Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2023/500620-Okul Temizliği Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/500620
Başvuru Sahibi
Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Okul Temizliği Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 24
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1097
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/500620 İhale Kayıt Numaralı “Okul Temizliği Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.06.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Okul Temizliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.07.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.07.2023 tarih ve 101230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihale
komisyonu kararına göre ihalenin CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesini tevsik etmek
amacıyla beyan ettiği belgelere ilişkin olarak anılan istekli tarafından çalıştırılan personelin
geçici süreli SGK dosyası açılmadan işin yürütüldüğü, çalıştırılan personelin sözleşmeye
konu iş kapsamında çalıştırılıp çalıştırılmadığının ise belli olmadığı, ayrıca SGK hizmet
listesinde yer alan ve görevi tanımlayan meslek kodunun temizlik işi olup olmadığının
incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 24
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1097
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: OKUL TEMİZLİĞİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplamda 341.000 metrekareden oluşan okul temizliğinin kısmi zamanlı
olarak yapılması hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tuzla” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 24
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1097
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü binanın iç ve dış cephe temizliği ve/veya iç mekan temizliği benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İlçemizde
bulunan Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okulların malzemeli genel temizlik, temizlik sonrası
dezenfeksiyon hizmeti alımı işidir. ” düzenlemesi, “Hizmetin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde
“Okulların açılış tarihinden 40 gün önce başlanıp, açılış tarihinden önce bitirilmesidir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından 14.06.2023 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 6 adet
ihale dokümanı indirildiği 21.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 4 istekli
tarafından teklif sunulduğu, Başarı Birlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin ekinde SGK bildirgeleri
sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin CPR
Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asil
Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” başlığı altında bulunan “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde “Sözleşme Tarihi” kısmının
“15.10.2020” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının “275.000,00
TRY (Türk Lirası), 275.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür. Bu
kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini
tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere
ilişkin bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 14.06.2023 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı ile iş deneyim belgesine
yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin talep edildiği
görülmüştür.
İdarenin söz konusu talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler
Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 24
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1097
incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi (Yüklenici) ile Arphis Sosyal
Hizmetler Limited Şirketi arasında 17.01.2020 tarihinde imzalanan “Temizlik Destek
Personeli Hizmeti İşine Ait Sözleşme”nin sunulduğu görülmüştür. Sunulan sözleşmede kabul
tarihinin 15.10.2020 olarak belirtildiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda sözleşme tarihi olarak sözleşme tarihi yerine kabul tarihinin beyan edildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu Sözleşmede;
- “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddede işveren adresinin “Velibaba Mah.
Kahramanlar Cad. No:30/1 Pendik/ İSTANBUL” şeklinde, yüklenici adresinin “Aydıntepe
Mah. Sahil Bulvarı No: 130/1-1 Tuzla/İSTANBUL” şeklinde,
- “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 5’inci maddede “01.02.2020-15.10.2020 tarihleri
arasında işverenin belirleyeceği adreslerde temizlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla
personel destek hizmeti verilmesi işidir.” şeklinde,
- “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddede sözleşmenin türü götürü bedel
sözleşme olarak belirtilmiş, sözleşme bedeli sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere “KDV
hariç toplam 275.000,00TL” şeklinde,
- “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddede “İşe başlama tarihi: 01.02.2020 İşi bitirme
tarihi: 15.10.2020” şeklinde,
- “İşin Yapılacağı Yer” başlıklı 10’uncu maddede “Yüklenici sözleşmenin konusunu
oluşturan tüm hizmetleri işverenin belirleyeceği adreslerde yerine getirecektir” şeklinde,
- “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddede “… Her türlü resim, harç, SGK primleri, vergi vb.
giderler yükleniciye aittir. …” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür. Ayrıca ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunduğu
belgeler arasında damga vergisine ilişkin makbuzun sunulduğu ve makbuz tarihinin ihale ilan
tarihinden önce olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere 17.11.2020 tarihli
“01.02.2020-15.10.2020 Tarihleri Arası Hizmet Bedeli” konulu KDV hariç 275.000,00 TL
tutarında 1 adet e-faturanın sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin
2020/02-2020/07 dönemlerine (2020/07 dönemine ait SGK Tahakkuk fişlerinde prim tutarının
0,00 TL olarak belirtildiği) ait SGK Tahakkuk Fişlerinin sunulduğu, bu haliyle sözleşme
süresinin 01.02.2020-15.10.2020 tarihleri arasında olduğu dikkate alındığında, istekli
tarafından sözleşme süresinin tüm dönemlerini kapsayacak şekilde SGK Tahakkuk Fişlerinin
sunulmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu tahakkuk fişlerinde çalıştırılan personelin
meslek kodlarına yer verilmediği, adres kısımlarında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin
adreslerinin yer aldığı görülmüştür. Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan SGK
Tahakkuk Fişleri üzerinden yapılan incelemede, sözleşme kapsamında çalıştırılan personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 24
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1097
sözleşme süresinde ve sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı tespit edilememiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,
ancak yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan SGK
belgelerinin sözleşme konusu işin süresini kapsamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi
isteklinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 27.322,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet
başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 27.322,00TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal
Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 24
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1097
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.