2023/UH.I-1008 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

BAŞVURU SAHİBİ:

Yakoss Turizm A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/263682 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak

Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç

Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Yakoss Turizm A.Ş.nin 05.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2023 tarih ve 97632 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen 2 farklı marka ve modeldeki araçların piyasa değerlerinin farklı olabileceği

nedeniyle tekliflerinin alternatif teklif olarak değerlendirilmesi gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde olmadığı ve ihalenin 2’nci kısmına ilişkin

olarak idare tarafından kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için teklif edilen

araçların teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından İdari Şartname’de her araç

için ayrı ayrı özelliklerin belirtilmesi gerektiği veya her araç için ayrı ayrı yeterlik bilgileri

tablosunun doldurulması gerektiğine ilişkin bildirim yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun

ilgili kısmında “Marka, Model Bilgileri, Ford Transit 2018 Model ve Üzeri Koltuk

Kapasitesi 16+1 veya 17+1” ve “Marka, Model Bilgileri, Renault Master 2018 Model ve

Üzeri Koltuk Kapasitesi 16+1 veya 17+1” şeklinde beyanın yer aldığı, idarenin ihtiyacı olan

araç sayısının birden fazla olduğu, filolarında bu araçlardan adetli olarak bulunduğu,

dolayısıyla bu araçlardan herhangi birinin veya iki araç cinsinden de adetli olarak idarenin

kullanımına sunulacağı, ayrıca İdari Şartname düzenlemesinde “İstekliler teklif ettikleri

araçların marka, model ve teknik özelliklerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edeceklerdir” ifadesinin yer aldığı, ancak şikâyete cevap yazısında araç şanzıman türü,

donanım paketi, motor gücü, beygir gücü, yakıt durumu, model yılının net verisi, torku gibi

bilgilerin beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari

Şartname düzenlemesi ile şikâyete cevap yazısındaki, tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılma gerekçelerinin birbiriyle uyumsuz olduğu, idare tarafından araçlar için istenen

teknik özelliklerin İdari Şartname’de net bir şekilde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…

İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale

komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.

Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

2023 yılı Bütçe Kanunu’na bağlı “Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın

Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel”de aşağıdaki taşıt cinslerine yer verilmiştir.

Sıra

Taşıtın Cinsi

….

No

1-a Binek otomobil

1-b Binek otomobil

..

…

2

3

4

5

6

7

8

9

Binek otomobil

Station-Wagon

Arazi binek (En az 4, en fazla 8 kişilik)

Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik)

Kaptıkaçtı (Arazi hizmetleri için)

Pick-up (Kamyonet, sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik)

Pick-up (Kamyonet, arazi hizmetleri için sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik) …

Panel

…

22

Diğer Taşıtlar (cinsi ve fiyatı Hazine ve Maliye Bakanlığınca …

belirlenir

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt

edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10

yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini

Kanunun 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı

olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)

araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar

dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi

geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,

bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı

yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde

belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla

"Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde

öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre

gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde

kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.⁽⁴⁾

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine

göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave

.

edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

ödenecektir.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla

%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Bakanlık yetkilidir.⁽⁵⁾

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna

bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların

temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü

ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:5 Kısım, 34 Adet Sürücülü, 24 Adet Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç

Kiralama Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüz, Bağlı Birimler, İlçe

Sağlık Müdürlükleri ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Marka, Model Bilgileri

Kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için,

istekliler teklif ettikleri araçların marka, model ve teknik

özelliklerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edeceklerdir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart

formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,

yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer

alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli

standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif

verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat

uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…”

düzenlemesi,

…

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinin “Araç kısım, adet,

sürücü ve cins bilgileri” başlıklı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Kısım

Adet

Sürücü

Araç cinsi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

1.Kısım

2.Kısım

24

10

1

3

4

1

6

9

Sürücülü

Sürücüsüz

Sürücülü

Sürücüsüz

Sürücülü

Sürücüsüz

Sürücülü

Ticari Araç Minibüs (14+1 veya 15+1)

Ticari Araç Minibüs (16+1 veya 17+1)

3. Kısım

4.Kısım

Forkliftli Minibüs (Engelli Aracı)

Kamyonet (Açık Kasa)

5. Kısım

Kamyonet (Brandalı)

Toplam sürücülü

34

Toplam sürücüsüz 24

TOPLAM 58

Anılan Şartname’nin “Araçların özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2 Genel

araç özellikleri:

…

Tablo-3: 2. Kısım-Ticari Araçlar (Minibüs 16+1 veya 17+1)

Araçların

Özellikleri ve Donanımları

Araç Sayısı

Cinsi

4 adet

16+1 veya 17+1 oturma düzeninde minibüs

camlı

Model

Yakıt cinsi

2018 model ve üzeri

Dizel

Araç km’leri maximum

Asgari motor hacmi (cc)

Asgari motor gücü (bg)

Asgari torku (Nm)

Asgari/Azami Araç Uzunluğu (mm)

Asgari/Azami Araç Yüksekliği (mm)

Vites Kutusu

180.000 km

1995 (cc) ve üzeri olacaktır

125 Bg

160 Nm

5900-6705

2470-2790

Manuel

Sürgülü Yan Kapı

Klima

Zorunlu

Toz ve Polen Filtresi

Hava Yastığı (sürücü)

ABS

Zorunlu

Ön ve Arka Koltukta 3 Noktalı Emniyet Zorunlu

Kemeri

Kemer ikaz Uyarısı

Ön Kapı Camları

Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit

Zorunlu

Elektrikli

Zorunlu

Yükseklik Ayarlı Direksiyon ve Sürücü Zorunlu

Koltuğu

İmmobiliser

Arka Park Sensörü

GPS Takip Sistemi

Zorunlu

Radyo Çalar

Zorunlu

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

İhale ilanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3.2. İsteklinin

teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile

Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Marka, Model Bilgileri

Kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için,

istekliler teklif ettikleri araçların marka, model ve teknik

özelliklerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edeceklerdir.

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüz ve

Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve

Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin 5 kısımdan

oluştuğu ve ihalenin başvuru konusu 2’nci kısmının 1 adet sürücülü ve 3 adet sürücüsüz 16+1

veya 17+1 minibüs olarak düzenlendiği görülmüştür.

05.05.2023 tarihinde yapılan e-ihalede 19 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan

ihalenin şikâyet konusu 2’nci kısmına 8 istekli tarafından e-teklif verildiği, 26.05.2023 tarihli

ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. ile Mediplast Plastik Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti. - Işık Grup Sağlık Tur. İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için teklif edilen araçların teknik

özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle, 3 isteklinin

teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve

EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2

isteklinin de tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun

bulunmadığı, Aydoğanlar Otomotivsan. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin

üzerinde olduğu ancak idarece verilen teklifin kabul edilebilir nitelikte olduğu tespit edilerek,

ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesi ile “Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma

Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel”de yer alan ifadelerden; genel yönetim kapsamındaki

kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel

Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma

,

Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel’de belirtilen araçlardan binek arazi binek (fiilen arazi

üzerinde çalışanlar hariç), station-wagon, kaptıkaçtı, panel ve pick-up (fiilen arazi üzerinde

)

çalışanlar hariç tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle edinimi kapsamında şoför giderleri

hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta,

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının

verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan

kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedelinin şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi

suretiyle hesaplanacak tutarını aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri

incelendiğinde, ihalenin şikayet konusu 2’nci kısmının 1 adet sürücülü ticari araç minibüs

(16+1 veya 17+1) ve 3 adet sürücüsüz ticari araç minibüs (16+1 veya 17+1) olduğu, Hizmet

,

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de binek arazi binek (fiilen arazi

üzerinde çalışanlar hariç), station-wagon, kaptıkaçtı, panel ve pick-up (fiilen arazi üzerinde

)

çalışanlar hariç tipi taşıtların kasko değer sınırlamasına tabi olduğunun düzenlendiği, bahse

konu minibüslerin kasko bedeli sınırlamasına tabi olmayan araç statüsünde olduğu

anlaşılmıştır.

Öte yandan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde, yeterlik

kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale

dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılacağı, yeterlik kriterlerini karşılamayan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu hususun gerekçesinin de açıkça

belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedileceğinin hüküm altına alındığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırların açılmış olduğu,

istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,

sayı, yevmiye numarası gibi bilgilerin ve istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde

yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli

standart formalara uygun şekilde doldurulacağının düzenlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

Diğer Belgeler bölümünün İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik

Şartname’de belirtilen belgeler kısmı içerisinde yer alan marka, model bilgileri kısmında

“Marka, Model Bilgileri, Ford Transit 2018 Model ve Üzeri Koltuk Kapasitesi 16+1 veya

17+1” ve “Marka, Model Bilgileri, Renault Master 2018 Model ve Üzeri Koltuk Kapasitesi

16+1 veya 17+1” şeklinde beyanının yer aldığı görülmüştür.

Şikâyet konusu ihalede kullanılacak araçların teknik özelliklerine Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verildiği, bu verilerin doğruluğunun teyidi, kıyaslanabilmesi ve

uygunluğunun tespit edilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve ihale

ilanında “Kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için, istekliler teklif ettikleri

araçların marka, model ve teknik özelliklerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edeceklerdir” düzenlemesi ile araçların marka, model ve teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin şikâyet konusu 2’nci kısmının, 1 adet sürücülü ve 3 adet

sürücüsüz minibüs araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, bahse konu minibüslerin kasko

bedeli sınırlamasına tabi olmayan araç statüsünde olduğu, dolayısıyla aylık kiralama

bedelinin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan

ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği hususunun

söz konusu minibüsler için uygulanamayacağı, birden fazla marka ve modelde aracın yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesinin alternatif teklif olarak değerlendirilemeyeceği, kaldı ki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

işin yürütülmesi aşamasında asgari şartları taşıması halinde beyan edilen 2 farklı marka ve

modelde araçların kullanılabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda bahse konu

durumun alternatif teklif olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

kısımları incelendiğinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin araç şanzıman türü,

donanım paketi, motor gücü, beygir gücü, yakıt durumu gibi teknik özelliklere ilişkin bir

beyanda bulunulmadığı, yalnızca 2 farklı araca ilişkin marka, model ve koltuk kapasitelerine

ilişkin bilgi girişinde bulunulduğu, aracı tanımlayan teknik bilgilerin veya bu bilgilerin

sağlanabileceği araç kodu, paketi, sınıfı gibi araçları tanımlayıcı bilgilerinin yer almadığı bu

sebeple hizmette kullanılacak araçlara ilişkin olarak teknik bilgilere ulaşılamadığı, ihale

dokümanı düzenlemelerinde, isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin olarak marka, model

ve teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin açıkça

düzenlendiği, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin kasko bedeli sınırlamasına

girmeyen araç tipleri için teklif edilen araçların teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde

olduğu, başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemelerinde, teklif edilen araçlara ilişkin teknik

özelliklerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, şikâyete

cevap yazısında yer alan araç şanzıman türü, donanım paketi, motor gücü, beygir gücü, yakıt

durumu, model yılının net verisi gibi hususların da araçların teknik özellikleri kapsamında

olduğu ve Teknik Şartname’nin “Araçların genel özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde

ihalenin 2’nci kısmında yer alan minibüslerde yer alması gereken teknik özelliklerin de açık

bir şekilde düzenlenmiş olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin İdari Şartname düzenlemesi

ile şikâyete cevap yazısında belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin birbiriyle

uyumsuz olduğuna yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2'nci

kısmına itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet

tutarının 1.897.824,15 TL olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi

hükmü gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibince fazladan yatırılan 54.696,00 TL'nin talebi halinde başvuru

sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 29

: 19.07.2023

: 2023/UH.I-1008

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B)

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade

edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları