Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü
/
2021/179227-Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma ve Tigh Tamamlama
Bilgi
İKN
2021/179227
Başvuru Sahibi
Baraj Grup İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Metroyol Nakliyat Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma ve Tigh Tamamlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 7
: 18.05.2022
: 2022/UY.IV-602
BAŞVURU SAHİBİ:
Baraj Grup İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Metroyol Nakliyat Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/179227 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma ve Tigh
Tamamlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Gaziantep Oğuzeli Arazi Toplulaştırma ve Tigh Tamamlama” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 13.05.2022 tarih ve 22846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/503 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin % 50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına
düzenlenen iş yönetme belgesinde Recep Karagözler’in denetlediği iş kısmının tünel inşaatı
olduğu, işin adından yola çıkarak iş deneyim belgesinin bir kül halinde baraj inşaatı belgesi
olarak kabulüne olanak bulunmadığı, tünel işini yöneten Recep Karagöz’ün iş deneyim
belgesinin niteliği itibariyle tünel iş bitirmesi olduğu, bu nedenle ihale konusu ve benzer işe
uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yapım işleri cirosunu tevsik
amacıyla sunulan faturalar ve/veya SMMM onaylı belgede belirtilen yapım işi cirosunun
gerçeği yansıtmadığı, söz konusu faturaların hizmet alımı işlerine ilişkin olduğu, İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen % 15 oranındaki yapım işleri cirosunu tevsik
edici belge olarak kullanılamayacağı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilançonun konsolide bilanço olduğu,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yeterlik kriterinin
konsolide bilanço ile sağlanmasının mümkün olmadığı, ayrıca anılan isteklinin kısa vadeli
banka borçlarını bilançoda uzun vadeli banka borçları gibi göstererek yeterlik kriterlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 7
: 18.05.2022
: 2022/UY.IV-602
sağladığı, ancak gerçekte kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla
olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.9.2 ve 7.9.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere göre
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulması
gerekmekte olup, istekli tarafından YMM/SMMM onaylı olarak sunulan, aslı veya aslı
noterlikçe onaylı suretlerinin sunulmadığı,
5) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsil ve yönetime ait bilgi ve belgeler ile
EKAP ve güncel Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerin farklı olduğu, bu nedenle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 7
: 18.05.2022
: 2022/UY.IV-602
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibine 23.09.2021 tarihinde tebliğ edilen 23.09.2021
tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin adı geçen istekliye yönelik olarak 29.09.2021 tarihinde idareye
şikâyette bulunduğu, idarenin 14.10.2021 tarihli cevabıyla başvuru sahibinin dilekçesinde
belirtilen iddialardan bir tanesinin yerinde bulunduğu, diğer iddiaların reddedildiği ve
düzeltici işlem kararı alındığı, 01.11.2021 tarihli (ikinci) ihale komisyonu kararı ile Ayba
Grup Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru
sahibi üzerinde bırakıldığı, daha sonra Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen
şikâyet başvurusunun Kamu İhale Kurulu’nun 01.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2186 sayılı
kararı ile reddi üzerine Kurul kararına karşı dava açıldığı, devam eden süreçte Ankara 2. İdare
Mahkemesi’nin kararına istinaden Kurul’un 16.03.2022 tarihli ve 2022/MK-79 sayılı kararı
ile; 01.12.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2186 sayılı kararın iptali ve düzeltici işlem tesisi
yönünde karar verildiği, Kurul kararının uygulanmasını teminen idarenin 14.04.2022 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 7
: 18.05.2022
: 2022/UY.IV-602
kararı ile ihalenin tekrar Ayba Grup Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, son
aşamada belirtilen karara karşı başvuru sahibince 27.04.2022 tarihinde idareye şikâyet,
idarenin şikâyeti reddeden 06.05.2022 tarihli cevabı üzerine de Kuruma itirazen şikâyette
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve
yukarıda belirtilen 1, 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak; idareye aynı iddialar ile iki defa
şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunlardan ilkinin birinci kesinleşen ihale kararının
kendisine tebliğinden sonra 29.09.2021 tarihinde, diğerinin ise üçüncü kesinleşen ihale
kararının tebliğinden sonra 27.04.2022 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. İtirazen
şikâyete konu edilen hususlarda üçüncü kesinleşen ihale kararı ile herhangi bir değişiklik
yapılmadığından başvuru sahibinin birinci kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren
şikâyet süreci başlamış bulunmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı birinci
kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 23.09.2021 tarihinden itibaren
süresi içerisinde olmak üzere 29.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 14.10.2021 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet,
işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini
belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, buna
karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın tebliğ edildiği 14.10.2021 tarihini
takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 25.10.2021 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 13.05.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
dolayısıyla anılan iddialara ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda
belirtilen 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak; şikâyete konu hususların birinci ihale
komisyonu kararının bildirildiği kesinleşen ihale karar yazısının tebliği ile 23.09.2021
tarihinde öğrenildiği, bu çerçevede anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan
23.09.2021 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, anılan ihale
komisyonu kararında “Bu kararın bildiriminden itibaren on gün içinde idaremize yazılı
şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin
doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini
izleyen on günlük süreyi izleyen ilk iş günü olan 04.10.2021 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
27.04.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddialara
ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 7
: 18.05.2022
: 2022/UY.IV-602
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.