Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aliağa Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/846027-İlçe Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol, Kaldırım ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması
Bilgi
İKN
2021/846027
Başvuru Sahibi
Asm Altyapı Sanayi Mühendislik Anonim Şirketi
İdare
Aliağa Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol, Kaldırım ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 3
: 02.02.2022
: 2022/UY.IV-176
BAŞVURU SAHİBİ:
Asm Altyapı Sanayi Mühendislik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aliağa Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/846027 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt
Kaplaması, Yol, Kaldırım ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aliağa Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.01.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt
Kaplaması, Yol, Kaldırım ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/111 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işte; idarece belirlenmiş olan 11 kritik
kalemin toplamda 60 puan ile ihale sonucuna etki edecek olmasına karşın, fiyat tekliflerinin
40 puanlık bir etkiye sahip olması ile ihale kararı aşamasında, teklif edilen bedellerin
belirleyici olma niteliğinin erozyona uğratıldığı, toplam 62 adet kalemden oluşan birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan 10 adet özel pozdan 7 tanesinin fiyat dışı unsur olarak
belirlenmişken, özel pozlar haricinde sadece 4 adet imalat kaleminin puanlamaya dahil
edildiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak tekliflerin, piyasadan fiyat alınmak suretiyle
kolayca manipüle edilebilecek fiyatlara yakın olup olmaması durumunun fiyat dışı unsur
olarak kullanılması hususunda, idarece belirlenen kalemlerin hangi teknik gerekçelerle tercih
edildiğinin anlaşılamadığı,
Yapım işi ihalelerinde, yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranının % 25 olduğu bir
ortamda fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerine verilen tekliflerin % 90 - % 110
aralığı dışında kalması halinde, o kalemlere ilişkin puan verilmeyecek olmasının
rasyonellikten uzak olduğu, 4734 sayıl Kanunun 5 inci maddesinde ifade edilen rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin ihlal edildiği,
Ayrıca, idari şartnamenin ilgili maddesinde yer alan, "Teklif fiyat puanlamasına"
ilişkin (TP=(TFmin x 40) / TF) formülünde; "TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler
arasında endüşük fiyatı" ifade eder düzenlemesinin yer aldığı, "geçerli teklif" kavramı dikkate
alındığında, ihale konusu işte aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının anlaşıldığı ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılan "sınır değer tespitinin" önemli bir
unsuru olan "geçerli teklif kavramından ihale mevzuatına göre "teklif mektubu" ile "geçici
teminat mektubu" geçerli tekliflerin anlaşıldığı, ancak sınır değer tespitinde geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 3
: 02.02.2022
: 2022/UY.IV-176
tekliflerden belli bir oranı aşanların sınır değer tespitinde dikkate alınmadığının mevzuatta
düzenlendiği, fiyat dışı unsur uygulamasında ise söz konusu etkisiz tekliflerin ihale sonucuna
tesir etmesinin mümkün olduğu, "geçerli teklif" kavramından ne kastedildiğinin net olmadığı,
bu şekilde ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiasının 27.12.2021 tarihli ihale
ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen
hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 27.12.2021 tarihini izleyen on gün
içinde 06.01.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.01.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 3
: 02.02.2022
: 2022/UY.IV-176
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.