Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2022/222535-154 kV Şalt Tesisi 2'nci Faz
Bilgi
İKN
2022/222535
Başvuru Sahibi
Kontrolmatik Teknoloji Enerji Ve Mühendislik A.Ş.
İdare
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
154 kV Şalt Tesisi 2'nci Faz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrolmatik Teknoloji Enerji Ve Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/222535 İhale Kayıt Numaralı “154 kV Şalt Tesisi 2'nci Faz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 12.05.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “154 kV Şalt Tesisi 2'nci Faz” ihalesine ilişkin olarak
Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin 01.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.07.2022 tarih ve 32375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yeo Teknoloji Enerji ve
Endüstri A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Detay Elektroteknik İnş.
Müh. Otom. Yaz. İlet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a. Yapım yönteminin ekonomik olduğuna dair sunulan belgelerin hukuki dayanaktan
yoksun olduğu, örneğin mühendisin ücretinin daha düşük gösterilmesinin belgelenmesi
gerekirken buna ilişkin belge sunulmadığı, işçilik giderlerinin daha düşük olduğunun
belirtildiği, ancak anılan firmalar bünyesinde çalışan kişilere ait bordro ve özlük haklarını
içeren analizlerin sunulmadığı, asgari işçilik maliyetinin yasal sınırın altında olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesinden işin süresi boyunca 2 mühendis ve 1 İSG
uzmanının görevli olacağının anlaşılacağı, EMO Asgari Ücret 2022 ücreti baz alınsa dahi işin
süresi boyunca toplam 188.400 TL ilave işçilik maliyetinin teklife yansıyacağı, dolayısıyla
teknik personel giderlerinin istekliler tarafından analizlerdeki işçilik fiyatlarına dahil edilmesi
gerekirken dahil edilmediği,
b. Anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin tüm sayfalarının ayrı ayrı TÜRMOB
kaşesi ile mali müşavirce imzalanmadığı, ayrıca kendi malı makine ve ekipman için onaylı
demirbaş defterinin sunulmadığı ve söz konusu belgelerin mali müşavir tarafından kaşe ve
imza yapılmadığı, meslek mensubu ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulmadığı, sunulan
satış tutarı tespit tutanakları ile maliyet tespit tutanaklarında tarih ve sayı bilgisine yer
verilmediği,
c. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken “ÖZEL-ŞALT-ELK-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
18 Kumanda ve Koruma Kabloları (**) Temini ve Montajı (1 kV, Bakır Kablolar)(Güvenlik
ve İletişim Kabloları Dahil) (projeye uygun olarak) 1 set” poz numaralı iş kaleminde ölçü
biriminin set olduğu, işin doğası gereği söz konusu poz içerisinde birden fazla çeşit kesit ve
özellikte kablo bulunduğu, ihale eki projeler üzerinde yapılan hesaplamada kabloların toplam
miktarının en az 7.250 m olması gerektiği, ancak her iki istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında söz konusu pozu oluşturulan kablo kesitleri ve cinslerinin
belirtilmediği gibi, metrajlarının da işi tamamlamak için yeterli miktarda olmadığı,
- Ayrıca anılan iş kalemine ait açıklamaya 2 adet AVR cihazına çekilmesi gereken
kabloların metrajının, 1 adet projektör aydınlatma armatürüne ait kabloların, iletişim ve
güvenlik kablolarının dahil edilmesi gerektiği,
- İhaleye ait Genel Teknik ve Montaj Şartnamesi’nin ilgili kısımlarında söz konusu iş
kalemindeki kablo tipinin N2XCH tipi olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından
farklı bir kablo tipi ile açıklama yapıldığı,
- Söz konusu iş kaleminin birden çok iş kalemi içerdiği ve dolayısıyla bir set olarak
tek bir fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı,
- Söz konusu iş kalemine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde ilgili kabloların üreticinin
fabrikasında teslim olduğunun belirtildiği, ancak şantiyeye nakliyesi ve şantiyeden sahaya
taşınması için gerekli açıklamaların yapılmadığı,
d. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken ÖZEL-ŞALT-ELK-
15 Yeraltı Kablosu Temini ve Montajı (36 kV, 1x300 mm2/faz XLPE) YE3SV 500 metre”
poz numaralı iş kaleminde yer alan kablo tipinin halojen free özellikte olması gerektiği, ancak
anılan istekliler tarafından yapılan açıklamada bunun belirtilmediği,
- Söz konusu iş kalemine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde ilgili kabloların üreticinin
fabrikasında teslim olduğunun belirtildiği, ancak şantiyeye nakliyesi ve şantiyeden sahaya
taşınması için gerekli açıklamaların yapılmadığı,
- Kabloların trafo tarafında ve metal clad hücreleri tarafında 1x300 mm2 kablo ucu
kullanılması gerektiği ve bu kablo ucu fiyatının söz konusu iş kalemi içerisinde belirtilen
kablo birim metraj fiyatına eklenmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından kablo ucu
miktarı ve birim fiyatının belirtilmediği,
- Söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamaların TEİAŞ şartname ve yönetmeliklerine
uygun olarak yapılması gerektiği, 2022/220412 İKN’li ihalede benzer bir iş kaleminin
analizinde kablonun montajı için gerekli olan mobil vincin belirtildiği, dolayısıyla bu iş
kaleminde de mobil vinç bedelinin teklif fiyatına yansıtılması gerektiği,
e. Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan makine ve ekipmanlar için
gerçek dışı rayiçlerin kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı makine ile
amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan
makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve
kapasitelerinden farklı olduğu, kendi malı makineler için fiyat teklifi alındığı, kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
makinelerin edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece
amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi, sigorta gideri, montaj ve
demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere
ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerin altında belirlenen fiyatların belgelendirilmediği, ihale konusu işin
yapımı için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri ile nakliye bedelleri
dahil yüklenici karı ve genel masrafların sözleşme ve diğer giderler maliyet icmalinde
gösterilmediği, birim fiyata dahil olan masrafların analizlerde maliyetlere dahil edilmediği,
f. Anılan istekliler tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için herhangi bir
açıklama yapılmadığı,
g. İdare tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında, isteklilerden
hangi pozlar için savunma istenildiği, isteklilerin savunmalarının hangi gerekçelerle kabul
edildiğinin detaylı olarak belirtmediği gibi, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kendilerine tebliğ edilmediği, bu nedenle itiraza konu olabilecek diğer
maddelerin tespit edilemediği ve bunun eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığından
anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md.,
yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya
tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu
mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ) (Yürürlüğünün durdurulması: Danıştay 13.
Dairesinin 22/03/2021 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı Kararları)
…
45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,
kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan
temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye
girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve
kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…
45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” bilgiler başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:154 kV Şalt Tesisi 2'nci Faz
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Enerji Üretim Tesisinin Enterkonnekte Sisteme Bağlantısının
Yapılmakta Olduğu Trafo Merkezinin 33 İş Kaleminden Oluşan 2. Faz Yapım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Seymen Katı Atık Düzenli Depolama Sahası - Seymen Mah. Laiklik
Cad. No: 285 Silivri / İSTANBUL
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
22.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 7 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Yeo Teknoloji Enerji ve Endüstri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak, Detay Elektroteknik İnşaat Mühendislik Otomasyon Yazılım İletişim Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin teklifinin
sınır değerin üzerinde ve geçerli teklif sahibi istekli olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından17.05.2022 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi Yeo Teknoloji Enerji ve
Endüstri A.Ş. ve Detay Elektroteknik İnşaat Mühendislik Otomasyon Yazılım İletişim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazıda; “2022/222535 İKN'li 154 kv Şalt Tesisi 2'nci Faz Yapım işi kapsamında vermiş
olduğunuz fiyat teklifinize istinaden ekte bulunan Aşırı düşük Sorgulaması İstenecek İş
Kalemler Listesinde yer alan tüm kalemler için; teklif bileşenleri ve ayrıntılarını içeren fiyat
analizinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45., Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
60. ve İdari Şartnamenin 33. Maddesinde yer alan düzenlemelere istinaden, ekte yer alan
örnek analiz formatına uygun olacak şekilde 26.05.2022 Perşembe günü saat 17:00'ye kadar
yazılı olarak tarafımıza bildirilmesini rica ederiz.” ifadelerinin ve söz konusu yazı ekinde
aşırı düşük sorgulama istenecek iş kalemleri listesi ile bir adet örnek analiz formatına yer
verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen 16 adet iş kalemi aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
18
Kumanda ve Koruma Kabloları (**) Temini ve Montajı (1 kV, Bakır
Kablolar)(Güvenlik ve İletişim Kabloları Dahil) (projeye uygun olarak)
Yeraltı Kablosu Temini ve Montajı (36 kV, 1x300 mm²/faz XLPE) YE3SV
Zincir İzolatör Grubu Temini ve Montajı (170 kV'lik takım (sis tipi))
Trafo Fideri çelik konstrüksiyon Temini ve Montajı
AVR Panosu Temini ve Montajı ( 2 adet (154/33 kV, 50(62.5) MVA) ) Trafo İçin
Mevcut SCADA/Haberleşme Sisteminine ilave Trafo Fiderinin Adaptasyonu
Ayırıcı Temini ve Montajı (170 kV, 1250 A, 31.5 kA, Motor Kumandalı)
Mevcut 154KV Sayaç Panosuna ilave Trafo Fideri için Sayaç Eklenmesi ve
Adaptasyonu
15
21
12
30
32
3
27
11
28
1
Nötr Direnci Temini ve Montajı (33/V3 kV, 1000 A, 20 OHM)
Mevcut 154KV Bara Koruma Sistemine ilave Trafo Fiderinin Adaptasyonu
154/33 KV, 50(62.5) MVA Trafo Montajı (Seymen BES Şalt Sahası'nda Kamyon
Üzerinde İdare Tarafından Teslim Edilecek Trafonun İndirilmesi, Projedeki Yerine
Yerleştirilmesi, Montajı ve Devreye Alınması)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
7
Metal-clad Trafo Giriş Fideri Montajı (33 kV, primer, kumanda, koruma, ark kanalı
dahil komple) 2500A,25KA,36KV (Seymen BES Şalt Sahası'nda Kamyon Üzerinde
İdare Tarafından Teslim Edilecek Trafonun İndirilmesi, Projedeki Yerine
Yerleştirilmesi, Montajı ve Devreye Alınması)
25
14
10
Mevcut 154KV Röle Panosu İç Kablajı ve Sisteme Adaptasyonu
Bara ve Cihazlar Arası Bağlantı Temini ve Montajı (1272 MCM)
Metal-clad Kublaj Fideri Montajı (33 kV, primer, kumanda, koruma, ark kanalı dahil
komple) 2500A,25KA,36KV (Seymen BES Şalt Sahası'nda Kamyon Üzerinde İdare
Tarafından Teslim Edilecek Trafonun İndirilmesi, Projedeki Yerine Yerleştirilmesi,
Montajı ve Devreye Alınması)
33
Tüm Projelendirme, Onaylatma, Test, Devreye Alma İşleri
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan örnek analiz formatının aşağıdaki
şekilde olduğu görülmüştür.
Ek-Y.2 Örnek analiz formatı
Analiz …………………………….. iş kalemleri/iş grupları için
Format No: Örnek Analiz Formatı
……………
İş kalemi/İş Analizin Adı:
grubu No: ……………………..
……….
Ölçü Birimi:
……………..
Poz
No:
GİRDİLER1
Ölçü
Birimi
Miktarı Birim
Fiyatı
Tutarı
Malzeme
İşçilik
Makine
Diğerleri2
…………….
Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
1
İş kalemi/iş grubunun yapım şartlarına göre, girdi cinsleri idarece belirlenerek analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
formatına yazılacak, ancak girdi cinsleri kapsamındaki girdiler ayrı ayrı belirtilmeyecektir.
2
İş kalemi/grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.
-
İhale üzerinde bırakılan istekli Yeo Teknoloji Enerji ve Endüstri A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; hesap açıklama yazısının, 16 adet iş
kalemine ait analizlerin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile söz konusu fiyat
tekliflerinin eki olan satış tutarı tespit tutanaklarının, fiyat teklifi veren firmaya ait imza
sirkülerinin ve fiyat teklifini hazırlayan meslek mensuplarına ilişkin faaliyet belgelerinin yer
aldığı görülmüştür.
a. İdare tarafından verilen örnek analiz formatına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda aktarılan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer
alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik
tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul
edilecektir.” açıklamasına uygun olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama
istenilen iş kalemlerine malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıklama
yapıldığı görüşmüştür.
b. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
16 adet iş kalemine ilişkin sunulan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan 8 farklı fiyat teklifi
ile yapıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunduğu,
fiyat tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanaklarında fiyat teklifine uygun olarak
tarih ve sayı bilgisine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca, aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca
meslek mensubu ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulmasının istenilmediği ve söz konusu analizlerde kendi malı makine ve
ekipman girdilerine yer verilmediğinden onaylı demirbaş defterinin sunulmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
c. İdare tarafından verilen analiz formatına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından “ÖZEL-ŞALT-ELK-18 Kumanda ve Koruma Kabloları (**) Temini ve
Montajı (1 kV, Bakır Kablolar) (Güvenlik ve İletişim Kabloları Dahil) (projeye uygun olarak)
1 set” poz numaralı iş kalemine ait analizin malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmek
üzere set ölçü birimi ile hazırlandığı, iş kaleminin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekli ile
açıklamasının yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde işin adı belirtilerek malzeme ve montaj
bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat teklifinde “ihale konusu işle alakalı, Teknik
Şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara ilişkin
verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.” ifadesinin ve “teklif edilen fiyata nakliye ve yükleme-
boşaltma dahildir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
d. İdare tarafından verilen analiz formatına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ÖZEL-ŞALT-ELK-15 Yeraltı Kablosu Temini ve Montajı (36 kV, 1x300
mm2/faz XLPE) YE3SV 500 metre” poz numaralı iş kalemine ait analizin malzeme ve
montaj bedeli belirtilerek hazırlandığı, iş kaleminin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekli ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
açıklamasının yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde işin adı belirtilerek malzeme ve montaj
bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat teklifinde “ihale konusu işle alakalı, Teknik
Şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara ilişkin
verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.” ifadesinin ve “teklif edilen fiyata nakliye ve yükleme-
boşaltma dahildir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
e. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen analiz formatına ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun
olarak açıklama istenilen 16 adet iş kalemine ait analizin malzeme ve montaj bedeli
belirtilerek hazırlandığı, analizlerde makine veya ekipmanın gösterilmediği görülmüştür.
Ayrıca, açıklanması istenilen iş kalemlerin açıklandığı, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında toplam tutar üzerinden sözleşme gideri ve genel giderlerin açıklamaya
konu edilmediği anlaşılmıştır.
f. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen 16 adet iş kalemine
ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,
aktarılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinin (b) bendi gereğince, teklif birim fiyatlı işlerde
sorgulamaya konu edilmeyen diğer iş kalemleri için analiz sunulması istenilmediğinden
anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine yönelik açıklama yapılmadığı görülmüştür.
g. Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında aşırı düşük teklif sahibi istekliye ait bilgi
ve belgelerin bir diğer istekliye verilmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bilgi ve
belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan “Bu Kanunun
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün
işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli
kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya
üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58
ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü gereğince mümkün olmadığı,
ayrıca şikayete konu ihaleye ait ihale komisyonu kararından, ihale komisyonu tarafından aşırı
düşük teklif sahibi isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunulduğu
anlaşılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sadece 16 adet iş kalemine ait analizlerin yer
aldığı, ancak teklif edilen birim fiyatların tevsikine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yer verilen 45.1.13’üncü maddesinde açıklanan analizlere dayanak herhangi bir
açıklayıcı bilgi ve belgenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli Yeo Teknoloji Enerji ve
Endüstri A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idare
tarafından hazırlanan analiz formatına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci
maddesinde yer alan “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan
sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik
tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul
edilecektir.” açıklamasına uygun olduğu ve söz konusu analizlere dayanak teşkil eden fiyat
tekliflerinin ise aktarılan ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/038
: 24
: 10.08.2022
: 2022/UY.II-949
başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde söz konusu bilgi ve belgelerde herhangi bir aykırılık
bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Detay Elektroteknik
İnşaat Mühendislik Otomasyon Yazılım İletişim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idare tarafından
hazırlanan analiz formatına uygun olduğu kabul edilmekle birlikte, anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde yer verilen herhangi bir yöntemle teklif edilen birim fiyatların
açıklanmadığı, bir diğer ifadeyle, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddialarının anılan istekli özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Detay Elektroteknik İnşaat Mühendislik Otomasyon Yazılım İletişim Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.