2022/UY.IV-1667 - Kamu İhale Kararı - Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı Otopark Tamamlama İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 4

: 28.12.2022

: 2022/UY.IV-1667

BAŞVURU SAHİBİ:

Be-Ma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Suat DURSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/929327 İhale Kayıt Numaralı “Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı

Otopark Tamamlama İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri

Şube Müdürlüğü tarafından 24.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı Otopark Tamamlama İnşaatı” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1548 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhale dokümanının altı firma tarafından indirildiği, ancak ihaleye sadece iki

isteklinin katıldığı ve en az üç geçerli teklif olmadığından rekabetin sağlanmadığı, bu nedenle

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) İhale işlem dosyasında kazı ve şantiye dışına gönderilecek hafriyat miktarına ilişkin

olarak plankote/aplikasyon krokisi vb. sayısallaştırılmış harita, bilgi ve belge bulunmadığı,

3) İşin projesinde temel ıslahı için jet grout kolonları yapımının planlandığı, ancak

sahanın Tavukçu Deresi yanında bulunması nedeniyle taşıma gücünün düşük olduğu, bu

durumun jet grout kolonlarının düzgün formda oluşturulmasını ve verimli bir ıslah imalatı

yapılmasını engellediği, bu nedenle ıslah yönteminin değiştirilmesi gerektiği ve yaklaşık

maliyet kapsamı dışında yeni birim fiyat düzenlenmesinin gerektiği,

4) Temel altı zemin ıslahı projelerinde Ø 60 cm jet grout kolonları yapılacağının

belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetveline Ø 80 cm jet grout kolonu girildiği,

5) Teknik Şartname'nin hatalı olması ve proje eksiklikleri nedeniyle işin yapılabilmesi

açısından imkansız durumların ortaya çıkacağı, iksa ve kazı imalatlarının netlik kazanmaması

nedeniyle proje hatasından kaynaklı bekleme süresinin ortaya çıkacağı, proje sahasının üç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 4

: 28.12.2022

: 2022/UY.IV-1667

tarafının konut alanı olduğu, en ufak gecikmenin can ve mal güvenliğini tehlikeye sokacağı,

kazı alanındaki ankraj imalatlarının üç seneden sonra geçici olma özelliklerini kaybedeceği,

yapılacak ankraj imalatlarına ilişkin ihale işlem dosyasında herhangi bir revize hesabın

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 4

: 28.12.2022

: 2022/UY.IV-1667

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne

yer verilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul

kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına

uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda

bulunulmaması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Sürelerle

ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesi hükümleri gereğince, ihale dokümanına ilişkin

şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde olmak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan

önce ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi

tarafından ihale dokümanının 19.10.2022 tarihinde EKAP Üzerinden indirildiği, bu nedenle

şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarih olan 19.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) günlük sürenin bitimini takip

eden ilk işgünü olan 31.10.2022 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu süreyi geçirdikten sonra 16.11.2022

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet

başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 4

: 28.12.2022

: 2022/UY.IV-1667

Ayrıca, başvuru sahibinin “ihale dokümanının altı firma tarafından indirildiği, ancak

ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı ve en az üç geçerli teklif olmadığından rekabetin

sağlanmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklindeki 1’inci iddiasının

idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, bu iddiasına Kuruma itirazen şikayet

aşamasında yer verildiği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

8 inci maddesinin onuncu fıkrasına göre idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen

hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. İdareye sunulan

şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

iddianın incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi,

söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği (ihale tarihi olan

24.10.2022) tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu

bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddianın süre aşımı sebebiyle Kurum

tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin 1’nci

iddiasının süre açısından uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci

iddialarının daha önce yine kendileri tarafından sunulan ve 05.12.2022 tarih ve 64569 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan başvuru dilekçesi üzerine alınan 13.12.2022 tarih ve 2022/UY.IV-

1555 sayılı Kurul kararında yer alan iddiaların aynısı olduğu ve söz konusu Kurul kararı ile

başvurunun süre yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle “başvurunun reddine” karar verildiği

görülmüş olup, işbu başvurudaki 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddiaların Kurul kararına

itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili

olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise

şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava

konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de

yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı

mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul

kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz

etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal

denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale

Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabilecektir.

Herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca

incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir

Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara

ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvuru sahibinin 1’nci iddiasının süre yönünden, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci

iddialarının ise görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/060

: 4

: 28.12.2022

: 2022/UY.IV-1667

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları