirme
yapılmasını olanaksız kıldığı, Türk Ticaret Kanunu ve ilgili mevzuatına aykırı şekilde tutulan
ticari deftere dayalı olarak pay sahipliği tarihinin ve kesintisiz pay sahipliğinin tespit
edilemeyeceği,
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının ilgili tarihlerde
kayıtlı olduğu Meram Vergi Dairesi Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar neticesinde gönderilen
2011-2019 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannameleri ile 2015-2019 yıllarına ilişkin
Düzeltilmiş Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin incelendiği, 2015-2019 yıllarına ilişkin
beyannamelerde düzeltme talebinin 2021 yılında “Kurum ortaklarına ve yönetim kurulu
üyelerine ilişkin liste hatalı bildirildiğinden dolayı düzeltme verilmiştir.” gerekçesiyle
verildiği, 2015-2019 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamelerinde Eşref Lütfi
Özcan’ın ortak olarak görülmediği, ancak anılan yıllara ilişkin verilen Düzeltilmiş Kurumlar
Vergisi Beyannamelerinde Eşref Lütfi Özcan’ın %51 ortak olarak görüldüğü,
Mc Group İnş. Müh. Mim. A.Ş.ye ait yönetim kurulu karar defteri ile pay defteri
üzerinde Eşref Lütfi Özcan’ın 2015 yılı itibariyle ortaklığa girdiği, 2021 yılında verilen
Kurumlar Vergisi Beyannamelerine ilişkin verilen düzeltme taleplerinin Eşref Lütfi Özcan’ın
ortaklığa girdiği 2015 yılı itibariyle verildiği, ayrıca verilen düzeltme taleplerinin yalnızca
firma ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olduğu hususları ile yönetim kurulu karar
defterine ilişkin yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde Eşref Lütfi
Özcan’ın ortaklığa giriş tarihiyle ilgili ve anılan firma tarafından ortak ve ortaklık oranlarına
ilişkin geriye dönük işlem yapıldığı hususlarında karine oluşturduğu anlaşıldığından söz
konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 22
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-948
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mc Group İnş. Müh. Mim. A.Ş. - Celal
Öruç İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.