Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Gaz ve Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
/
2023/406736-Asansör Sistemleri Bakım Onarım Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/406736
Başvuru Sahibi
Kaizen Asa. Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti
İdare
İstanbul Gaz ve Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
İşin Adı
Asansör Sistemleri Bakım Onarım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaizen Asa. Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaz ve Doğalgaz Dağıtım A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/406736 İhale Kayıt Numaralı “Asansör Sistemleri Bakım Onarım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaz ve Doğalgaz Dağıtım A.Ş. tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Asansör Sistemleri Bakım Onarım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Kaizen Asa. Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.06.2023 tarih ve 98088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece “üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı ve Ek-O.5 ve Ek-O.6
tutanaklarına yer verilmediği” gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki; her ne kadar idarece detay verilmese de idarece kastedilenin direkt
malzemeler olduğunun tahmin edildiği, bununla birlikte idarece gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, idareden şifahen telefon ile
söz konusu malzemelerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği bilgisinin alındığı, söz
konusu malzemelerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olacağı,
ürünlerin maliyetinin açıklanmasının istenmesinin aşırı düşük sorgulama mantığına aykırı
olduğu, idarece detaylı cevap verilmeyip sadece tutanakların istenmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Servis ve Bakım Onarım Kapsamı” başlıklı 6’ncı
maddesinde “ 6.1.PERİYODİK BAKIM ONARIM
Sözleşme kapsamındaki asansör sistemlerinin periyodik bakımları aşağıdaki esaslar
çerçevesinde
YAPILACAK OLAN PERİYODİK BAKIMDA ASANSÖR SİSTEMİNİN
6.1.1. İş güvenliği ekipmanlarının kontrolleri yapılarak periyodik bakımlara ve arıza
onarım işlemine başlanır.
Yüklenici
tarafından
yapılır.
6.1.2. Aylık bakım hizmeti, Yüklenicinin yetkili personeli tarafından yapılır.
6.1.3. Periyodik bakım hizmeti ayda en az bir defa yapılır.
6.1.4. Yapılması planlanan periyodik bakım için bina sorumlusuna veya onun yetkin
kıldığı kişiye bildirilir.
6.1.5. Asansörün mevcut durumu hakkında bina sorumlusundan bilgi alınır.
6.1.6. Asansör kapılarına ‘asansörde bakım yapılıyor’ levhaları asılır.
6.1.7. Çalışmaya başlamadan önce asansördeki tüm emniyet devreleri kontrol edilir.
6.1.8. Makine dairesinde aydınlatma, yabancı cisim kontrolü ve makine dairesi
temizliği yapılır.
6.1.9. Asansörün motor yataklarının ve makine yağ durumu kontrol edilir.
6.1.10. Asansörün kasnak ve hız regülatörünün gresörlüklerine gres basılır.
6.1.11. Asansör revizyon sistemi kontrol edilir.
6.1.12. Asansörün halatları kontrol edilir.
6.1.13. Asansörün frenleri kontrol edilir.
6.1.14. Asansörün ana taşıyıcı kasnakları kontrol edilir.
6.1.15. Asansörün ana taşıyıcı rayların ve ağırlık raylarının yağ durumu kontrol edilir.
6.1.16. Asansörün patenleri kontrol edilir.
6.1.17. Asansörün kapı kilitlerinin çalışma durumu kontrol edilir.
6.1.18. Asansörün kapısını açan pompanın kontrolü yapılır.
6.1.19. Asansörün kapı yayları kontrol edilir.
6.1.20. Asansörün kapı amortisörü kontrolleri yapılır.
6.1.21. Asansörün aşırı yük sensörü ve diğer tüm emniyet swichleri kontrol edilir.
6.1.22. Asansörün topraklama bağlantıları kontrol edilir.
6.1.23. Asansörün kapılarının düzgün bir şekilde açılması ve kapanması ayarlanır.
6.1.24. Asansörün varsa yanmayan sinyal veya aydınlatma ledleri değiştirilir.
6.1.25. Hidrolik sistem asansörler için; hidrolik yağ seviye kontrolü, tankın temizliği,
hidrolik hortum kontrolü, valf bloğu kontrolü ve piston kontrolü yapılır.
6.1.26. Asansör hizmete sunulmadan önce kabin üstü ve kabin boşluğunun
temizlenmesi yapılarak emniyet devreleri kontrol edilir.
6.1.27. Asansörün mevcut yıla ait TSE Periyodik Kontrol listesine uygunluğu kontrol
edilir ve bulunan eksiklikler servis formunda belirtilerek İGDAŞ yetkililerine de ayrıca
bilgilendirme yapılır.
6.1.28. Aylık bakımda yapılan işler, kullanılan malzeme veya bir sonraki bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
hizmetinde ihtiyaç duyulacak malzemeler aylık bakım formuna işlenir.
6.1.29. Aylık bakım formu, bakım yapan personel tarafından ve bina sorumlusu veya
onun yetkili kıldığı kişi tarafından imzalanır. Bir nüshası bina sorumlusuna verilir.
6.1.30. Asansör kapılarındaki ‘asansörde bakım yapılıyor’ levhaları toplanır ve
asansör hizmete sunulur.vb. diğer gerekli konuları kapsar.
6.2. SERVİS
Sözleşme kapsamındaki asansör sistemlerine servis ve arızalara müdahale şekli
aşağıdaki esaslar çerçevesinde Yüklenici tarafından yapılır.
6.2.1. Yüklenici, asansör sistemlerinin sözleşme süresi içinde sürekli olarak çalışır
durumda olmasını sağlar, meydana gelen arızalara 7 gün/24 saat esası üzerinden müdahale
eder, arıza-onarımını yapar, yedek parçaların temini ve montajı ile ilgili işleri yürütür ve
yapılan işlemlerin kayıtlarını tutar.
6.2.2. Yüklenici asansör sistemlerine hazırlayacağı formlara göre, sözleşme süresince
her arıza ve ilave işler oluşması durumunda kontrol teşkilatı tarafından çağrı veya
yönlendirme yapılarak ilgili mahalde arızalara müdahale, arıza giderme, montaj, demontaj,
yedek parça temini ve montajı, nakliye vb. işlerini belirlenen süreler dahilinde yapar.
6.2.3. Servis ve müdahaleler hafta içi günlerde mesai saati dahilinde yapılır. Ancak
gerek görülürse kontrol teşkilatının izni ile mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde de bakım
yapabilir.
6.2.4. Yüklenici, servislerde asansör sistemleri ile ilgili üç nüsha olarak hazırlanır,
Yüklenici ve İGDAŞ elemanları tarafından imzalanır. Birinci nüsha fatura ile birlikte asansör
sistemleri kontrol ve denetim yetkilisi birime, ikinci nüsha asansör kabini içerisinde görülecek
ve muhafaza edilecek şekilde yerleştirilir. Üçüncü nüsha da Yüklenicide kalır. Bu formda
cihazın durumu, çalışma bilgileri, değişen parçalar ve yapılan işlemler hakkında detaylı bilgi
bulunacak,
Yüklenici ve İGDAŞ personellerine ait imza yerleri bulunacaktır.
6.2.5. Servis ve arızalara müdahaleler sırasında kullanılacak alet, edevat, ölçü
aletleri ile kullanılacak her türlü araç ve gereç Yüklenici tarafından sağlanacaktır. İGDAŞ’
tan alet, edevat, araç ve iş gücü yardımı talep edilemez.
6.2.6. Müdahalenin formlarda belirtildiği şekilde veya işin tekniğine uygun şekliyle
yapılmadığı İGDAŞ
kontrol teşkilatı tarafından tespit edilirse, servis yapılmamış kabul edilerek yeniden
servis verilmesi talep edilir.
Bu müdahale Yükleniciye bildirildikten sonra 5 takvim günü içinde yeniden yapılır. Bu
şekilde yeniden gidilecek servis dolayısıyla Yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmez ve süre
uzatımı verilmez.
6.2.7. Yüklenici, yedek parça değişimleri hariç servis ve arıza müdahaleler sonucunda
herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
6.3. ARIZA GİDERME
Sözleşme kapsamındaki asansör sistemleri arıza gidermeleri aşağıdaki esaslar
çerçevesinde Yüklenici tarafından yapılır.
6.3.1. Yüklenici, asansör sistemleri ile ilgili her türlü arızaya, arıza bildiriminden
itibaren maksimum 24 saat içerisinde müdahale edecek ve yine arıza bildiriminden itibaren
maksimum 48 saat içerisinde arızayı giderecektir. Bu arızalara müdahale sonunda İGDAŞ,
sözleşme gereği kullanılan yedek parça bedeli haricinde herhangi bir ücret ödemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
6.3.2. Arıza giderildikten sonra Yüklenici tarafından düzenlenecek olan SBF üç nüsha
olarak hazırlanır.
Yüklenici ve İGDAŞ kontrol teşkilatı tarafından imzalanır. Birinci nüsha fatura ile
birlikte İGDAŞ kontrol teşkilatına, ikinci nüsha asansör sistemlerinin bulunduğu binadaki
İGDAŞ İdari İşler Şefliğine/Birim Şefliğine teslim edilir. Üçüncü nüsha da Yüklenicide kalır.
Bu formda cihazın durumu, çalışma bilgileri, değişen parçalar ve yapılan işlemler hakkında
detaylı bilgi bulunacak,
bulunacaktır.
Yüklenici ve İGDAŞ personellerine ait imza yerleri
6.3.3. Yüklenici personeli kendisi arıza tespit ettiğinde, arızayı giderirken mutlaka
İGDAŞ kontrol teşkilatı ile koordineli olarak çalışacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye
24.05.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla başvuru sahibi istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
“İsteklinin maliyet bileşenleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, istekliye ait
hesaplamalara yer verildiği, maliyet bileşenlerine ilişkin Ek 0-5 ve EkO-6 tutanaklarının
doldurulmadığı ve meslek mensubunca onaylanmadığı ve kaşelenmediği belirlenmiştir. Bu
düzenlemenin Kamu İhale Tebliğinin 79.2.2 maddesine aykırı olduğu tespit edilmiş bu
nedenlerle isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Tebliğine uygun olmadığı tespit
edilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin periyodik bakım onarım, asansör sistemleri
servisi, asansör sistemleri arıza giderme maliyetleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
söz konusu açıklama kapsamında “Hesap cetveline ait açıklamalarımızda Kamu İhale Genel
tebliğ' inde, ve Kamu İhale Kurumu istikrarlı karar kapsamında(2012/UY.1-1377 -2012/UY.1-
1661- 2013/UY.III-3570- 2021/UY.II- 885-2021/UY.1-917), ihale masrafları ve genel giderler,
ihale yaklaşık maliyetinin kar hariç kısmının içerisinde dahil olduğundan, ve Kamu İhale
Genel Tebliğ 79.2.1. maddesine istinaden 2019/UH.I-1342 nolu karar gereği idarece
gönderilen yazıda mevzuat gereği açıklama yapılması istenmeyecek (önemli bileşen
belirlenmeyen) kısımda olduğundan, maliyetler gösterilmiş olup, herhangi bir belge
sunulmamıştır. (Tablo-B)
Personel Maliyeti açıklamalarımız Tablo-C’ de sunulmuştur. Kamu İhale Genel
Tebliği "79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur." maddesine istinaden Kamu İhale Kurumu,
işçilik hesaplama modülü kullanılarak açıklama yapılmıştır. Modül çıktısı ek' te bilginize
sunulmuştur.
Malzeme giderlerine ilişkin açıklamamız tablo halinde sunulmuştur. Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
Tebliğ 79.2.1. maddesine istinaden idarece gönderilen yazıda mevzuat gereği açıklama
yapılması istenmeyecek (Önemli bileşen belirlenmeyen) kısımda olduğundan, maliyetler
gösterilmiş olup, herhangi bir belge sunulmamıştır. Birim fiyat teklif cetveli olarak genel
giderler vb. eklenmiş olarak Tablo-A’ da detaylı gösterilmiştir. (Tablo-D)
> Sarf malzeme giderlerine ilişkin açıklamamız tablo halinde sunulmuştur. Kamu İhale Genel
Tebliğ 79.2.1. maddesine istinaden idarece gönderilen yazıda mevzuat gereği açıklama
yapılması istenmeyecek (Önemli bileşen belirlenmeyen) kısımda olduğundan, maliyetler
gösterilmiş olup, herhangi bir belge sunulmamıştır. (Tablo-E)” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu açıklama kapsamında personel, malzeme ve sarf malzeme giderleri
maliyetine ilişkin hesaplamalar içeren tablolar sunulduğu ve bu tablolarda yer alan
maliyetlerin ayrı bir maliyet icmali tablosunda toplandığı, personel maliyetinin KİK işçilik
hesaplama modülü ile hesaplandığı, diğer giderlere ilişkin ise herhangi bir tevsik edici belge
sunulmadığı görülmüştür.
Bu bağlamda yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin maliyetlerini ilgili maddede
sayılan yöntemlerden biriyle tevsik etmesinin gerektiği, bununla birlikte başvuru sahibi istekli
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel maliyeti hariç diğer maliyetlere ilişkin
herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, nitekim istekli tarafından da bunun kabul edildiği
anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 24
: 19.07.2023
: 2023/UH.I-1003
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.