Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/525024-Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/525024
Başvuru Sahibi
Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
BAŞVURU SAHİBİ:
Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/525024 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin
Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina
Yapım İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik
ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.nin
17.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.07.2023 tarih ve 100705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında fiyat tekliflerinin
dayanağı olan tutanakların düzenlenmediği veya uygunsuz düzenlendiği,
- Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ancak açıklamaların bu hususlara uygun olmadığı,
- Sunulan imzaların ıslak imzalı ve usulüne uygun olarak istenen şartları taşımadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
2) Başvuru sahibinin 27.07.2023 tarihli ek dilekçesinde 26.07.2023 tarihli düzeltici
komisyon kararı ile sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesine konu işin
deprem tahkiki, güçlendirme projeleri ve onarım projelerinin hazırlanması işlerini kapsadığı,
idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya
Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14 Adet Sağlık Tesisinin Deprem Tahkik ve/veya
Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14
sağlık tesisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede yer alan proje ve eklerinin kopya sayısı kadar çoğaltma bedelleri,
ilgili belediye, kamu kurumu, üniversite ve odalara yatırılacak her türlü vergi ve harç ile
şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu
ihalenin Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova İl
Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi
ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı işi” ihalesi
olduğu, 21.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye (7) isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyeti
2.944.960,50 TL olan ihalede idarece sınır değerin 1.964.690,26 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan Sayhan Endüstriyel Yüklenim İnşaat Taahhüt
Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi, Mert Alp, Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik
Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Mert Dursun’dan 21.06.2023 tarihli ve
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile 04.07.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi
ve/veya belgeye yer verilmediği,
İsteklilerden sadece Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 13.07.2023 tarihli
ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Sayhan Endüstriyel
Yüklenim İnşaat Taahhüt Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi, Mert Alp ve Mert
Dursun’un teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun görülen Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited
Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu belirlenen
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri
bakımından herhangi bir belirleme yapılmadan açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede,
idarece istenilen 21.06.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından
sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların
önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,
ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
anılan maddesi uyarınca idare tarafından, teklif fiyata dâhil olan giderler ile yüklenici
tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak suretiyle
teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifleri sınır değerin altında bulunan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya
Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14 Adet Sağlık Tesisinin Deprem Tahkik ve/veya
Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14
sağlık tesisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektöre Yapılan Deprem Tahkik ve Güçlendirme projeleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Madde 1- Konu
Bu özel teknik şartname, ekli listede yeraltın İl Sağlık Müdürlüğümüze ait 14 adet
hizmet binasının (proje tasarım safhasında kapalı alanda olacak artışlar sözleşme kapsamına
dahildir.) uygulama projeleri (Mimari, Statik, Altyapı, Zemin Etüdü, Elektrik Tesisatı,
Mekanik Tesisatı) ve ihale dokümanı (mahal listeleri, metrqjlar, yaklaşık maliyet hesabı ile
teknik şartnameler) hazırlanması işine bağlı yapıların deprem tehlikesi dikkate alınarak
incelenmesi (madde 2'de tanımlı), gerekmesi halinde güçlendirme projelerinin hazırlanması
işinde uyulması gerekli asgari koşulları içermektedir.
1.1. Kapsam
Tüm inceleme ve analizler 18 Mart 2018'de resmi gazetede yayınlanan ve 1 Ocak 2019
tarihinde yürürlüğe giren "Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği” ilkelerine uyularak yerine
getirilecektir. Afet bölgelerinde yapılacak yapılar gerek malzeme gerekse işçilik bakımından
Türk Standartlarına ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Genel Teknik Şartnamesi kurallarına
uygun olacaktır. İdare proje müellifini depreme karşı güçlendirme projesini 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun kriterlerine göre hazırlanmasından sorumlu kılmaktadır.
…
1.3. Amaç
İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı tüm yapıların mevcut zemin koşullarında, yapıların 18
Mart 2018'de resmi gazetede yayınlanan ve 1 Ocak 2019 tarihinde yürürlüğe giren "Türkiye
Bina Deprem Yönetmeliği" ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme
amaçlı zemin incelenmesi (birinci kısım), gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı
taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkiklerin yapılması ve gerekmesi
halinde güçlendirme projelerinin ihaleye esas metraj ve keşiflerin hazırlanması işlerini
içermektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
…
İşin Bedeli ve İş Kalemlerine Dağılımı
Bu teknik şartnameye konu yapılar için, şartnamede tanımlanan işlerin tamamının her
yapı için yüklenici tarafından yerine getirilmesinin toplam bedeli, söz konusu yapıların
mevcut inşaat alanı için anahtar teslim götürü bedel teklif verilecektir. Verilen teklife KDV
dahil değildir.
Verilen teklifin iş kalemlerine dağılımı aşağıdaki tabloda verildiği gibidir.
Yüklenici, ancak idarece onaylı gerçekleştirdiği iş kalemlerinin ücretini talep edebilir.
Hastanede yalnız deprem tahkik çalışması yapılacaksa l. Grup pursantaj
uygulanacaktır.
Hastanede deprem tahkik ve güçlendirme çalışması yapılacak ise I. ve II. Grup
pursantaj uygulanacaktır.
Hastanede deprem tahkik, güçlendirme ve nitelikli hale getirme çalışması yapılacak
ise 1., II. ve III. Grup pursantaj uygulanacaktır.
Hastanede deprem tahkik, güçlendirme, nitelikli hale getirme ve ek bina çalışması
yapılacak ise 1., 11., III. ve IV. Grup pursantaj uygulanacaktır.
Yapıda kısmi güçlendirmelerin çıkması (A blokta çıkması diğer bloklarda çıkmaması
vb) yapının toplam kapalı alan metrekaresi üzerinden oran belirlenecek ve II. Gruptan
belirlenen bu oranda kesintiyle ödeme yapılacaktır.
Yüklenici yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı herhangi bir hak talep
edemeyecektir.
Deprem tahkik, güçlendirme, nitelikli hale getirme ve/veva ek bina yapılacak binalarda
Uygulanacak pursantaj
Dep.
tah.,
Deprem Dep.tahk. ve
Tahkik güçlend.
D. Tah., güç.,
güç. ve tadil. ve ek b.
tadil.
Proje imalatları
I. GRUP Rolöve alınması
20
25
15
17
8
4
5
Zemin etüt yapılması geoteknik
rapor
10
Karot alınması - röntgen vb.
Malzeme sonuç raporları
25
30
17
21
10
12
5
6
Tetkik hesapları - üni.raporu
Statik güçlendirme projeleri,
zemin ıslahı ve onarıma esas
II. GRUP
30
30
30
20
25
mimari,
elektrik,
mekanik
projeler ile ihale dokümanları
Nitelikli hale getirmek amaçlı
III.
GRUP
tadilat
projeleri
mimari,
mekanik, elektrik vb ile ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
dokümanları
IV.
Ek bina projeleri mimaristatik-
GRUP mekanik-elektrik vb ile ihale
dokümanları
35
PURS.
100
100
100
100
düzenlemeleri yer almıştır.
13.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun görülen Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited
Şirketi’nin belirlendiği,
Anılan karar üzerine Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından 24.07.2023 tarihinde Stanbul Yapı Tasarım Uygulama
Limited Şirketi’nin yeterlik kriterlerini karşılamadığına yönelik şikâyet başvurusunda
bulunulduğu,
İhale komisyonunca alınan 25.07.2023 tarihli düzeltici işlem kararı ile Stanbul Yapı
Tasarım Uygulama Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Rises Grup
İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik
bilgileri tablosunda 2015/40809-1218662-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz
konusu iş deneyim belgesinin Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından “Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Ek Poliklinik Binası Tadilat ve Onarımı
Mimarlık ve Mühendislik Uygulama Projeleri Yapılması işi, 2015/40809” işine ilişkin
olduğu, belgede kabul tarihinin 08.09.2015, belge tutarının 167.000,00 TL olduğu, belgenin
açıklama kısmında “Mevcut binanın statik röleve projesinin hazırlanarak statik etütünün
yapılması, gerekirse güçlendirme projesinin yapılması, zemin etüt raporunun hazırlanması,
mimari uygulama projesinin hazırlanması, gerekirse çelik ve betonarme projesinin
hazırlanması, mekanik elektrik tesisat projelerinin hazırlanması işleri” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesine konu 2015/40809 İKN’li “Hacettepe Üniversitesi Erişkin
Hastanesi Ek Poliklinik Binası Tadilat ve Onarımı Mimarlık ve Müh. Uygulama Projeleri
Yapılması” işine ait EKAP’ta yer alan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde; Teknik
Şartname’de “1..Şartnamenin Konusu
Hacettepe Üniversitesi Sıhhiye Kampusu içerisinde 5882 Ada 11 parselde tadilatı
yapılacak olan, yaklaşık 8.965m2 (8100m2 oturum alanı – brüt projelendirilecek alan:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
8965m2) inşaat alanına sahip H.Ü. Ek Poliklinik Binasının tadilat ve onarımına ait Mimarlık
ve Mühendislik Proje Temini Hizmeti İşinde; inşaat ruhsatını almaya esas ve uygulamaya
yönelik mimari, yangın, statik, elektrik, mekanik, tesisat, peyzaj uygulama projelerine ait
Mimarlık ve Mühendislik Hizmetlerinin teminidir.
Teknik Şartname Ekinde, inşaat sınırları gösterilen avanprojede (planda), tadilat ve
onarım yapılacak söz konusu alana ilişkin ihtiyaç programı da proje üzerinde belirtilmiştir.
Uygulama projesi, müellif tarafından avan projede yer alan ihtiyaç programı kapsamında
düzenlenecek ve ilgili mercilere onaylatılacak hale getirilecektir.
Arzu edilen, kritik bölgelerde ölçü kontrolünün müellifi tarafından yapılacağı projede,
şartnamenin statik-betonarme, elektrik, mekanik, tesisat bölümünde ayrıntılı olarak açıklanan
aşağıdaki hususlarda yerine getirilmelidir.
Mevcut binanın statik rölöve projesinin hazırlanarak statik etüdünün yapılması.
Etüd sonucuna göre gerekirse güçlendirme projesinin yapılması.
Zemin etüt raporu ve projelerinin hazırlanması
Mimari Uygulama Projesinin hazırlanması,
Gerekirse Çelik Konstrüksiyon ve Betonarme Uygulama Projesinin hazırlanması ve
statik hesaplarının yapılması,
Isı Yalıtım Raporunun hazırlanması,
Makine Tesisat Uygulama Projesinin hazırlanması,
- Sıhhi tesisat projesi hazırlanması
- Kalorifer tesisatı projesi hazırlanması
- Klima ve havalandırma proje hazırlanması,
- Medikal Gaz Tesisatı,
- Doğalgaz Tesisatı,
- Yangın Tesisatı
Elektrik Tesisat Uygulama Projesinin hazırlanması,
- Kuvvetli akım elektrik tesisat projesi (TEDAŞ onaylı)
- Zayıf akım elektrik tesisat projesi
- Mevcutta 1600KVA’lık trafo bulunmaktadır. Ek poliklinik binası için gerekli güçler
hesap edilerek, ilave yüke göre güç artırım projesi oluşturulması (TEDAŞ onaylı)
Avan Asansör Projesi hazırlanması,
Altyapı Uygulama Projeleri
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapım ihalesinin yapılabilmesi için
teknik şartnamelerinin, metraj ve fiyat analizlerinin hazırlanması hizmetlerinin satın
alınması.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu
işe veya benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 31.07.2023 tarihli ve
40524 sayılı yazımız ile belgeyi düzenleyen idareden “…16.09.2015 tarih ve 2015/40809-
1218662-1-1 sayılı sayılı iş bitirme belgesine konu iş kapsamında deprem tahkik ve/veya
güçlendirme projesinin yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa işin ne kadarlık kısmını oluşturduğu
bilgisi ile belgeye konu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş
raporunun (iç sayfaları ile birlikte) gönderilmesi” talep edilmiştir.
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yatırım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
İşleri Müdürlüğü’nün bila tarihli ve E-91730701-949-00002998820 sayılı cevabi yazısında
“…Anılan iş, bir binanın tüm uygulama projelerinin hazırlanması işi olup İdaremizce yapılan
incelemede iş kapsamının bir bölümünün deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesini de
içerdiği görülmüştür. Ancak, iş bir hizmet alım ihalesi kapsamında gerçekleştirildiği, anahtar
teslim götürü bedel sözleşme imzalandığı ve iş kabulü muayene ve kabul komisyon tutanağı
ile teslim alındığından işin ne kadarlık kısmının deprem tahkik ve/veya güçlendirme
projesinden oluştuğu ayrıştırılamamaktadır.” bilgilerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale ve benzer iş tanımı ile başvuru sahibine ait iş deneyim belgesine
konu iş karşılaştırıldığında;
Başvuruya konu “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem
Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi
Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında 14 adet hizmet binasının uygulama projeleri (mimari,
statik, altyapı, zemin etüdü, elektrik tesisatı, mekanik tesisatı) ve ihale dokümanı (mahal
listeleri, metrajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) hazırlanması işine bağlı
yapıların deprem tehlikesi dikkate alınarak incelenmesi, gerekmesi halinde güçlendirme
projelerinin hazırlanması işlerinin bulunduğu, Teknik Şartname’de yapıların deprem
güvenliğinin belirlenmesinde 01.01.2019’da yürürlüğe giren Türkiye Bina Deprem
Yönetmeliği’ndeki koşullara uyulması gerektiği, tüm inceleme ve analizlerin anılan
Yönetmelik’teki ilkelere uyularak yapılacağının belirtildiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Hacettepe Üniversitesi
Erişkin Hastanesi Ek Poliklinik Binası Tadilat ve Onarımı Mimarlık ve Mühendislik
Uygulama Projeleri Yapılması işi” ihalesi kapsamında; mevcut binanın statik rölöve
projesinin hazırlanarak statik etüdünün yapılması, etüd sonucuna göre gerekirse güçlendirme
projesinin yapılması, zemin etüt raporu ve projelerinin hazırlanması, mimari uygulama
projesinin hazırlanması, gerekirse çelik konstrüksiyon ve betonarme uygulama projesinin
hazırlanması ve statik hesaplarının yapılması, ısı yalıtım raporunun hazırlanması, makine
tesisat uygulama projesinin hazırlanması, elektrik tesisat uygulama projesinin hazırlanması,
avan asansör projesi hazırlanması, altyapı uygulama projelerinin hazırlanması ile 4734 sayılı
Kanun kapsamında yapım ihalesinin yapılabilmesi için teknik şartnamelerinin, metraj ve fiyat
analizlerinin hazırlanması hizmetlerinin satın alınması işlerinin bulunduğu, Hacettepe
Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yatırım İşleri Müdürlüğü’nün
cevabi yazısına göre iş kapsamında deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinin de yer
aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu işin esas itibariyle Türkiye Bina Deprem
Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı zemin
incelenmesi (birinci kısım), gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı
sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkiklerin yapılması ve gerekmesi halinde
güçlendirme projelerinin ihaleye esas metraj ve keşiflerin hazırlanması işlerini kapsadığı,
benzer iş olarak da kamu veya özel sektöre yapılan deprem tahkik ve güçlendirme
projelerinin kabul edildiği, dolayısıyla diğer proje (uygulama projeleri vs.) hazırlama işlerinin
söz konusu ihale kapsamında benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmayacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise esas itibariyle
bina tadilat onarımına ait mimarlık mühendislik uygulama projesi yapılması hizmeti işi
olduğu, anılan işe ait İdari Şartname’de benzer iş tanımının da “Mimarlık ve mühendislik
uygulama projesi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, diğer
taraftan belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelere göre söz konusu iş
kapsamında benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte olan deprem tahkik
ve/veya güçlendirme projesinin de yer aldığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu kısmın esas işin
tali unsuru mahiyetinde olduğu, ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından anahtar teslim
götürü bedel sözleşme imzalandığı ve iş kabulü muayene ve kabul komisyon tutanağı ile
teslim alındığından işin ne kadarlık kısmının deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinden
oluştuğunun ayrıştırılamadığı bilgisinin verildiği, bu haliyle tutar tespiti imkânının da
bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, belgeye konu işin benzer iş tanımına ve
ihale konusu işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, idarece tesis edilen işlemde
kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine yönelik bir iddiasının
bulunmadığı dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde,
başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince
başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyata dahil olan giderlerin açık ve
net bir şekilde belirlenmek suretiyle teklifleri sınır değerin altında olan tüm isteklilerden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 20
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1093
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.