Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2022/404559-Ankara İli, İmrahor Vadisi 1 Etap Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi
Bilgi
İKN
2022/404559
Başvuru Sahibi
Baran Yapı İnşaat Metal Nak. Mad. San. Ticaret A.Ş.
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli, İmrahor Vadisi 1 Etap Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
BAŞVURU SAHİBİ:
Baran Yapı İnşaat Metal Nak. Mad. San. Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/404559 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli, İmrahor Vadisi 1 Etap Millet Bahçesi ve
Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından 26.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli, İmrahor
Vadisi 1 Etap Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı
ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Baran Yapı İnşaat Metal Nak. Mad.
San. Ticaret A.Ş.nin 08.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2022 tarih ve 33017 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından
uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sahibi
diğer isteklilerin ise açıklama sunmadıkları, diğer geçerli teklifler yüksek bulunularak
ihalenin iptal edildiği, ancak aşağıda açıklanan nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece uygun görülmemesinde hukuki isabet bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin gerektiği, şöyle ki;
1) İdarece ilk olarak; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 56 adet iş kalemi için
öngörülen metrajlar ile idarenin öngördüğü metrajlar kıyaslandığında 13 iş kalemine ait
metrajın idare metrajından % 92,67 ila %1,15 arasında düşük olduğu gerekçesi ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, gerek Kamu İhale Kurulu
kararları gerekse Danıştay kararları dikkate alındığında, anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere
verilmemesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal
listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceği, dolayısıyla söz konusu
farklılıklar nedeniyle açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat
avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe
sebep olup olmadığı ve kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate
alınmasının gerektiği, bu bakımdan, açıklama istenen iş kalemleri için taraflarınca belirlenen
birim fiyatlar ile idarece belirlenen miktarlar çarpıldığında ortaya çıkan sonucun tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
sıralamasını diğer tekliflere göre değiştirmediği, dolayısıyla metraj farklılıklarının firmaları
lehine bir avantaj sağlamasının söz konusu olmadığı hususları dikkate alınarak bahse konu
gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan "Özel-YP-31-Eliptik Bisiklet, Özel-YP-63
Elektronik Çok Kaleli Oyun Grub, ÖzeI-YP-64 Ark Elektronik Oyun Grubu (Sona)" iş
kalemleri için satış tutarı tespit tutanağına dayalı bir açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine (… yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri
ile açıklama yapılamasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler
tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. Örnek: Yurt
dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama
yapılabilir.) ması durumunda göre aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları halde, “fiyat
teklifline konu mallara ilişkin olarak fiyat teklifini veren firma tarafından son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmamış olması” hususu
gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı
olduğu, açıklamalarını son iki dönemde alım - satımı yapılmayan Eliptik Bisiklet, Elektronik
Çok Kaleli Oyun Grubu ve Ark Elektronik Oyun Grubu (Sona) için son 12 ay içinde yurt
dışından ithal edilen ürünlerin gümrük beyannameleri kullanılarak bahse konu ürün için teklif
edilen fiyata yönelik açıklama yapıldığından, bu mallara ilişkin olarak en az 1/20'si kadar
satış yapılmış olması gerektiği gibi bir mevzuat hükmü söz konusu olmadığı, dolayısıyla bu
gerekçe ile de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama
gerekçeleri arasında yer alan "ÖZEL- YP-19 - File Oturma Birimi" iş kalemi için aldıkları
fiyat teklifi ile birlikte sunulan Maliyet Tespit Tutanağı’nda (Ek-0.5) File Oturma Elemanı iş
kalemini oluşturan maliyet bileşenleri arasında "Q18 polyemid halat”ın yer almadığı, bunun
da analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmadığı gerekçesinin, idarece ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif
isteme yazısı kapsamında bahse konu "ÖZEL- YP-19 - File Oturma Birimi" iş kalemi için bir
analiz formatı verilmediğinden söz konusu iş kalemi içerisinde hangi girdilerin önemli
hangilerinin önemsiz girdi niteliğinde olduğunun taraflarınca bilinmesinin mümkün olmadığı,
bahse konu iş kalemi için piyasada faaliyet gösteren uzman bir firmadan aldıkları fiyat teklifi,
üzerinde de yazılı olduğu üzere, ihale dokümanındaki tüm şartlara uygun ve işin bütünü için
verilmiş olan bir teklif olduğu, ayrıca maliyet tutanağında yer verilen girdiler içerisinde
"halat" girdisinin yer aldığı, ayrıca yine "diğer maliyetler" içerisinde de önemli/önemsiz
girdilerin yer aldığı dikkate alındığında, yapılan maliyet hesabı uygun bulunmayarak bu
gerekçeyle de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Ankara İli, İmrahor Vadisi 1 Etap Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait
Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1.216,58 m² İnşaat Alanına Sahip Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Mescit, Kıraathane,
Büfe İnşaatları ve Millet Bahçesine Ait Genel Altyapı, Peyzaj Düzenlemesi, Rekreasyon Alanı
Yapımı
ç) Yapılacağı yer: Ankara
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalede yapılan yeterlilik değerlendirmesi sonucunda sınır değer altında kalan beş istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama sunan başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının kabul edilmediği ve diğer tekliflerin uygun bulunmayarak ihalenin
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesinde belirtilen usulle idarenin açıklanmasını talep ettiği iş kalemlerini belirlediği, söz
konusu belirleme sonucunda 56 iş kalemine ilişkin açıklamaların sınır değerin altında teklif
bedeli sunan isteklilerden talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 13.06.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
açıklanması talep edilen iş kalemlerinin birim fiyatlarının ve miktarlarının yer aldığı hesap
cetvelinin sunulduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların ve
girdilerinin hangilerinin kullanıldığının belirtildiği, diğer kalemlere ilişkin analizlerin ve
piyasadan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibinin açıklamasının incelenmesi neticesinde, yaklaşık
maliyete esas miktarlar ile başvuru sahibinin metrajları arasında farklar bulunduğunun tespit
edildiği, idare tarafından tespitte 56 iş kaleminin 13’ünde başvuru sahibinin metrajlarının %
1,5 ila 97,5 oranında düşük olduğunun belirtildiği görülmüş, bu doğrultuda yapmış
olduğumuz incelemede 24 adet iş kaleminde miktarların aynı, 19 adedinde ise başvuru
sahibinin metrajlarının yüksek olduğu tespit edilmiştir. Anılan metraj farklılıklarının yer
aldığı karşılaştırma tablosunun da kesinleşen ihale kararı ekinde başvuru sahibine
gönderildiği görülmüştür.
Öncelikle, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş
kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, söz
konusu miktarlar; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel
teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idare ve istekliler tarafından ayrı ayrı
hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve
büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar göz önünde
bulundurulduğunda, isteklilerce belirlenen miktarlar ile idarenin belirlediği miktarların birebir
örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler
tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
mertebelerde olması beklenmekte ve bu farklılık nedeniyle açıklama istenen iş kalemlerinin
tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, isteklilerin teklif bedellerine göre yapılan
sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifadeyle metraj farkının istekli lehine
bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
hesap cetvelindeki metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen
metraj miktarlarının karşılaştırılması neticesinde;
Açıklama istenen 56 iş kaleminden 19 iş kalemine ilişkin istekli tarafından hesaplanan
metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu, 13 iş kalemine ilişkin idarece
hesaplanan metrajın istekli tarafından hesaplanan metrajdan yüksek olduğu ve 24 iş kalemine
ilişkin istekli tarafından hesaplanan metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı olduğu
belirlenmiştir.
Öte yandan açıklama istenen 56 iş kalemi için başvuru sahibi istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; isteklinin lehine oluşan fiyat
farkının isteklinin teklifine eklenmesi suretiyle bulunan fiyatın teklif sıralamasını
değiştirmediği görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin açıklama istenen 13 adet iş kalemi
için öngördükleri metrajların, idare tarafından hesaplanan metrajlardan önemli ölçüde düşük
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir…
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
...
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdare tarafından 01.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük sorgulama yazısı
ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesi içinde yer alan Özel-YP-31 poz
numaralı Eliptik Bisitlet, Özel-YP-63 poz numaralı Elektronik Çok Kaleli Oyun Grubu ve
Özel-YP-64 poz numaralı Ark Elektronik Oyun Grubu (SONA) iş kalemlerinin fiyat
açıklamasının Kent Global Park Dış Tic. A.Ş. firmasından alınan “Ekte fiyat teklifi sunulan 1.
Eliptik bisiklet, 2. Elektronik çok kaleli oyun grubu (Toro) ve 3. Ark Elektronik Oyun Grubu
(Sona) ürünlerine ilişkin olarak son iki geçici beyanname döneminde (2021/4. Dönem ve
2022/1. Dönem) firmamaızca alım-satım işlemleri yapılmamış olduğundan, fiyat teklifi ekinde
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunamamaktayız. Bu nedenle söz konusu ürünlere ilişkin
son bir yıl içinde düzenlenmiş Gümrük Giriş Beyannamelerini ekte ve kullanımlarınıza
sunmaktayız.” şeklinde beyanı ihtiva eden 07.06.2022 tarihli fiyat teklifi formatında
düzenlenen bir belge ile açıklandığı,
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin verdiği fiyatı Tebliğ’in
45.13.1’inci maddesinde sayılan yöntemlerle açıklayamama gerekçesine dayanak olarak
Türkak tarafından da akredite edilmiş EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü
Limited Şirketi’nden alınan 10.06.2022 tarihli yazıda, “…Yaptığımız denetimlerde 02.06.2022
tarihli dilekçenize istinaden bilgi talep ettiğiniz ürünlerin 2021/4. Döenm ve 2022/1. Dönem
geçici vergi beyanname dönemlerinde imalat, ithalat ve ihracatını yapan bir firma bilgisine
rastlanmamıştır.” denildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
Bunun üzerine bahse konu iş kalemlerinin açıklamasının ithalatçısı olan Kent Global
Park Dış Tic. A.Ş’den gümrük giriş beyannameleri esas alınarak fiyat alındığı ve söz konusu
ürünlere ilişkin montaj ve işçilik saatlerinin de ayrıca belirtildiği, mezkûr gümrük giriş
beyannameleri incelendiğinde, 26.05.2022 tarihinde fiyat teklifi veren firma tarafından eliptik
bisikletin 95069990 HS Code ile Faz521010801 ile ithal edildiği, Elektronik Çok Kaleli
Oyun Grubu’nun ve Ark Elektronik Oyun Grubu’nun 13.05.2022 tarihinde aynı HS kodu ile
ithal edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinin sınırlı şekilde
sayıldığı, bu bilgi ve belgelerle açıklama imkânı bulunmayan durumlarda istekli tarafından
gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya
elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği (Yurt dışından ithal
edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabileceği)
hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9’uncu maddesinde sadece alış faturası ile
açıklamanın kabul edilmeyeceği düzenlemesine yer verildiği, malzemelerin anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgelerle açıklama imkânı bulunmayan durumlarda ise
yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gerekçesi belirtilmek suretiyle gümrük giriş
beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabileceğinin ifade edildiği, bu çerçevede son 12 ay
içerisinde ilgili malların ithalatına ilişkin gümrük giriş beyannamelerine dayalı açıklama
yapıldığı, gerek gümrük giriş beyannamesi veren firmanın gerekse söz konusu alanı
denetlemekle yetkili EuroGap firmasında fatura ve gümrük giriş beyannamesi ile açıklama
yapılan iş kalemlerinin ilgili geçici vergi döneminde üretiminin, ithalatının ve ihracatının
yapılmadığına ilişkin yazı alınmak suretiyle Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan
belgelerle açıklama imkânı bulunmadığının gerekçelendirildiği görülmüştür. Dolayısıyla,
fatura ve gümrük giriş beyannamesi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması halinde
sunulması gereken kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mala ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.7) ya da stoklarında bulunduğuna ilişkin stok tespit tutanağının (Ek-O.8)
sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından 01.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük sorgulama yazısı
ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesi içinde yer alan Özel-YP-19 File
Oturma Birimi iş kaleminin analiz girdileri olarak da Özel-YP-19 Malzeme ve Özel-YP-19
İşçilik şeklinde gönderildiği, başvuru sahibi isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında
Özel-YP-19 Malzeme ve Özel-YP-19 İşçilik poz numaraları altında fiyat teklifi sunduğu,
teklifte işçilik ve malzemenin ayrı ayrı gösterildiği, teklife dayanak Ek:O.5 Maliyet Tespit
Tutanağı’nda da bileşenlerin ilgili tablolarında ayrı ayrı gösterildiği, sunulan fiyat teklifi ve
eklerinin idare tarafından verilen iş kalemi ve iş kalemine ilişkin analiz girdilerine uygun
olduğu görüldüğünden söz konusu iş kalemini oluşturan maliyet bileşenleri arasında “Q18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
Polyemid Halat”ın yer almadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baran Yapı İnşaat Metal Nakliye
Madencilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
belirtilen gerekçelerle uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Baran Yapı İnşaat Metal Nakliye Madencilik Sanayi Ticaret
Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece belirtilen gerekçelerle uygun
bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibi istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelindeki metraj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 19
: 17.08.2022
: 2022/UY.II-993
miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarının
karşılaştırılması neticesinde, açıklama istenen 56 iş kaleminden 19 iş kalemine ilişkin istekli
tarafından hesaplanan metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu, 13 iş kalemine
ilişkin idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından hesaplanan metrajdan yüksek olduğu ve
24 iş kalemine ilişkin istekli tarafından hesaplanan metraj ile idarece hesaplanan metrajın
birebir aynı olduğu, açıklama istenen 56 iş kalemi için başvuru sahibi istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; isteklinin lehine oluşan fiyat
farkının isteklinin teklifine eklenmesi suretiyle bulunan fiyatın teklif sıralamasını
değiştirmediği görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin “açıklama istenen 13 adet iş kalemi
için öngördükleri metrajların, idare tarafından hesaplanan metrajlardan önemli ölçüde düşük
olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ifade
edilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde isteklilerce belirlenen
miktarlar ile idarenin belirlediği miktarların birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte,
idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki
farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması beklenmekte ve bu farklılık
nedeniyle açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının,
isteklilerin teklif bedellerine göre yapılan sıralamada değişikliğe sebep olmaması
gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelindeki metraj miktarları ile yaklaşık maliyet
hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması neticesinde,
açıklama istenen 56 iş kalemi için başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar
ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; isteklinin lehine olmak üzere 18.362.472,00 TL
tutar da fiyat farkı oluştuğu, diğer bir anlatımla, istekli tarafından idarenin öngördüğü
metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde teklif bedelinin, mevcut teklif bedelinden
18.362.472,00 TL daha yüksek olacağı (128.500.000,00 + 18.362.472,00 = 146.862.472,00
TL), bu haliyle incelenen ihalede, başvuru sahibinin teklifinin teklif sırasını değiştirdiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, açıklama istenen 13 adet iş kalemi için
öngördükleri metrajların, idare tarafından hesaplanan metrajlardan önemli ölçüde düşük
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru
sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
“düzeltici
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
işlem belirlenmesine
” ilişkin karara katılmıyoruz.