Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2023/521122-Tüpraş Rafinerilerinden ve Karayolları 1 (İstanbul) Bölge Müdürlüğü Asfalt Depolarından Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tanklarına Bitümlü Malzeme Nakli İşi
Bilgi
İKN
2023/521122
Başvuru Sahibi
Gürbay Loj. Pet. Ür. Tar. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Barışyol Pet. Nak. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tüpraş Rafinerilerinden ve Karayolları 1 (İstanbul) Bölge Müdürlüğü Asfalt Depolarından Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tanklarına Bitümlü Malzeme Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 26
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1098
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürbay Loj. Pet. Ür. Tar. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Barışyol Pet. Nak. İnş. Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/521122 İhale Kayıt Numaralı “Tüpraş Rafinerilerinden ve Karayolları 1 (İstanbul)
Bölge Müdürlüğü Asfalt Depolarından Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki
Sabit Asfalt Depo Tanklarına Bitümlü Malzeme Nakli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tüpraş Rafinerilerinden ve Karayolları 1 (İstanbul) Bölge Müdürlüğü Asfalt
Depolarından Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo
Tanklarına Bitümlü Malzeme Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürbay Loj. Pet. Ür. Tar. İnş.
Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Barışyol Pet. Nak. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 14.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2023 tarih ve 101953 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Rengin Loj. İnş. Petr. Tur. san. ve Tic. Ltd. Şti.nin
farklı İKN'li ihalelerde iş deneyim belgesi yetersizliği ve noterlik adı, onay tarihi, yevmiye
numarası beyan etmemesi nedenleriyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47'nci maddesinde yer alan hüküm gereği yeterlik
alamadığı, anılan isteklinin bu yetersizlikler nedeniyle ihale çerçevesinde verdiği teklifin de
geçersiz olacağı, bu nedenle düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 26
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1098
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tüpraş Rafinerilerinden Ve Karayolları 1 ( İstanbul )Bölge Müdürlüğü Asfalt
Depolarından Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo
Tanklarına Bitümlü Malzeme Nakli İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 26
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1098
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bitüm nakli hizmet
işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenerek ihale
üzerinde bırakılan Rengin Loj. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren
diğer belgeler (varsa)” kısmında, 31.01.2022 tarihli sözleşmenin ve tutarının beyan edildiği
görülmüştür.
İdarece beyan edilen söz konusu iş deneyimine ilişkin belgelerin EKAP üzerinden
gönderilen 05.07.2023 tarihli yazı ile anılan istekliden istenildiği,
Rengin Loj. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu yazıya cevaben,
İhale üzerinde bırakılan Rengin Loj. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yüklenici) ile
Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (müteahhit) arasında 31.01.2022 tarihinde imzalanan
noter onaylı bitüm nakliye sözleşmesinin sunulduğu, sunulan sözleşmenin süresinin
“31/01/2022-31/01/2023” olarak belirlendiği,
Ayrıca sözleşme ekinde sözleşme süresi içerisinde anılan taraflar adına düzenlenen
toplam fatura tutarı (K.D.V. hariç) “7.946.689,50 TL” olan iki adet e-fatura ile damga vergisi
ödeme alındısı ve tahakkuk fişine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 40'ından az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin beyan edilmesi gerektiği,
İhale konusu işin kapsamının “Tüpraş Rafinerilerinden ve Karayolları 1 (İstanbul)
Bölge Müdürlüğü Asfalt Depolarından Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki
Sabit Asfalt Depo Tanklarına Bitümlü Malzeme Nakli İşi” olduğu, ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin ise “Bitüm nakli hizmet işleri” olarak belirlendiği,
Diğer taraftan, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 26
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1098
diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde ayrıntılı olarak hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Sunulan sözleşmenin noter onaylı olarak beyan edilmesinin zorunlu olmadığı, e-fatura
olarak sunulan fatura örneklerinin ve damga vergisi vb. belgelerin de iş deneyimini göstermek
üzere sunulduğu, sunulan ve beyan edilen belgelerin bu açıdan mevzuata aykırılık teşkil
etmediği, diğer taraftan Rengin Loj. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından özel
sektöre gerçekleştirilen işe ait olarak sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işlere
uygun olduğu, iş deneyim belgesine konu fatura tutarının “7.946.689,50 TL” olduğu ve söz
konusu tutarın anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını
(11.970.000,00 TL%40=4.788.000,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı, bu kapsamda başvuruya konu ihaleye
ilişkin değerlendirmelerin mevcut ihale dokümanı ve isteklilerin bu ihaleye ilişkin sundukları
belgeler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, idarece bu yönde tesis edilen işlemlerin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği, diğer taraftan başvuruya konu ihaleden farklı İKN’li
ihalelerde yapılan değerlendirmelerin mevcut ihale kapsamındaki belgelerin değerlendirilmesi
açısından dikkate alınmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 26
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1098
Oybirliği ile karar verildi.