Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2022/819308-Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki 32 Parkın Revizyonunun Yapılması, Mevcut Parkların Oyun Gruplarının Yenilenmesi İşi
Bilgi
İKN
2022/819308
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki 32 Parkın Revizyonunun Yapılması, Mevcut Parkların Oyun Gruplarının Yenilenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 12
: 12.10.2022
: 2022/UY.IV-1227
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/819308 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park
ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki 32 Parkın Revizyonunun Yapılması, Mevcut
Parkların Oyun Gruplarının Yenilenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 20.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde
Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki 32 Parkın Revizyonunun Yapılması,
Mevcut Parkların Oyun Gruplarının Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 04.10.2022 tarih ve 53281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1102 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında sözleşme süresinin 420 gün yani 1 yıl 3 ay olarak belirtilmesine
rağmen teminat süresinin 12 ay olarak düzenlenmesinin kamu zararı oluşturacağı ve mevzuata
aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddelerinde istenilen
araç ve iş makineleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması veya hangi
gider kalemine dahil edileceğine dair bilgi verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı
engellediği ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamalarında telafisi güç sorunlara neden
olacağı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde istenen araç ve iş makineleri için
günlük km ve/veya çalışma saati ile ilgili bilgi verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı
oluşturmayı engellediği ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamalarında telafisi güç sorunlara
neden olacağı,
4) İhale dokümanında yer alan tabela, deney, laboratuvar testleri, diğer idarelerden
alınacak izin, proje onayları için adet, tür vs. belirtilmemesi maliyet çalışması yapmayı ve
sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğundan ve istekliler arasında fırsat
eşitliğini ortadan kaldırdığından dolayı mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 12
: 12.10.2022
: 2022/UY.IV-1227
5) İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların
yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı, bu giderler için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
6) Söz konusu ihalenin idarenin yapı denetim görevlileri ile teknik ekibinin
gözetiminde ve onayı ile yapılacağı ihale dokümanında defalarca belirtilmesine rağmen, her
türlü can ve mal kaybından ve üçüncü şahısların uğrayacağı her türlü zarardan yüklenicinin
sorumlu olacağına dair düzenlemeler ile asıl işveren konumundaki idarenin sorumluluk
almayarak tek taraflı olarak yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,
7) Söz konusu ihalenin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve
asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı olarak yazılan miktarlar
olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat
detaylarının bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin
bulunmadığı, diğer taraftan işin süresi 420 gün olarak belirlendiği, projesi olmadığı ve
miktarları metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin yaklaşık
maliyetinin çok yüksek hesaplandığı ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş deneyim
belge tutarının çok yükseldiği ve rekabetin kısıtlandığı,
8) İdari Şartname ve İhale İlanı’nda sınır değer katsayısına ilişkin olarak “(N)= 1,20”
düzenlemesine yer verildiği, yapım işlerinde uygulamaya giren sınır değer katsayısının “1.00”
olması gerekirken sınır değerin “1.20” olarak düzenlenmesinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
9) İhale dokümanında ihale konusu işin ifası sırasında çıkacak olan hafriyatın kaç km
mesafeli döküm sahasına nakledileceğinin belirtilmediği, dolayısıyla döküm mesafesi km
bazında verilmediğinden ihaleye katılacak isteklilerin sağlıklı bir teklif veremeyeceği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ilgili düzenlemeye yer verildiği, ancak
herhangi bir proje olmadan ihaleye çıkıldığı hususu dikkate alındığında, birim fiyatın
istekliler tarafından sağlıklı ve eşit koşullarda belirlenmesine imkân olmadığı,
11) İhale dokümanında işin süresi (420 gün) boyunca hangi iş kalemi için azami kaç
adet test, laboratuvar deneyi isteneceğinin belirtilmediği, bu haliyle isteklilerin sağlıklı teklif
veremeyecekleri, ayrıca işin süresi boyunca idarece isteklinin teklifini belirlerken öngördüğü
test ve laboratuvar deneyi adedinden fazla sayıda test ve laboratuvar deneyi istenmesinin
mümkün olduğu, bu durumda isteklinin mağdur olacağı,
12) İhale dokümanında yapı müteahhitliği bilişim sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve
kayıtlarının aktif durumda olduğunu gösteren belge düzenlemesine yer verilmesi gerektiği,
13) İdari Şartname’nin 20’nci maddesine göre bahse konu ihalede kısmi teklif
verilemeyeceğinin düzenlendiği, ancak daha fazla isteklinin teklif sunabilmesi ve rekabet
ortamının oluşturulması amacıyla ihale konusu işin kısımlara bölünebilmesinin mümkün
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 12
: 12.10.2022
: 2022/UY.IV-1227
14) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’inci maddesinde yer alan
düzenleme ile işin yürütülmesi için gerekli araç ve gereçlere Teknik Şartname’de yer
verilmesi gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de
kullanılacak araç gereçlere ve teknik özelliklerine yer verilmediği ve bazı araçlarında model
yılının belirtilmediği,
15) İhale dokümanında yapılan işin niteliği ve nevi belirtilmiş olmasına rağmen hangi
işten ne miktar yapılacağının belirtilemediği, dolayısıyla maliyet hesaplamasında istenilen
ekipmanın hazır tutulup işin yapılmasının sağlanması istenildiğinde bunun ne şekilde
yapılacağı belli olmadığından idare tarafından iş verilmemesi halinde yüklenicinin hiç iş
yapmamasına sebebiyet verileceği,
16) Söz konusu işin ifası sırasında kazıdan çıkan çöp, moloz, hafriyatın
atılmasına/dökülmesine ilişkin masrafların kim tarafından karşılanacağında dair belirsizliğin
olduğu, bu durumun maliyet çalışması yapmayı ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı
engellediği ve istekliler arasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
17) Sözleşme Tasarısı’nın 17’nci maddesinde allrisk sigorta bedeline ilişkin
düzenlemeye yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
18) Söz konusu ihalenin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve
asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı olarak yazılan miktarlar
olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat
detaylarının bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin
bulunmadığı, diğer taraftan işin süresi 780 gün olarak belirlendiği, projesi olmadığı ve
miktarları metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin yaklaşık
maliyetinin çok yüksek hesaplandığı ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş deneyim
belge tutarının çok yükseldiği ve rekabetin kısıtlandığı, yapım işiyle ilgili imalatların proje ve
mahal listeleri çalışacak alanların krikolarının verilmediği, imalatların nerede ve ne şekilde
kullanılacağının belirsiz olduğu,
19) İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu ihalede farklı
hizmet ile yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale kayıt numarası üzerinden ihaleye
çıkıldığı, bu nedenle nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve
hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık
maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
20) İlgili mevzuatta yer verilenler dışında teminat mektubu istenebileceğine dair
idarelere herhangi bir yetki verilmediğinden hakediş ödemelerinin teminat mektubu
karşılığında yapılacağına veya yapılacak hakediş ödemelerine avans adı verilerek bu
ödemelerin teminat karşılığı yapılacağına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
21) İdarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale
onay belgesi ekinde yer alması gerektiği,
22) Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde yer alan teknik personel listesinde iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 12
: 12.10.2022
: 2022/UY.IV-1227
sağlığı ve güvenliği uzman mühendis bulundurulması gerektiği,
23) Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde işin ifasında kullanılacak olan
araçların iş yerinde bulunmaması halinde idare tarafından günlük ceza belirlenmemesinin
kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum
hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 12
: 12.10.2022
: 2022/UY.IV-1227
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 8 ve 13’üncü iddialarının ihale dokümanının 24.08.2022 tarihli
İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 24.08.2022 tarihini
izleyen 10 (on) gün içinde daha açık bir ifadeyle 05.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
14.09.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya
ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye
ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde
yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun
internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 12
: 12.10.2022
: 2022/UY.IV-1227
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye
14.09.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarenin on günlük karar
verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 06.10.2020 Perşembe günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 8 ve 13’üncü iddialarının ise ayrıca süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.