Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü
/
2021/794534-Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/794534
Başvuru Sahibi
Erol KARPUZ
İdare
Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 11
: 08.06.2022
: 2022/UY.IV-677
BAŞVURU SAHİBİ:
Erol KARPUZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/794534 İhale Kayıt Numaralı “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.05.2022 tarih ve 24932 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/566 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; “22.12.2021 tarihinde yapılan ihalenin üzerinde kaldığı
ve sözleşme imzalamaya davet edildiği, süresi içerisinde 13.01.2022 tarihinde kesin teminat,
damga vergisi ve istenen bütün evraklarla sözleşme yapmak üzere idareye müracaat ettiği,
ihale tarihi olan 22.12.2021 tarihi itibarıyla yapılan sorgulamada SGK prim borcu
bulunduğu gerekçesiyle geçici teminatının gelir kaydedilerek, ikinci sıradaki firmayla daha
yüksek bedelle sözleşme imzalandığı, halbuki Mali Müşavirinin 17.12.2021 tarihinde covid
testinin pozitif çıkması nedeniyle ancak 23.12.2021 tarihinde borç sorgusu yapabildiği,
borcunun olduğunun anlaşılması üzerine hemen borcunu yatırarak borcu yoktur belgesini
aldığı, lakin covid raporunu sunmasına ve karantina sürecinin 1 hafta olmasına karşın,
idarenin bu durumu dikkate almayarak, ihale tarihinin 22.12.2021 olduğu ve bu tarih
itibarıyla borcunun olmaması gerektiğini belirterek 1 günlük gecikme nedeniyle hakkında
işlem tesis ettiği” iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 11
: 08.06.2022
: 2022/UY.IV-677
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 11
: 08.06.2022
: 2022/UY.IV-677
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi tarafından, doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu
yapılmayarak bunun yerine Kamu İhale Kurumu’na gönderilmek üzere dilekçe ihaleyi yapan
idareye sunulmuş, idarenin yapılan bu başvuruyu reddetmesi sonucunda söz konusu hususa
ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından mahkemede dava açılmış, bunun neticesinde Konya 2.
İdare Mahkemesi’nin E: 2022/349 K: 2022/513 sayılı kararı ile davalı idarenin işlemine karşı
yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında yetkili makam olarak Kamu İhale Kurumu
tarafından işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 11
: 08.06.2022
: 2022/UY.IV-677
verilmesi üzerine, başvuru dilekçesi Karaman İl Özel İdaresi’nin 27.05.2022 tarih ve
19543591-869-21924 sayılı yazısı ile Kurum’a gönderilmiş ve 27.05.2022 tarih ve 24932 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca başvuruların idari mercilere ya da yargı mercilerine
yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından Kurum’a gönderilmesi hâlinde,
dilekçelerin Kurum kayıtlarına girdiği tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmıştır.
Şikâyetçinin 18.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on
günlük karar verme süresi içinde şikâyetçiye cevap vermediği, bu sürenin bitiminden sonra
04.02.2022 tarihinde cevap verdiği, şikâyetçinin on günlük karar verme süresinin bitimini
izleyen 10 (on) gün içinde en geç 07.02.2022 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 17.02.2022 tarihinde Kamu
İhale Kurumuna gönderilmek üzere idareye hitaben yazılan dilekçe ile idareye başvuruda
bulunduğu, dilekçenin idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddedilmesi üzerine başvuru
sahibi tarafından mahkemeye başvurulduğu, Konya 2. İdare Mahkemesi’nin 18.05.2022
tarihli ve E: 2022/349 K: 2022/513 sayılı kararı ile bahse konu 17.02.2022 tarihli dilekçenin
itirazen şikayet dilekçesi olarak kabul edilerek, Kuruma tevdi edilmesi gerektiğinin hüküm
altına alındığı ve bunun üzerine Karaman İl Özel İdaresi’nin 27.05.2022 tarih ve 19543591-
869-21924 sayılı yazısı ekinde dilekçenin Kurum’a gönderildiği ve 27.05.2022 tarih ve 24932
sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda anıldığı üzere mevcut durumda Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapma
süresinin son gününün 07.02.2022 olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından
Kamu İhale Kurumu’na gönderilmek üzere idareye sunulan ancak yukarıda belirtilen
mahkeme kararı doğrultusunda itirazen şikayet başvurusu olarak kabul edilmesine
hükmedilen başvurunun, gerek idareye sunulma tarihi olan 17.02.2022 tarihi itibarıyla ve
gerekse Kurum kayıtlarına alındığı 27.05.2022 tarihi itibariyle süresinde yapılmış bir itirazen
şikayet başvurusu olarak kabul edilemeyeceği değerlendirilmiştir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiştir. Söz konusu eksiklik tamamlanabilir bir şekil
eksikliği olmakla birlikte başvuru süresinde olmadığından Kurumun internet sitesi üzerinden
şekil eksikliğinin yayımlanmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/031
: 11
: 08.06.2022
: 2022/UY.IV-677
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.