Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2023/712759-3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/712759
Başvuru Sahibi
Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık Turizm Madencilik Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık Turizm Madencilik Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/712759 İhale Kayıt Numaralı “3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların
Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve
Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.07.2023 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların
Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve
Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat
Otomotiv Taşımacılık Turizm Madencilik Tic. San. Ltd. Şti.nin 21.07.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.07.2023 tarih ve 101869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 18/07/2023 tarihinde saat 11:00’de gerçekleştirildiği, aynı tarihte saat
11:38’de EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile son fiyat teklifinin saat 12:00’ye kadar
gönderilmesi gerektiğinin bildirildiği, EKAP üzerinden gönderilen 22 dakikalık teklif verme
süresi çok kısıtlı olduğundan son tekliflerin hazırlanması için yeterli olmadığı, öte yandan
saat 11:58’de sisteme girildiği ancak teklif verme aşamasında EKAP sisteminde sıkıntı
olduğu, giriş ile alakalı EKAP veri tabanında gerekli bilgilerin yer aldığı, kendiler tarafından
son teklif verilemediği için bu durumun sınır değer hesabına da etki ettiği, dolayısıyla
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için gün üzerinden teklif
alındığı, bahse konu araçların ihale konusu işin dışında başka bir işte kullanılmalarının söz
konusu olmayacağı, bu koşullar altında Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre yüklenicinin kusuru olmaksızın araçların çalıştırılmaması halinde
yükleniciye ödeme yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve
Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Ay Süreli 21 Adet Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve
Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Döşemealtı Belediyesi sınırları içerisindeki tüm
mahalleler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2023/712759
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.07.2023
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Döşemealtı
Belediyesi 3. Kat Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…
31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir.
İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar
ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı
tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı
kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili
olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale
komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “3 Ay Süreli Cadde,
Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve
Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız)” işinin pazarlık usulü ile 18.07.2023 tarihinde
gerçekleştirildiği, 18.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında
Metro Araç Kiralama İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak, BRT Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd.
Şti. ise ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık
Turizm Madencilik Tic. San. Ltd. Şti. de dâhil olmak üzere 4 firmaya 14.07.2023 tarihinde
davet gönderildiği, söz konusu davet yazısında “3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendi
uyarınca ihale edilecektir. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adresten e-imza kullanılarak
indirilebilir.…İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız
teklifinizi en geç 18.07.2023 tarihi, saat 11:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile
imzalayarak göndermeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
18.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 3
istekli tarafından teklif verildiği, idare tarafından 18.07.2023 tarihinde ve saat 11:38:26’da
EKAP üzerinden ilk teklifi geçerli olan 3 istekliye tebliğ edilen “Son fiyat tekliflerini
vermeye davet” konulu yazıda “18.07.2023 11:00 tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin b bendine göre pazarlık usulü ile yapılan 3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi ihalesine ilişkin olarak, ilk fiyat teklifinizi
aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 18.07.2023 tarihi, saat 12:00’a kadar EKAP
üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek
isteklilerden son fiyat tekliflerini sunmalarının istendiği, bunun akabinde ihalenin son
oturumuna iki isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin son fiyat teklifini sunmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından saat 11:58’de sisteme girildiği ancak teklif verme
aşamasında EKAP sisteminde sıkıntı olduğunun iddia edildiği, bu kapsamda Bulutbey Yapı
Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık Turizm Madencilik Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
18.07.2023 tarihinde saat 11:38 ile saat 12:00 arasında EKAP’ta teklif verme ile alakalı
teknik bir problem yaşanıp yaşanmadığı hususunda 07.08.2023 tarihinde bilgi ve belge talep
edilmiş olup söz konusu bilgi ve belgeler 07.08.2023 tarihinde gönderilmiştir.
07.08.2023 tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan gönderilen ilgili yazıda
“Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, 18.07.2023 tarihinde saat 11:38 ile saat 12:00
arasında EKAP'ta teklif verme ile ilgili teknik bir problemin olmadığı, belirtilen tarih saat
aralığında söz konusu ihaleye 2 adet teklif verildiği, ayrıca aynı tarih saat aralığında
başka ihalelere 26 adet teklif verildiği tespit edilmiştir. Ek olarak, 1900647331 VKN’li
Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık Turizm Madencilik Ticaret Sanayi Limited
Şirketine ait söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif verme aşamasında herhangi bir hata
kaydı tespit edilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
fıkrası gereğince yapılan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ
edilmesinin ardından teklif hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair kamu ihale
mevzuatında bir düzenleme mevcut değildir. Yukarıda aktarıldığı üzere Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) fıkrasında belirtilen şartların oluşması hâlinde ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması durumunda söz konusu usul kullanılmaktadır. Dolayısıyla ivedi
olarak yapılması gereken bir ihaledeki teklif hazırlama süresi idarenin takdirine bırakılmış
durumdadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasında yer alan “…(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması
zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini
ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir…” hükmü açısından bakıldığında, idarece 4
firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, bunlardan üçünün de ihaleye
teklif verdiği göz önünde bulundurulduğunda, Kanun’un bahsi geçen hükmünde istenen
koşulların karşılandığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru konusu ihalede, doküman almaya ve teklif vermeye davet edilen başvuru
sahibi de dahil olmak üzere 4 firmaya 14.07.2023 tarihinde ve saat 17:11:19’da “Doküman
Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazı ile EKAP üzerinden tebligatta bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
doküman almaya ve teklif vermeye davet edilme tarihinin 14.07.2023, ihale tarihinin ise
18.07.2023 olduğu, idare tarafından 18.07.2023 tarihinde ve saat 11.38:26’da EKAP
üzerinden ilk teklifi geçerli olan 3 istekliye tebliğ edilen “Son fiyat tekliflerini vermeye
davet” konulu yazı üzerine Metro Araç Kiralama İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ve BRT Akaryakıt
İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin son fiyat tekliflerini
sunduğu anlaşılmıştır.
Anılan Kanun’un 21’inci maddesinin b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde teklif vermeye davet edilen isteklilerin ilk tekliflerini verdikten sonra idarece
yapılacak değerlendirmeler neticesinde son tekliflerini vermeye davet edilmelerinin aktarılan
usül ile yapılan ihale kurallarının gereği olduğu, dolayısıyla bu usulle yapılan ihalelere katılan
isteklilerin teklif hazırlık işlemlerinde idarece yapılacak son teklif vermeye davet talebine
ilişkin hazırlıkları ihale öncesinde yapmaları gerektiğinin açık olduğu, ihalenin elektronik
ortamda gerçekleştirildiği ve tebligatta bulunulan firmaların tamamı tarafından da tekliflerin
verildiği göz önüne bulundurulduğunda, ilgili tüzel kişiler arasında anılan Kanun’un yukarıda
aktarılan “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve eşit muamele
ilkelerine halel getiren bir durum oluştuğunun söylenemeyeceği, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin tüm bu süreçleri göz önünde
bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, öte yandan başvuruya konu ihaleye ilişkin
olarak son tekliflerin verilmesi aşamasında EKAP’ta herhangi bir hata kaydı da bulunmadığı
ve diğer iki isteklinin de son tekliflerini verdikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.11. Araç ve iş
makinelerinin, ilgili mevzuatların öngördüğü ve yüklenici sorumluluğunda bulunan belge,
konfor, teçhizat ve eksikliklerinden kaynaklı trafikten men edilmesi, alıkonması, görevini
yapamaz duruma gelmesi vb. halinde yüklenici araç ve iş makineleri yerine en az aynı teknik
özelliklerde (idarenin onayı alınarak) ikame araç ve iş makinelerini 2 takvim günü içerisinde
sağlayacaktır. İkame araç ve iş makinelerinin temin edilmesine kadar geçecek süre puantajda
belirtilecek ve o günler için araç ve iş makineleri çalışmadı olarak gösterilecek ve hakedişten
düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin işleri gereken özeni
göstererek planlayacağı, projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek
kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği; ayrıca yüklenicinin, bu
sorumluluklarını yerine getirmesi için olması gereken bütün denetim, muayene ve testleri
kalıcı veya geçici nitelikte yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği
görülmektedir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise; araç ve iş makineleri ile ilgili mevzuatın
öngördüğü ve yüklenici sorumluluğunda bulunan belge, konfor, teçhizat ve eksikliklerinden
kaynaklı trafikten men edilmesi, alı konulması, görevini yapamaz duruma gelmesi gibi
durumlarda yüklenicinin en az aynı teknik özelliklerde ve idarenin onayını alarak ikame araç
ve iş makinelerini 2 takvim günü içerisinde sağlayacağı, idare tarafından ikame araç ve iş
makinelerinin temin edilmesine kadar geçecek sürenin puantajda belirtileceği, o günler için
“araç ve iş makineleri çalışmadı” şeklinde gösterileceği ve hakedişten düşüleceği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yüklenicinin işleri gereken özeni göstererek planlayacağı,
projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidereceği ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, araç
ve iş makineleri ile ilgili mevzuatın öngördüğü ve yüklenici sorumluluğunda bulunan belge,
konfor, teçhizat ve eksikliklerinden kaynaklı trafikten men edilmesi, alı konulması, görevini
yapamaz duruma gelmesi gibi durumlarda ise ikame araç ve iş makinelerini 2 takvim günü
içerisinde sağlaması gerektiği, bahsedilen durumların yüklenicinin kusurundan kaynaklanması
halinde ikame araç ve iş makinelerinin temin edilmesine kadar geçecek sürenin puantajda
belirtilerek hakedişten düşüleceği, başka bir deyişle yüklenicinin ikame araç ve iş makinesi
sağlaması halinde ikame edilene kadarki sürenin hakedişten düşülerek yükleniciye ödeme
yapılacağı, basiretli tacir olma yükümlülüğü çerçevesinde yüklenicinin ihale konusu işi ihale
dokümanı kriterlerine uygun şekilde yerine getirmekle sorumlu olduğu, bu itibarla söz konusu
düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte,
1’inci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
18.07.2023 tarihinde yapılan “3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği,
Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve
Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi” ihalesi olup 4 firmaya davet gönderildiği, 3 adet ihale
dokümanı indirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesi uyarınca
yapılan ihalede başvuru sahibi Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık Tur.
Mad. Tic. San. Ltd. Şti.nin son fiyat teklifini vermediği, ihalenin Metro Araç Kiralama İnşaat
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, BRT Akaryakıt İnşaat Temizlik Otomotiv Gıda İthalat
İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü yer almaktadır.
“
İdari Şartname’nin İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde 4734 sayılı
Kanunun 21’inci maddesi gereği 18.07.2023 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan ihalede,
tekliflerin ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulacağı, ihale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen tekliflerin
değerlendirmeye alınmayacağı, ilk teklifin son verilme saati ise 11:00 olarak belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
…
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…
31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir.
İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-
anahtar ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. …
Son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir.
İhale
komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi Bulutbey Yapı Temizlik İnşaat Otomotiv Taşımacılık
Turizm Madencilik Tic. San. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere teklifleri geçerli kabul edilen 3
firmaya 14.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet”
“
konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda 3 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendi
uyarınca ihale edilecektir. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adresten e-imza kullanılarak
indirilebilir.…İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız
teklifinizi en geç 18.07.2023 tarihi, saat 11:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile
imzalayarak göndermeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Pazarlık usulüyle 12.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye belirtilen tarih ve saate
başvuru sahibi dahil üç isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan
18.07.2023
değerlendirmede üç isteklinin de tekliflerinin uygun bulunduğu, idare tarafından
tarihinde ve saat 11:38:26’da EKAP üzerinden
ilk teklifi geçerli olan 3 istekliye tebliğ
edilen “Son fiyat tekliflerini vermeye davet” konulu yazıda “18.07.2023 11:00 tarihinde, 4734
sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre pazarlık usulü ile yapılan 3 Ay Süreli
Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş
Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Hizmet Alım İşi ihalesine ilişkin
ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 18.07.2023 tarihi,
olarak,
saat 12:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.
”
ifadelerine yer verilerek isteklilerden son fiyat tekliflerini sunmalarının istendiği, ihalenin son
oturumuna iki isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin bildirilen saate kadar son fiyat
teklifini sunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
fıkrası gereğince yapılan ihalelerde, son fiyat teklifini vermeye davet yazılarında yazının
ilgililere tebliğ edilmesini müteakip son teklifin hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair
kamu ihale mevzuatında açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Buna göre Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) fıkrası gereği ivedi olarak yapılması zorunlu bulunan ihalelerde son teklifin
hazırlanarak idareye sunulma süresinin tespiti idarenin takdirine bırakılmıştır. Bununla
birlikte Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) fıkrası gereğince yapılan ihalelerin ivedilikle
yapılıp sonuçlandırılması esas olmakla birlikte idarelerin teklifi oluşturan bileşenler ile birim
fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerini, EKAP sistemine bağlanmada yaşanabilecek teknik
aksaklıkları da dikkate alarak isteklilere ilk teklif tutarını geçmemek üzere verecekleri ikinci
ve son tekliflerini hazırlayabilmeleri için mevzuat gereği makul bir sürede tanımaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 28
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1099
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin cadde, sokak, yeşil alan ve parkların temizliğini, çöp toplama
ve taşıma işleri için iş makinesi ve araç kiralanması (sürücüsüz ve akaryakıtsız) olmak üzere
birden fazla işi kapsadığı, ihale dokümanı indiren 3 isteklinin 18.07.2023 tarihinde yapılan
ihaleye belirtilen saate kadar ilk tekliflerini sundukları, yapılan değerlendirme sonucunda 3
isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul edildiği ve mevzuat gereği isteklilerden 18.07.2023
11:38:26’da EKAP üzerinden
tarihinde ve saat
tebliğ edilen “Son fiyat tekliflerini vermeye
davet” konulu yazı ile son fiyat teklifini en geç 18.07.2023 tarihi, saat 12:00’a kadar EKAP
üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermelerinin istenildiği, buna göre isteklilere son fiyat
teklifini EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak gönderebilmeleri için 22 dakikadan (21:34
dakika) daha az bir süre tanındığı, başvuruya kunu ihalenin birden fazla iş kalemini kapsayan
bir hizmet alımı işi olduğu ve birçok teklif bileşeninden oluştuğu, EKAP sistemine
bağlanmada teknik aksaklıklarda yaşanabileceği dikkate alındığında son fiyat teklifini EKAP
üzerinden e-imza ile imzalayarak gönderebilmeleri için verilen 21:34 dakikalık sürenin
istekliler açısından sağlıklı bir teklif oluşturulabilmesi için yeterli ve makul bir süre olmadığı,
başvuru sahibinin son fiyat teklifini belirlenen süreye kadar verememesinin de bu aykırılığı
destekler nitelikte olduğu, ayrıca bu hususun 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkelere de aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık
usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) fıkrası gereğince yapıldığı, ihalede yaklaşık maliyet ile
isteklilerin hem ilk hem de son teklif fiyatlarının bilindiği dikkate alındığında, bu aşamada
isteklilerden düzeltici işlem ile yeni bir teklifin alınması da mümkün bulunmadığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına
“ihalenin
ilişkin olarak yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda
iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle kurul çoğunluğunca alınan
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.