2023/UH.I-1005 - Kamu İhale Kararı - Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 26

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1005

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Call Center İletişim A.Ş. (24.05.2023 tarih ve 2023/MK-114 Sayılı Kurul Kararı),

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/63133 İhale Kayıt Numaralı “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.03.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin 20.04.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.05.2021 tarih ve 22228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/808-03 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Lapis Eğitim Org. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. - Pluscom İletişim A.Ş. İş Ortaklığı özel

ortağı Pluscom İletişim A.Ş.nin iş deneyimi özel sektöre gerçekleştirilen iş üzerine alınan

sözleşme ve faturalarla tevsik ettiği, fakat bunu birden fazla sözleşmeyi birleştirerek yaptığı,

çağrı hizmetinin sunulmasına ilişkin olmayan faturaların hesaplamaya dahil edilmemesi

gerektiği,

Ayrıca sözleşmede iş artışına ilişkin bir düzenlemenin olmamasına rağmen mevzuata

aykırı olarak iş artışı yapıldığı, dolayısıyla uzatılan süreye ilişkin tutarın ayrı bir sözleşme

olarak değerlendirilerek sözleşme bedeline dahil edilmemesi gerektiği, kaldı ki sözleşmeyi

imzalayan kişi yetkisiz olduğundan sözleşmenin geçersiz olduğu,

Faturalardaki tutarın ilk sözleşmenin birim fiyatları ile yaygın döneme ait hizmet fiyat

farklarının toplamından oluştuğu, birim fiyat üzerinden değil, verilen hizmet ile hizmet dışı

giderlerin toplamı üzerinden “inbound operasyonu hizmetleri bedeli” altında birim fiyatsız

olarak düzenlendiği, toplam tutarının ne kadarının sözleşme birim fiyatlarının karşılığı olduğu

ve ne kadarının yaygın döneme ait fiyat farkından oluşan tutar olduğunun ayrıştırılamayacağı,

fatura içeriklerinin sözleşmede yer alan birim fiyatlar ile örtüşmediği gibi birim fiyatı belli

olmayan faturaların iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmeye ait faturalar olup

olmadığının da tespit edilemeyeceği,

Faturaların birim fiyatsız olmasının devam eden yıllardaki artışla oluşacak fiyat

farkının faturalardan ayrıştırılmasını da imkansız hale getirdiği, faturaların mevzuata aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 26

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1005

olarak fiyat farkı dahil olarak hesaplandığı,

Faturaların bir kısmının e-fatura olduğu, fotokopi olduğu, idarece kabul koşullarını

taşımadığı, üzerinde olması gereken onay işlemlerinin yer almadığı, faturaların teyit edilemez

haliyle kabulünün mevzuata aykırı olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre ilk ilan

tarihinden geriye doğru 5 yıl içerisindeki hizmetlerin iş deneyimini tevsik için

kullanılabileceği, özel ortak Pluscom İletişim A.Ş. tarafından sunulan sözleşmenin başlangıç

tarihinin 01.07.2015 olduğu, ihale ilan tarihinin 18.02.2021 olduğu, 01.07.2015 ve

18.02.2016 tarihi arasındaki faturaların iş deneyimi hesabına dahil edilmemesi gerektiği,

Ayrıca, iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

yeterlik kriteri olarak istenen söz konusu belgelerde idarece aranan onayların bulunmadığı,

2) Lapis Eğitim Org. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. - Pluscom İletişim A.Ş. İş Ortaklığı pilot

ortağı Lapis Eğitim Org. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin,

farklı idarelerin ortak ihaleye çıkması üzerine ayrı ayrı imzalanmış olması gereken

sözleşmelerle gördürülen hizmetlere ait olduğu, dolayısıyla yeterlik kriterinin sağlanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağının İdari Şartname’nin 7.1.b.2

maddesinde yer alan yeterlik kriterini sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağının bilanço ve iş hacmi

belgelerine ilişkin İdari Şartname 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri kapsamındaki yeterlik

kriterlerini sağlamadığı, bilanço rasyolarının sağlanmadığı, ciroyu tevsik için sunulan

belgelerin YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı olmadığı, iş hacmi tutarının hesaplanması

için gereken ortak girişim hisse oranı belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 09.06.2021 tarih ve

2021/UH.I-1141 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Pusula Call

Center İletişim A.Ş. tarafından açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesi’nin 27.04.2022

tarihli E:2022/1000, K:2022/997 sayılı kararı üzerine alınan 26.05.2022 tarih ve 2022/MK-

182 sayılı Kurul kararı ile “… 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler

doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının “Sunulan faturalar ilk sözleşme birim

fiyatları ile yaygın döneme ait fiyat farkları toplamından oluşturulduğundan bu faturalar esas

alınarak iş deneyimi hesabı yapılamayacağı ve sözleşme sürecinde birim fiyatlardaki artışla

oluşturulacak fiyat farkı dahil faturaların kullanıldığı” şeklindeki kısmının esasının yeniden

incelenmesine karar verildiği,

Bahse konu kurul kararı doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 26

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1005

22.06.2022 tarih ve 2022/UH.I-748 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet

başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından

açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 22.11.2022 tarihli E:2022/1578, K:2022/2461

sayılı kararı üzerine alınan 18.01.2023 tarih ve 2023/MK-12 sayılı Kurul kararı ile “… 2-

Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci

iddiasının “Sunulan faturalar ilk sözleşme birim fiyatları ile yaygın döneme ait fiyat farkları

toplamından oluşturulduğundan bu faturalar esas alınarak iş deneyimi hesabı

yapılamayacağı ve sözleşme sürecinde birim fiyatlardaki artışla oluşturulacak fiyat farkı dahil

faturaların kullanıldığı” şeklindeki kısmının esasının yeniden incelenmesine karar verildiği,

Bu karar gereği yapılan inceleme süreci devam ederken Danıştay Onüçüncü Dairesi

tarafından Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 22.11.2022 tarihli E:2022/1578, K:2022/2461

sayılı kararının farklı gerekçe ile onandığı, bu karar gereklerini yerine getirmek üzere alınan

24.05.2023 Tarih ve 2023/MK-114 Sayılı Kurul Kararı ile “ 1-Kamu İhale Kurulunun

18.01.2023 tarih ve 2023/MK-12 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, "iş ortaklığınca

teklif dosyasında sunulan faturaların, açıkça fiyat farkı olarak nitelendirilmemekle birlikte

fiyat farkı eklenerek düzenlenmiş faturalar olup olmadığı" hususunun yeniden incelenmesine,”

karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin birinci iddiası

kapsamında yer alan “Sunulan faturalar ilk sözleşme birim fiyatları ile yaygın döneme ait

fiyat farkları toplamından oluşturulduğundan bu faturalar esas alınarak iş deneyimi hesabı

yapılamayacağı ve sözleşme sürecinde birim fiyatlardaki artışla oluşturulacak fiyat farkı dahil

faturaların kullanıldığı” iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer

belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere

veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu

durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar

uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 26

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1005

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Alo 184 SABİM Çağrı Merkezi Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 ay süre ile, 845 kişi, gerekli ekipman ile çağrı merkezi hizmeti

alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları sağlayacak şekilde

hazırlanan SABİM Hizmet Binasında Ankara ilinde yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 26

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1005

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.