Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü
/
2020/82006-İznik Gölyaka Balarım Orhangazi 2 Pompaj Sulaması Gölyaka ve Dutluca Hattı (Kısmi Nam-I Hesabına Yaptırılması)
Bilgi
İKN
2020/82006
Başvuru Sahibi
Akyol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Suat DURSUN
İdare
Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İznik Gölyaka Balarım Orhangazi 2 Pompaj Sulaması Gölyaka ve Dutluca Hattı (Kısmi Nam-I Hesabına Yaptırılması)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 5
: 19.01.2022
: 2022/UY.IV-97
BAŞVURU SAHİBİ:
Akyol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Suat DURSUN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/82006 İhale Kayıt Numaralı “İznik Gölyaka Balarım Orhangazi 2 Pompaj Sulaması
Gölyaka ve Dutluca Hattı (Kısmi Nam-I Hesabına Yaptırılması)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.03.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İznik Gölyaka Balarım Orhangazi 2 Pompaj Sulaması Gölyaka ve
Dutluca Hattı (Kısmi Nam-I Hesabına Yaptırılması)” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 04.05.2020 tarih ve 19911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/71 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
2020/82006 İhale Kayıt Numaralı “İznik Gölyaka Balarım Orhangazi 2 Pompaj Sulaması
Gölyaka ve Dutluca Hattı (Kısmi Nam-ı Hesabına Yaptırılması)” ihalesinin açık ihale usulü
ile ihale edileceğinin 09.03.2020 tarihinde ilan edildiği, söz konusu ihalenin kendi nam ve
hesabına ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek” “ihale
konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya
tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmış, “İhalelere
yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Ön yeterlik dokümanının veya ihale dokümanının
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilebilmesi için adına EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak doküman indirilecek tüzelkişiler ile gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması
zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişi
ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması
gerekir.” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 5
: 19.01.2022
: 2022/UY.IV-97
Kamu İhale Kurumunun görev, yetki ve sorumlulukları ile ihalelere yönelik
başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar 4734 sayılı Kanun’un 53, 54, 55 ve 56’ncı
maddelerinde hüküm altına alınmış olup, söz konusu hükümler uyarınca; Kurumun Kamu
İhale Kanununa göre yapılan ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan
süre içerisinde icra edilen işlemlerin bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olmadığına ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak
görevi dışında diğer yollarla inceleme ve denetim yapma görev ve yetkisi bulunmamaktadır.
İtirazen şikâyet başvuruları ise ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirerek aday,
istekli veya istekli olabilecek sıfatını kazananlar tarafından yapılabilmektedir.
Sonuç olarak açık ihale usulüyle ve ilan yapılarak gerçekleştirilen ihalede, başvuru
sahibinin ihale dokümanını e-imza kullanarak indirmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin
aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını kazanamadığından başvuru ehliyetinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 5
: 19.01.2022
: 2022/UY.IV-97
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “İtirazen şikâyet
başvurusunun avukat aracılığı ile yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27
nci maddesinde yer alan "Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya
pulu noksan olan vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on günlük
süre verilerek bu süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme konulamaz." hükmü
gereğince, Türkiye Barolar Birliği tarafından bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün
içinde bu eksikliği giderilmemiş vekaletnameler işleme konulmayacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının 20.02.2020 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu
nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih
olan 20.02.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 02.03.2020 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 12.03.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye
yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 5
: 19.01.2022
: 2022/UY.IV-97
Ayrıca dilekçenin avukat tarafından imzalandığı, başvuru sahibi tarafından avukata
verilen vekâletnamenin başvuru dilekçesine eklendiği, anılan vekâletnamenin avukat
tarafından aslına uygunluğunun onaylandığı, ancak 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’nci
maddesi hükmü uyarınca vekâletnameye baro pulu yapıştırılmadığı tespit edilmiştir. Diğer
taraftan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına önce yatırıldığı ancak başvurunun ilk aşamada Kurum tarafından itirazen şikâyet
olarak değerlendirilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin talebi üzerine iade edildiği ve
dolayısıyla halihazırda başvuru bedelinin yatırılmamış olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede
başvuru ehliyet ve süre yönünden uygun olmadığından sonucu etkili olmaması nedeniyle
anılan eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına ve ayrıca baro puluna
ilişkin eksikliğin başvuru sahibinin avukatına yazı yazılarak tamamlanmasının istenmesine
gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.