2023/UH.I-1064 - Kamu İhale Kararı - Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/77952 İhale Kayıt Numaralı “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.02.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” ihalesine ilişkin

olarak Hamza Aktürk’ün 06.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2023 tarih ve 84172 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 10.07.2023 tarihli ve 2023/MK-148 sayılı kararı

gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/404-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda

Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla sunulan özel sektör sözleşmesi ve eki faturaların konusunun benzer işe uygun

olmadığı, benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü tarafından

verilen yetiştiricilik belgesinde, üretimine izin verilen türlerin belli olduğu, bunun dışında

üretim yapılamayacağı, yapılan her türlü üretimin il ve ilçe müdürlükleri iznine tabi olduğu,

anılan isteklinin böyle bir izin almadığı, gökkuşağı alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu,

sazan balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir

şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği, yapılan sözleşmeye konu üretimin kaçakçılığa girdiği

gerekçesiyle anılan istekli için ihalelerden yasaklama kararı verilmesi ve geçici teminat

mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği,

Tarafların kamuya ait bir işin gerçekleştirilmesini teminen akdettikleri sözleşmenin

ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,

anılan sözleşmenin iki firmanın kendi aralarında balık alış satışına ilişkin olduğu, söz konusu

işin alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik edilmesi gerektiği, idare tarafından birden fazla

sözleşmenin tutarının toplanarak değerlendirilmeye alındığı, anılan sözleşme içeriğinde iş

artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen sözleşme tutarını aşan

kısımların dikkate alınarak teklifin geçerli sayıldığı, isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

konu işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl geriye doğru

gerçekleştirilmediği, sözleşmenin geçmişe yönelik olarak imzalandığı, sözleşmenin şirket

yetkilileri tarafından imzalanmadığı, iş yeri sicil numaralarının anılan işe ait olmadığı,

sözleşmede tarih olmadığı,

İşin sözleşme bedeli ile faturaların birbirini karşılamadığı, iş eksilişi yapılmasına

rağmen işin bu koşullarda kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak sunulmadığı,

sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da vergi

dairesi, noter veya meslek mensubu onaylı örneklerinin sunulmadığı, sunulan faturaların

toplam tutarının sözleşme tutarından farklı olduğu, sözleşmedeki belirtilen fatura kesim

tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu

durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığını anlamanın

mümkün olmadığı,

Özel sektörde alınan iş deneyim belgesini tevsiken Yeterlik Bilgileri Tablosunda satır

açmak suretiyle sözleşme, sözleşmeye esas fatura, Damga Vergisi ödendiğine dair dekont ve

sgk hizmet dökümlerinin birlikte sunulması gerekir iken isteklinin anılan bilgilere yeterlik

bilgileri tablosunda yer vermediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a

kayıtlı olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin geçerli bir belge olmadığı,

İhale uhdesinde bırakılan firmanın Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

19’uncu maddenin 6’ncı fıkrası hükmüne uygun olarak teyit edilmesi gerekir iken iş deneyim

belgesi ile ilgili olarak inceleme yapılmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin hangi kuruluş

ve kurumdan nasıl ve şekilde elde ettiği ile ilgili olarak inceleme yapılması gerekirken bunun

yapılmadığı,

Ayrıca idare ile ilgili firma arasında 08.03.2023 tarihinde sözleşme imzalanarak gayri

resmi olarak iş yeri teslimi yapıldığı ve işe başlatıldığı, bu durumunda ihale mevzuatına

aykırı olduğu,

Sonuç olarak, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalelerden yasaklama kararının

verilmesi, geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 29.03.2023 tarih ve

2023/UH.I-549 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 18. İdare Mahkemesi’nin 09.06.2023 tarihli ve E:2023/640, K:2023/1130 sayılı kararı

üzerine alınan 10.07.2023 tarihli ve 2023/MK-148 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale

Kurulunun 29.03.2023 tarihli ve 2023/UH.I-549 sayılı kararının "...başvuru sahibinin "ihale

üzerinde bırakılan isteklinin gökkuşağı alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan balığı

yetiştirilmesi ile ilgili izninin bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş

bitirme belgesi düzenlendiği" iddiası ile ilgili olarak araştırma yapılması gerekmekle birlikte,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye ait

damga vergisinin eksik yatırıldığı ve sözleşme ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia ile ilgili olarak

araştırma yapılmasına gerek bulunmadığına karar verilmiştir." kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

"ihale üzerinde bırakılan isteklinin gökkuşağı alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan

balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde

iş bitirme belgesi düzenlendiği" iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği

anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi "ihale üzerinde bırakılan isteklinin

gökkuşağı alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin

bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği”

iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

A) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Su ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu

Yönetmelik, denizlerde, iç sularda ve bunlara bağlantılı sularda yapılacak su ürünleri

yetiştiriciliğine ilişkin tesislerin kurulma yerleri, müracaat şekli ve talebin değerlendirilmesi,

ön izin, proje onayı (kesin izin), projenin iptal edilmesi, proje değişiklikleri, deneme üretimi,

mecburi yer değişikliği, entegre tesis kurulması, proje devri, orkinos yetiştiriciliği (besiciliği),

organik su ürünleri yetiştiriciliği, su ürünleri yetiştiricilik belgesi, yumurta, yavru ve damızlık

materyal ithali, teknik eleman istihdamı, su ürünleri sağlığı, çevresel etki ve koruma ve

denetimle ilgili hususları kapsar.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;

…

Su Ürünleri Yetiştiriciliği: Yetiştiricilik tesislerinde, entansif, yarı entansif veya

ekstansif şartlarda yapılan, su ürünlerini üretme ve/veya büyütme (besicilik) faaliyetini,

Yetiştiricilik Tesisi: Su ürünleri yetiştiriciliğinin yapıldığı yerleri,

Kuluçkahane: Su ürünleri damızlık materyallerinden yumurta ve yavru materyaller

elde etmek için kurulan tesisleri,

…ifade eder.” hükmü,

“Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Su ürünleri

yetiştiricilik tesislerine yetiştiricilik belgesi verilmesinde uygulanacak usul ve esaslar aşağıda

açıklanmıştır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

a) (Değişik:RG-30/5/2009-27243) Su ürünleri yetiştiricilik tesisine ve/veya

kuluçkahaneye ilişkin su ve/veya alan kiralama işlemlerinin tamamlanıp, üretime

geçilmesinden sonra, Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi ve/veya Su Ürünleri Kuluçkahane

Belgesi almak için bir ay içerisinde il müdürlüğüne müracaat edilir. Müracaatı müteakip, on

beş gün içinde, il müdürlükleri tarafından denetim raporu düzenlenerek, Su Ürünleri

Yetiştiricilik Belgesi (Ek–6/a) ve/veya Su Ürünleri Kuluçkahane Belgesi (Ek–6/b) onaylanmak

üzere denetim raporu ile birlikte Bakanlık Merkez Teşkilatına gönderilir. Bakanlıkça Su

Ürünleri Yetiştiricilik Belgesinin onaylanmasına ilişkin işlemler yirmi bir gün içinde

sonuçlandırılır.

b) "Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi" her tesis için bir adet tanzim edilir. Onaylanan

asıl belge müteşebbise verilir; tasdikli birer fotokopisi Bakanlık merkez teşkilatı ve İl

Müdürlüğünde dosyalanır.

c) Söz konusu belge, tesisin idari binasında kolaylıkla görebilecek bir yerde asılı

durur.

d) Proje değişikliği, proje devri, isim değişikliği ve benzeri durumlarda, yetiştiricilik

belgesi iptal edilerek yeni duruma uygun Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi’nin düzenlenmesi

için; proje ile ilgili olarak, kiralama yapılan kuruluştan da devir işlemleri sonuçlandırıldıktan

sonra, daha önceki "Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi"nin aslı iptal edilmek ve yeni duruma

uygun olarak düzenlenmiş "Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi’’ (Ek-6/a ve b) onaylanmak

üzere, "Denetim Raporu" ile birlikte Bakanlık merkez teşkilatına gönderilir.

e) Herhangi bir nedenle faaliyetlerine son verilen su ürünleri yetiştiricilik tesislerinin

Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgeleri, iptal edilmek üzere İl Müdürlükleri tarafından Bakanlık

merkez teşkilatına gönderilir.

f) Herhangi bir nedenle üretime ara verecek olan müteşebbisler, ara verme gerekçesini

ve süresini belirten dilekçelerine yetiştiricilik belgesinin aslına eklemek suretiyle İl

Müdürlüğüne müracaat ederler. Bu tesislere ait yetiştiricilik belgelerinin asılları, söz konusu

tesis yeniden üretime başlayıncaya kadar İl Müdürlüklerinde muhafaza altında tutulur. Söz

konusu durumla ilgili olarak İl Müdürlükleri tarafından Bakanlık merkez teşkilatına bilgi

verilir.

g) Müteşebbisler, daha önce Bakanlık merkez teşkilatı ve/veya İl Müdürlüğü

tarafından verilen yetiştiricilik belgelerini, yenileri ile değiştirmek için bu Yönetmeliğin

yayımı tarihinden itibaren bir yıl içerisinde il müdürlüğüne müracaat ederler.

h) Müteşebbisler, Su Ürünleri Yetiştiricilik Belgelerini, üç yılda bir İl Müdürlüklerine

vize ettirmek zorundadırlar.

ı) (Ek:RG-30/5/2009-27243) İdari ve teknik sorunlar nedeniyle, yetiştiricilik tesisine

ait yetiştiricilik belgesinin yenilenmesi veya vize ettirilmesine ilişkin belgelerin ikmal

edilememesi ve konuyla ilgili olarak müteşebbisin gerekçeli talebinin uygun bulunması

halinde yetiştiricilik belgesi vize edilebilir veya yenilenebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1. İhale konusu işin/alımın “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Su Ürünleri İstasyonu Balık Üretim işi Hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: … düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhaleye katılacak istekliler su ürünleri yetiştiriciliği konusunda faaliyet gösterdiğine

dair yetiştiricilik ve/veya kuluçkahane izin belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Şanlıurfa İl Müdürlüğü tarafından 23.02.2023 tarihinde

yapılan “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi”ne 3 isteklinin teklif verdiği, 1

isteklinin teklifinin iş deneyim belgesini tevsiken sunulan belgelerin uygun olmadığı

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm

Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Hamza

Aktürk’ün ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 15.03.2023 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine, yapılan

inceleme neticesinde alınan Kamu İhale Kurulunun 29.03.2023 tarih ve 2023/UH.I-549 sayılı

kararı ile “…İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık

ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğünce onaylı 23-167 belge no'lu "Su Ürünleri Yetiştiriciliği

Belgesi"nin sunulduğu ve söz konusu belgede “Gökkuşağı Alabalığı” yetiştirme izni

bulunduğu, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt

edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “alabalık ve alabalık yavrusunun

üretilmesi ve piyasa arzedilmesi” olarak tanımlandığı, sözleşmenin 4’üncü maddesinde ise

işin mahiyetinin “sazan ve yavru sazan üretilmesi, sazan ve yavru alabalık transferi” olarak

belirtildiği ve faturanın konusunun da “Yavru sazan balığı üretimi” olarak belirtildiği

görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin gökkuşağı

alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin

bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği”

iddiası ile ilgili olarak araştırma yapılması gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin eksik

yatırıldığı ve sözleşme ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu

belgelerinin sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia ile ilgili olarak araştırma

yapılmasına gerek bulunmadığına karar verilmiştir.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım

Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve

bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,…” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının idareye tebliği üzerine, 12.04.2023 tarihli ihale komisyonu

kararı ile Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hamza

Aktürk’ün üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Hamza Aktürk

tarafından açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 09.06.2023 tarihli E:2023/640,

K:2023/1130 sayılı kararı ile “...Ancak, davacı şirket, bahse konu Kurul kararı ile ihale

üzerinde kalan şirketin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ise de, itirazen şikayet

dilekçesinde yer verdiği "Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel

Müdürlüğü tarafından verilen yetiştiricilik belgesinde, üretimine izin verilen türlerin belli

olduğu, bunun dışında üretim yapılamayacağı, yapılan her türlü üretimin il ve ilçe

müdürlükleri iznine tabi olduğu, anılan isteklinin böyle bir izin almadığı, dolayısıyla kayıt

dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği, yapılan sözleşmeye konu üretimin

kaçakçılığa girdiği gerekçesiyle anılan istekli için ihalelerden yasaklama kararı verilmesi ve

geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği" yönündeki iddiasının reddedildiğinden

yakınmaktadır.

Dava konusu Kurul kararının söz konusu iddiaya ilişkin kısmında "...İhale üzerinde

bırakılan istekli tarafından Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel

Müdürlüğünce onaylı 23-167 belge no'lu "Su Ürünleri Yetiştirici Belgesi"nin sunulduğu ve

söz konusu belgede "Gökkuşağı Alabalığı" yetiştirme izni bulunduğu, anılan istekli tarafından

iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan sözleşme

konusu işin "alabalık ve alabalık yavrusunun üretilmesi ve piyasa arzedilmesi" olarak

tanımlandığı, sözleşmenin 4'üncü maddesinde ise işin mahiyetinin "sazan ve yavru sazan

üretilmesi, sazan ve yavru alabalık transferi" olarak belirtildiği ve faturanın konusunun da

"Yavru sazan balığı üretimi" olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin "ihale üzerinde bırakılan isteklinin gökkuşağı

alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin olmadığı,

dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği" iddiası ile ilgili

olarak araştırma yapılması gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş

deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin eksik yatırıldığı ve sözleşme

ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmadığı

anlaşıldığından, söz konusu iddia ile ilgili olarak araştırma yapılmasına gerek bulunmadığına

karar verilmiştir." hususlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Kurul’un

itirazen şikayet başvurularını karara bağlarken 4734 sayılı Kanun'un kendisine verdiği

"araştırma ve inceleme yetkisi” çerçevesinde her türlü araştırma ve incelemeyi yapması

kanuni bir zorunluluktur. Bu bağlamda Kurul’un ihale uyuşmazlıklarını çözme yetkisini

kullanırken itirazen şikayet başvurularındaki iddiaları tereddüde mahal bırakmayacak şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 7

: 02.08.2023

: 2023/UH.I-1064

çözüme kavuşturma görevi bulunmaktadır.

Bu bağlamda, yukarıda açıklanan dava konusu Kurul kararında davacı şirket

tarafından ihale uhdesinde bırakılan müdahil şirketin söz konusu ihale kapsamında sunmuş

olduğu iş bitirme belgesinin kayıt dışı ve usulsüz olarak düzenlendiği iddiasına yönelik

araştırma yapılması gerektiği belirtilmesine rağmen Kurul'un bu konuda herhangi bir

araştırma ya da inceleme yapmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, Kurul'un iş bitirme belgesinin usulsüz ve kayıt dışı olup olmadığı

noktasındaki belirsizliği gidermesi için gerekli her türlü araştırma ve incelemeyi yaparak

itirazen şikâyet başvurusu hakkında karar vermesi gerekirken, eksik inceleme sonucu verilen

Kurul kararının ilgili kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır..." şeklinde

gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verildiği,

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi

gerektiğinden, 10.07.2023 tarih ve 2023/MK-148 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale