Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2021/792215-Merkezi Mutfak Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/792215
Başvuru Sahibi
Onur YILDIRIM VEKİLİ: Av. Bekir Sami ÖZTÜRK
İdare
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Merkezi Mutfak Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 7
: 01.09.2022
: 2022/UY.IV-1026
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur YILDIRIM
VEKİLİ:
Av. Bekir Sami ÖZTÜRK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/792215 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Mutfak Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 04.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Mutfak Binası
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.07.2022 tarih ve 32087 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/725 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Eskişehir 1. İdare Mahkemesi 07.07.2022 tarihli ve E:
2022/438, K: 2022/606 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve
08.07.2022 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; kendi üzerlerinde
bırakılan söz konusu ihalenin iptal edildiği, ihalenin hükümsüz olması nedeniyle geçici
teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 04.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Mutfak Binası Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Onur Yıldırım’ın 02.03.2022 ve 03.03.2022 tarihlerinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarece 07.03.2022 ve 10.03.2022 tarihlerinde tebliğ edilen yazılar ile
reddi üzerine, idare mahkemesine başvurulduğu, Eskişehir 1. İdare Mahkemesi tarafından
idari merci tecavüzü kararının Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve
eklerinin 08.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 7
: 01.09.2022
: 2022/UY.IV-1026
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 7
: 01.09.2022
: 2022/UY.IV-1026
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Eskişehir 1. İdare Mahkemesinin 07.07.2022 tarihli ve E: 2022/438, K:
2022/606 sayılı idari merci tecavüzü kararı 08.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Yapılan incelemede 02.03.2022 ve 03.03.2022 tarihlerinde idareye yapılan aynı
hususlara ilişkin şikâyet başvuruları üzerine alınan ilk karar 07.03.2022 tarihinde başvuru
sahibine tebliğ edilmiş, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) günlük süre içerisinde, daha
açık ifadeyle 17.03.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken dava dilekçesi bu süre geçtikten sonra
08.07.2022 tarihinde Mahkemenin idari merci tecavüzü kararı neticesinde Kuruma ulaşmıştır.
Ancak idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak aldığı kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği
yazılarda bir sonraki başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup,
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı ve başvuru sahibinin 60 günlük genel dava açma süresi içerisinde dava
açtığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 7
: 01.09.2022
: 2022/UY.IV-1026
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
04.08.2022 tarihli ve E.2022/14283 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı
ve anılan tebligatın 09.08.2022 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan
tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on
günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda esasın incelenmesine geçileceğinin belirtildiği,
ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet
sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline tebliğ
edildiği 09.08.2022 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde 19.08.2022 Cuma günü
mesai bitimine kadar söz konusu şekil eksikliklerinin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.