Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/367142-Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi
Bilgi
İKN
2018/367142
Başvuru Sahibi
Abdullah TURHAN VEKİLİ: Av. Semih ÖZCAN
İdare
Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 7
: 17.08.2022
: 2022/UY.IV-975
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah TURHAN
VEKİLİ:
Av. Semih ÖZCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/367142 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde
ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.08.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi, 2018 Yılı Muhtelif Cadde
ve Sokakların Beton Parke Taşı ile Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
27.07.2022 tarih ve 34154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/771 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Kurum kayıtlarına 27.07.2022 tarih ve 34154 sayı ile alınan Danıştay Onüçüncü
Dairesinin 14.04.2022 tarihli ve E:2019/350, K:2022/1672 sayılı idari merci tecavüzü
kararında; dava konusu istemin konusunun "Günyüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri
Müdürlüğü'nce 20.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2018/367142 ihale
kayıt numaralı "Eskişehir İli, Günyüzü İlçesi 2018 Yılı Muhtelif Cadde ve Sokakların Beton
Parke Taşı ile Döşenmesi" ihalesine ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif
mektubu ekinde sunulan analizlerin, idare tarafından verilmiş olan analiz içeriği ile aynı
olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak 27.08.2018
tarihli ihalenin iptal edilmesi işleminin iptalinin istendiği belirtilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde
itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu
hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 7
: 17.08.2022
: 2022/UY.IV-975
başvuru yollarıdır…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
Anılan Kanunun “Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu” başlıklı 56’ıncı maddesinde
“İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 7
: 17.08.2022
: 2022/UY.IV-975
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda; ihale komisyonunun 20.08.2018 tarihli “ihaleye geçerli
teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle, ihaleye verilen tüm teklifler değerlendirme dışı
kaldığından ihalenin iptali” yönündeki kararının ihale yetkilisince 27.08.2018 onaylanması
suretiyle ihalenin iptal edildiği, iptal kararının başvuru sahibine aynı gün 27.08.2018 tarihinde
tebliğ edildiği ve tebliğ edilen ihalenin iptali kararında “…Bu kararın bildiriminden itibaren 5
gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir” denildiği, bunun üzerine başvuru
sahibi tarafından 06.09.2018 tarihinde idareye “tekliflerinin geçerli olduğuna” ilişkin olarak
şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından EKAP üzerinden aynı gün 06.09.2018
tarihinde şikayet başvurusuna verilen cevapta; “başvurunun, süresinde yapılmadığı
gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığının” bildirildiği anlaşılmıştır. Ancak şikayet
başvurusunun değerlendirmeye alınmadığına ilişkin başvuru sahibine gönderilen bahse konu
yazıda, başvuru sahibinin hangi sürede ve nereye başvuruda bulunması gerektiği yönünde bir
bilgilendirmeye yer verilmemiştir. Daha açık anlatımla; idareye yapılan şikayet başvurusunun
idarece reddedilmesi üzerine, itirazen şikayet başvurularında geçerli olan 10 günlük sürede
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması hususu 06.09.2018 tarihli
yazıda başvuru sahibine bildirilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 7
: 17.08.2022
: 2022/UY.IV-975
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusu yapılmayarak 24.09.2018 tarihinde dava açılmış, gelinen aşamada Danıştay
Onüçüncü Dairesinin 14.04.2022 tarihli ve E:2019/350, K:2022/1672 sayılı idari merci
tecavüzü kararı 27.07.2022 tarihinde 34154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru
dilekçelerinin bu merciler tarafından Kurum’a gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum
kayıtlarına girdiği tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından 17.09.2018 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekle birlikte,
27.07.2022 tarihinde idari merci tecavüzü kararı neticesinde başvuru Kuruma ulaşmıştır.
Ancak, idarenin, şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığından reddedildiğine ilişkin
06.09.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirilen yazısında; başvuru sahibinin hangi sürede
nereye başvuruda bulunması gerektiği yönünde usulüne uygun bir bilgilendirme
yapılmadığından, başvurunun süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmayacağı
değerlendirilmiştir.
Ancak, başvuru sahibi adına başvuruda bulunmaya yetkili olunduğunu gösteren 1136
sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’nci maddesi hükmü uyarınca Baro pulu yapıştırılmış
vekaletnamenin aslı ya da avukat/noter onaylı örneğinin, idari merci tecavüzü kararı ekinde
mahkemece Kurum’a gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Anılan eksikliklerin 10 günlük itirazen şikayet süresi içerisinde başvuru sahibi
tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ayrıca söz
konusu eksikliklerin süresi içerisinde giderilmesi halinde esasın incelenmesine geçileceği
hususuna ilişkin Kurumun 28.07.2022 tarih ve E.2022/13823 sayılı yazısının da başvuru
sahibi vekiline 01.08.2022 tarihinde PTT aracılığıyla tebliğ edildiği, ancak Kurum yazısının
tebliğ edildiği 01.08.2022 tarihini takip eden 10 gün içerisinde 11.08.2022 Perşembe günü
mesai bitimine kadar bahse konu eksikliklerin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/039
: 7
: 17.08.2022
: 2022/UY.IV-975