Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1200303-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1200303
Başvuru Sahibi
Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
BAŞVURU SAHİBİ:
Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay
Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Monad Yazılım Bilgisayar
Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.nin 09.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve
97814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihale kapsamında Diyarbakır il sınırları içerisinde toplam 51
personelin (resmi tatil günlerinde çalışacak personel hariç) tam zamanlı olarak (haftada 45
saat) idareye bağlı hastanelerde çalıştırılmasının istenildiği, çalıştırılacak personele ilişkin
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28’inci
maddesine göre %3 oranında engelli işçi çalıştırılması ve tekliflerin bu kapsamda
hazırlanması zorunluluğu bulunmasına rağmen 02.06.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif
bedelinin engelli işçiler açısından mevzuata uygun olmadığı, ayrıca idari şartname ve birim
fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen
ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı,
2) Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin “11 Veritabanı Yönetim
Sistemi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1.9. İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana
firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” şeklinde yer alan
düzenlemede belirtilen ihaleye özel yetki belgesini sunmadığı dolayısıyla ihale kapsamında
lisanslı bir ürün teklif etmediği, açık kaynak kodlu Postgresql veritabanı yönetim sistemi
teklif ettiği, ancak teklif ettiği Postgresql veritabanı yönetim sisteminin ihale Teknik
Şartname’sinin 11.2.1.10’uncu ve 11.3.1.7’nci maddelerinde yer alan teknik özellikleri
karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Teknik Şartname’nin “11 Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’nci maddesinde
“11.1.2 VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare ile yapılan görüşmelerde Teknik
Şartname’nin 11.1.2’nci maddesine istinaden açık kaynak kodlu (lisanssız) VTYS lerde
Teknik Şartname’nin “11. Veri Tabanı Yönetim Sistemi” ana başlığı altındaki VTYS teknik
özellik maddelerinin idare tarafından dikkate alınmayacağının belirtildiği, lisansın sadece telif
hakkı sahibinin (yazılım üreticisinin) haklarını koruyan bir belge olduğu, Teknik Şartname’de
belirtilen ve lisansla ilgili ibareleri içeren 11.1.3, 11.1.4, 11.1.8, 11.1.9, 11.1.12, 11.1.16,
11.1.17, 11.1.21 maddeleri hariç 11’inci madde başlığı altındaki diğer tüm teknik özelliklerin
karşılanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 11.1.2’nci maddesinde yer alan ifadenin Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan teknik özelliklerin karşılanmayacağı anlamına
gelmeyeceği, idarenin hazırlamış olduğu Teknik Şartname maddelerini göz ardı ederek haksız
rekabete ve kamu zararına neden olduğu, şartnameye uygun olmayan bir ürünün aynı
zamanda idarenin elindeki mevcut yatırımlarını da verimli ve tam fonksiyonla kullanılmasına
engel olacağından örtülü bir kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri
eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit
edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler
ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil
Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet
Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil
Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis
Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre
Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç,
demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.
3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi
Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı
hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler
yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı
ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında
çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili
her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik
şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.
4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL
yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının
idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları
Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş
sayılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
düzenlemesi,
İhale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;
“İhale kayıt numarası :2022/1200303
A1
B2
Sır
a
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Biri Mik Teklif Tutarı
mi
tarı Edile
Birim
Fiyat
1
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari
ücretin %80 fazlası) 3 kişi
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası) 4 kişi
ay
36
2
3
4
5
6
7
8
9
ay
36
ay
36
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası) 2 kişi
ay
36
SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari
Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100
fazlası) 1 kişi
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80
fazlası) 1 kişi
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası) 1 kişi
gün
ay
46,5
36
ay
36
ay
36
ay
36
10 Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40
fazlası) 2 kişi
ay
36
11
Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40
fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
36
12 Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ay
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
13 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) ay
36
2 kişi
14 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 ay
36
kişi
15 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 ay
36
Kişi
16 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 ay
kişi
36
17 Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
18 Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
gün
46,5
36
ay
19 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi ay
20 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi ay
36
36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
21 Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
22 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ay
gün
46,5
36
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
23 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) ay
36
1 kişi
24 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 ay
36
kişi
25 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 ay
kişi
36
26 Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
27 Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys ay
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
gün
46,5
36
28 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
29 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi
30 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
31 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
ay
ay
ay
ay
36
36
36
36
32 Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
46,5
33 Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
34 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi ay
35 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi ay
36 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi ay
36
36
36
37 Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
gün
46,5
38 Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım
Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
39 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
40 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
41 Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
ay
ay
gün
36
36
46,5
42 Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
43 Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) 2 kişi
ay
36
ay
36
44 Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası) 1 kişi
ay
36
45 Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
46 Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
gün
ay
46,5
36
47 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi ay
48 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi ay
49 Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi gün
36
36
46,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
50 Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys ay
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
36
51 Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi
ay
36
52 Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
46,5
53 Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys ay
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
36
54 Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
ay
36
55 Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
46,5
56 Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
57 Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi
58 Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
ay
gün
36
46,5
59 Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
ay
36
60 Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin ay
%80 fazlası) 1 kişi
36
61 Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin gün
%80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
62 Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys ay
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
46,5
36
63 Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi
ay
36
64 Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
46,5
65 Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
66 Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) 1 kişi
ay
36
ay
36
67 Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi
68 İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe
Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys
Yazılım Proğramı Hizmet Alımı
gün
ay
46,5
36
69 İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe
Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi
70 İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe
Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi
71 İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe
Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi
ay
36
ay
36
gün
46,5
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt
Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanından ve 31.03.2023
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif
verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel
yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli
olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük
kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden
güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en
yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde
bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının
ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg.
Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği;
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan Kamu İhale Kurulu’nun
10.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-734 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği, bu karar gereklerini yerine getirmek üzere idarece alınan, 02.06.2023 tarihli
düzeltici ihale komisyonu kararında; anılan Kurul kararında belirtilen “Monad Yazılım Bilg.
Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine
ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın
altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği,
idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları
tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip
değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup… Monad Yazılım Bilg. Eğt.
Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, …gerekmektedir.”
şeklindeki değerlendirmeler gerekçe gösterilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan
Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı
hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin “…idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için
ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen ihale dokümanlarında bu yönde bir
düzenleme yapılmadığı…” yönündeki iddiası incelendiğinde, EKAP kayıtlarından başvuru
sahibi tarafından ihale dokümanın 02.12.2022 tarihinde indirildiği ve iddia konusu ettiği
hususların ihale dokümanına itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden dokümanın edinildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 12.12.2022 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.06.2023 tarihinde
idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından,
iddianın anılan kısmının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif bedelinin engelli işçiler
açısından mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde ise; ihale dokümanı
düzenlemelerine göre, ihale konusu işin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık
tesislerine ait 36 ay süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı olduğu, ihale
kapsamında 51 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin %35,4’ünün HBYS yazılım
programı hizmet alımı maliyetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, ihale dokümanında engelli işçi
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır
açılmadığı, isteklilerin tekliflerini doküman düzenlemelerini dikkate alarak vermeleri
gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre teklif bedeli üzerinden engelli işçilere
yönelik ayrıca bir teklif verilmediğinden bu hususa yönelik denetim veya değerlendirme
yapılamayacağı, kaldı ki bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında engelli işçi
çalıştırılmasına yönelik olarak 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri kapsamında yüklenicinin
uyması gereken kurallara ilişkin sorumluluğunu da ortadan kaldırmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında
yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11
İhaleye teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet
vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir.
Demonstrasyon yapılacak ise teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili
maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere
yazılı olarak bildirilecektir.
Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli
Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için
ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
“Demonstrasyon”
başlıklı
2.2’nci
maddesinde
“2.2.1Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.
2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından
önceden hazırlanacaktır.
2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
zamanlı bildirilecektir.
2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi
şartı ile idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık
Bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara
katılamaz.
2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale
komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası
ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül
veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu
durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden
elenme sebebidir.
2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır.
DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi
Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim
alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin
kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü
veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi
tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni
başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını
sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım
kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan
hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda
ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde
aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır.
Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi
yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın
tamamlanacağı son gün olacaktır.
2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son
2 aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal
güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca
HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve
eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde
olacaktır.
2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,
2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,
2.5.1.22 Kiosk sistemleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı
kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı
kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin
kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye
veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre
uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri
bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak
verilerle, farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar
istenebilecektir. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren
istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.
2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama
tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı
olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.
2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak
şekilde idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar
mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM
görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir.
İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de
İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin
aktarılması için en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği,
VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin
aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır.
Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın
teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda
belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere
ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan
gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra
sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü
aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel
sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri
görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında
belirleyecektir.
2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
İkinci Aşama ’ya davet edebilecektir.
2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo
aşamasına son verilebilecektir.
2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu
olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır)
veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu
canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde
yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi
çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod
okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet
PC,... vb.).
2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir
internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki)
iş günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo
planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler
bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.
2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara
Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun
tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği
demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon
şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden
farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca
sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”,
“bilgisayarda sorun var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu
an burda değil” vb. cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve
sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan
donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur.
Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların
gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif
uygulamalı olarak gösterilmelidir.
2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 İstekliler
teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve
İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1.9 İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye
özel yetki belgesi alacaktır.”” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt.
Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan
tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve
Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli
bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden
yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden
isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve
Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet
Bilgi Teknolojileri A.Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877
barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, 02.06.2023 tarihinde onaylanan düzeltici ihale
komisyonu kararında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak
üzere Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır
Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve
gerekli hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı
tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak
27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde
hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.
27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili
ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve
analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri
incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama
yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında
yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin
tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık
Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda
“2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay
Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin
2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan
Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri
29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.
Marka / Model: DELL PER730
İp numarası: - 192.***.***.***:****: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar
- 192.***.***.***:****: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar”
ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale
komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi
Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod
numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik
değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden
yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas
alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale
kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter üzerinden değerlendirme
yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, “Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik
Şartname’nin 11.1.9’uncu maddesinde istenen teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma
statüsündeki şirketten alacağı bu ihaleye özel yetki belgesini sunmadığı” yönündeki iddiası
incelendiğinde; VTYS ile ilgili ihaleye özel yetki belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, bu bakımdan isteklilerce ihale aşamasında sunulması gereken belge ve
bilgi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif
ettiği Postgresql veritabanı yönetim sisteminin ihale Teknik Şartname’sinin 11.2.1.10’uncu ve
11.3.1.7’nci maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı yönündeki iddiası
incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen
yazılımların teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri
arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı
düzenlenmiş, Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre
demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım
yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi
ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu,
demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin
yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği,
idarenin isterse demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir
hastane varsa bu hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik
şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun
denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı
2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon
yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri
arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik
değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının
27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı
“Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta
demonstrasyon işleminin başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale
komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demonstrasyon verilerinin silinmesine
ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi
Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri üzerinden yapıldığının anlaşıldığı;
demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu
kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve
sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler
üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin
doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir
aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme
yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un
yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı, hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 31
: 26.07.2023
: 2023/UH.I-1050
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.