Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/665686-Gençlik Kamplarına Ulaşım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/665686
Başvuru Sahibi
Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Gençlik Kamplarına Ulaşım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 29
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1048
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/665686 İhale Kayıt Numaralı “Gençlik Kamplarına Ulaşım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.07.2023 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Gençlik Kamplarına Ulaşım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz
Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2023 tarih ve 100226 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif
cetvelinin 12’nci satırında aritmetik hata bulunduğu, 34 kişi × 58 mola = 1972 olarak yer
alması gerekirken, 1927 şeklinde belirtildiği, ilaveten, aritmetik hatadan dolayı isteklilerin
hatalı teklif fiyatı verdikleri, ayrıca idarenin yaklaşık maliyet hesabında da aynı hatanın tekrar
edilmiş olması durumunda yaklaşık maliyetin ve sınır değerinde yanlış hesaplanmasına neden
olacağı, aritmetik hatadan dolayı isteklilerin hatalı teklif fiyatı verdikleri bu nedenlerle birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan aritmetik hatadan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’,nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 29
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1048
başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gençlik Kamplarına Ulaşım Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 15 sefer ulaşım, yemek ve sigorta hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C. Karayollarında Teknik Şartnamede
belirlenen İl ve ilçelerde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneği aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1
Antalya-Bursa Karacaali/ Bursa
Karacaali- Antalya
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
2
1
3
4
3
2
3
4
5
Antalya-Kastamonu Yolkonak/
Kastamonu Yolkonak-Antalya
Antalya-Trabzon Doğu Karadeniz/
Trabzon Doğu Karadeniz-Antalya
Antalya-Manisa Kula/ Manisa Kula-
Antalya
Antalya-Rize Fındıklı / Rize Fındıklı-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 29
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1048
Antalya
6
Antalya-Kırşehir Ahi Evran/ Kırşehir
Ani Evran
Antalya-İstanbul Marmaracık/ İstanbul
Marmaracık-Antalya
Alanya Gençlik Merkezi / Antalya
Transfer Hizmeti
Manavgat ve Aksu Gençlik Merkezi /
Antalya Transfer Hizmeti
Serik Gençlik Merkezi / Antalya Transfer sefer
Hizmeti
Kaş Gençlik Merkezi / Antalya Transfer
Hizmeti
sefer
sefer
sefer
sefer
1
1
9
9
9
9
7
8
9
10
11
sefer
12
13
14
Yemek Molası (34 Kişi*58 Mola)
Kumanya (34 Kişi*15 Sefer)
Seyahat sağlık Sigortası
öğün
adet
kişi
1.927
510
510
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının
zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş
eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle
tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu pazarlık (21/b) yoluyla gerçekleştirilen ihalede 8 doküman alındığı,
06.07.2023 tarihinde gerçekleşen ihalede 7 istekli tarafından teklif verildiği, son teklif
fiyatları verildikten sonra 07.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin
geçerli teklif olarak belirlendiği, Kıpaş Kılıççıoğlu Petrol Ürün. Paz. ve Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan ikinci avantajlı olarak belirlendiği, ihalenin Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin “İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 12’nci
satırında aritmetik hata bulunduğu, 34kişi×58 mola = 1972 olarak yer alması gerekirken,
1927 şeklinde belirtildiği” şeklindeki dokümana yönelik şikayetine ilişkin olarak; başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 29
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1048
sahibince dokümanın 04.07.2023 tarihinde indirildiği, dokümanın indirildiği 04.07.2023
tarihini izleyen 5 gün içerisinde başvuruda bulunması gerektiği, dolayısıyla dokümana
yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, 21/b pazarlık usulü ile
yapılan başvuru konusu ihalede, ihale dokümanına yönelik en son 09.07.2023 tarihine kadar
başvuru yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ancak başvuru sahibi tarafından şikayet
başvurusunun bu süreler geçtikten sonra 11.07.2023 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından söz
konusu iddiası süre yönünden uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “idarenin yaklaşık maliyet hesabında da aynı hatanın
tekrar edilmiş olması durumunda yaklaşık maliyetin ve sınır değerinde yanlış hesaplanmasına
neden olacağı, aritmetik hatadan dolayı isteklilerin hatalı teklif fiyatı verdikleri” yönündeki
iddiası incelendiğinde;
İhale dokümanı düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde yapılan itirazen şikayet
başvurusu bulunmadığından ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği ve
değerlendirmenin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yoluyla 3 firmadan teklif
alındığı ve ortalama fiyatlar üzerinden yaklaşık maliyetin belirlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli içerisinde 12 no’lu iş kalemi tanımında “34*54 mola”
şeklinde bilginin yer aldığı, bu bilgilere göre yemek molası sayısının “1972” olarak
hesaplanması gerekmekle birlikte, birim fiyat teklif cetveli standart formunun miktar
kısmında “1927 öğün” bilgisinin bulunduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede
isteklilerin miktar kısmında değişiklik yapamayacağı ve tekliflerini birim fiyat ile “1927”
öğün sayısının çarpılarak teklife yansıtılacağı, idarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde idare
tarafından da piyasadan elde edilen öğün başı fiyat ortalaması ile “1927” öğün sayısı
çarpılarak yaklaşık maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, dokümana yönelik süresi içerisinde bir şikayet başvurusu
bulunmadığından istekliler tarafından kesinleşen dokümanı üzerinden teklif verildiği, idare
tarafından yaklaşık maliyetin de öğün başı fiyat ortalaması ile “1927” öğün sayısı çarpılarak
hesaplandığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yemek öğün sayısında idare tarafından iş
artışı/iş eksilişi yapabileceği de görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu
yönüyle de uygun bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 29
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1048
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 29
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1048
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde yapılan
itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle
kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği,
dokümana yönelik süresi içerisinde bir şikayet başvurusu bulunmadığından istekliler
tarafından kesinleşen dokümanı üzerinden teklif verildiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin
de öğün başı fiyat ortalaması ile “1927” öğün sayısı çarpılarak hesaplandığı, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yemek öğün sayısında idare tarafından iş artışı/iş eksilişi
yapabileceği de görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının bu yönüyle de uygun
bulunmadığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin ““Gençlik Kamplarına Ulaşım Hizmeti Alımı”işi olduğu,
ihale dokümanında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli içerisinde 12 no’lu iş kalemi
tanımında “34*54 mola” şeklinde bilginin yer aldığı, bu bilgilere göre yemek molası sayısının
“1972” olarak hesaplanması gerekmekle birlikte, birim fiyat teklif cetveli standart formunun
miktar kısmında “1927 öğün” bilgisinin bulunduğu, idarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde
idare tarafından da piyasadan elde edilen öğün başı fiyat ortalaması ile “1927” öğün sayısı
çarpılarak yaklaşık maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer aldığı üzere, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde hata
yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden
“eşit muamele” ilkesi çerçevesinde yapılan incelemede, istekliler tarafından birim fiyat
teklif cetvelinde hata yapıldığında teklifi değerlendirme dışı kalıyorsa idarece yapılan hatadan
dolayı da ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Dolayısıyla bu haliyle
dokümana yönelik süresi içerisinde bir şikayet başvurusu bulunmadığından söz
edilemeyeceği, diğer yandan teklifini “1972 öğün” üzerinden veren bir istekli olması
durumunda söz konusu isteklinin dezavantajlı olacağı da göz önüne alındığında inceleme
konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun
reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.