Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü
/
2023/647373-Proje Kapsamında Temizlik Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/647373
Başvuru Sahibi
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Proje Kapsamında Temizlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/647373 İhale Kayıt Numaralı “Proje Kapsamında Temizlik Personeli Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Proje Kapsamında Temizlik Personeli Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon
Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2023 tarih ve
102386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/904 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi
incelendiğinde, ihalede çalışacak engelli personel sayısının Teknik Şartname’de ve birim fiyat
teklif cetvelinde 87 kişi olarak belirtildiği, ancak ihalede çalışacak 3.127 (normal) temizlik
personeline ilaveten 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince istihdamı zorunlu
% 3 engelli personel sayısı hesaplandığında ihalede (3.127 kişi x 0,03) en az 94 kişi engelli
personel çalıştırılması gerektiği; diğer taraftan her ilde bir işyeri dosyası açılsa dahi Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan engelli temizlik görevlileri hesaplama tablosu
incelendiğinde, Ankara ilinde 288 (normal) temizlik personeli çalıştırılacak olmasına rağmen
(288 kişi x 0,03) en az 9 engelli personel yerine 6 engelli personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü, Kahramanmaraş ilinde 117 (normal) temizlik personeli çalıştırılacak olmasına
rağmen (117 kişi x 0,03) en az 4 engelli personel yerine 3 engelli personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü, Mersin ilinde 161 (normal) temizlik personeli çalıştırılacak olmasına rağmen
(161 kişi x 0,03) en az 5 engelli personel yerine 4 engelli personel çalıştırılması öngörüldüğü,
ihalede çalışacak engelli personel sayısının toplam 3.127 kişi veya illerde çalıştırılacak işçi
sayıları üzerinden hesaplansa da eksik kaldığı, dolayısıyla ihalede hesaplanan engelli işçi
sayısının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin düzenlemeler içeren 78’inci maddesinin
78.28’inci alt maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Türk Sisteminde Çocuklar İçin Kapsayıcı Eğitimin Desteklenmesi Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
Kapsamında Eğitim Veren Okul ve Kurumlarda Çalıştırılmak Üzere 3214 Temizlik Personeli
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 29 İlde Belirtilen Okullarda Çalıştırılmak Üzere 3214 Malzemesiz Temizlik
Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türk Eğitim Sisteminde Çocuklar İçin
Kapsayıcı Eğitimin Desteklenmesi Projesi Kapsamında Çocukların Eğitim Gördüğü 29 İl
Milli Eğitim Müdürlüklerindeki Okullar” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
01/09/2023-30/06/2024 tarihleri arasında (3127 temizlik personeli ile 87 engelli temizlik
personeli) malzemesiz temizlik personeli hizmet alımı İşin teknik özellikleri ve diğer
ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilerde Dikkat Edilecek Hususlar Engelli
Temizlik Görevlilerinin Hesaplanma Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde
“
Temizlik
Engelli Temizlik Toplam Temizlik
Personeli (A) Personeli (B) Personeli (A+B)
Adana
180
24
12
288
28
12
5
1
0
6
1
0
4
0
185
25
12
294
29
12
Adıyaman
Afyonkarahisar
Ankara
Antalya
Batman
Bursa
144
15
148
15
Çorum
Denizli
12
18
24
393
275
494
106
117
78
0
1
1
12
8
15
3
3
12
19
25
405
283
509
109
120
80
Diyarbakır
Eskişehir
Gaziantep
Hatay
İstanbul
İzmir
Kahramanmaraş
Kayseri
2
Kilis
Kocaeli
120
47
4
1
124
48
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
Konya
103
33
42
161
12
42
27
33
273
14
3
1
1
4
0
1
1
1
8
106
34
43
165
12
43
28
34
281
14
Malatya
Mardin
Mersin
Nevşehir
Osmaniye
Sakarya
Samsun
Şanlıurfa
Yalova
0
Toplam
3127
87
3214
4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesinde yer alan hüküm gereği, engelli temizlik
görevlisi sayısı il bazında çalışan toplam temizlik görevlisi sayı dikkate alınarak
hesaplanmıştır. Bu nedenle 29 ilde çalışacak olan toplam personel sayısı tabloda il bazında
belirlenen personel sayısı (30) dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerekmektedir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
2
Temizlik İşçisi (%4 Ay
Sözleşme giderleri
dahil) (Brüt asgari
ücret)
3.127
10
5
Temizlik
İşçisi Gün
3.127
(01.09.2023-30.06.2024
Tarihleri Arası Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil
Günleri) (Brüt asgari
ücret)
3
4
Engelli Temizlik İşçisi Ay
(%4 Sözleşme giderleri
dahil) (Brüt asgari
ücret)
Engelli Temizlik İşçisi Gün
(01.09.2023-30.06.2024
Tarihleri Arası Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil
87
87
10
5
Günleri)(Brüt
asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
ücret)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Proje Kapsamında Temizlik Personeli Hizmet Alımı”
işi olduğu, bahse konu ihalenin 24.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 7’nci maddesinde, “Çalıştırılacak İşçilerde
Dikkat Edilecek Hususlar Engelli Temizlik Görevlilerinin Hesaplanma Tablosu”nun yer
aldığı; bu çerçevede, 29 ilde çalışacak temizlik personeli ve engelli temizlik personeli için
ayrı ayrı belirleme yapılmış olduğu, temizlik personeli (A) sayısının 3127 kişi, engelli
temizlik personeli (B) sayısının 87 kişi, toplam temizlik personeli (A+B) sayısının ise 3214
kişi olarak belirlendiği, engelli temizlik görevlisi sayısının il bazında çalışan toplam temizlik
görevli sayısı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde
birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği, bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, idareler tarafından İş Kanunu’nda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılmasının da mümkün olduğu, İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli
veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında
engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin
dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemesine bakıldığında; Adana ilinde 180 personel, Ankara
ilinde 288 personel, Bursa ilinde 144 personel, Gaziantep ilinde 393 personel, Hatay ilinde
275 personel, İstanbul ilinde 494 personel, İzmir ilinde 106 personel, Kahramanmaraş ilinde
117 personel, Kayseri ilinde 78 personel, Kilis ilinde 120 personel, Konya ilinde 103
personel, Mersin ilinde 161 personel, Şanlıurfa ilinde 273 personel, diğer illerde ise 50
personelin altında personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesi gereğince, engelli personel sayısının aynı il sınırları içerisinde elli veya
daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen Adana, Ankara, Bursa, Gaziantep, Hatay, İstanbul,
İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri, Kilis, Konya, Mersin ve Şanlıurfa illerinde çalıştırılacak
toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması, hesaplamada yarıma kadar kesirler dikkate
alınmaması, yarım ve daha fazla olanların tama dönüştürülmesi gerekmekte olup, elli veya
daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen illerde (Adana, Ankara, Bursa, Gaziantep, Hatay,
İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri, Kilis, Konya, Mersin ve Şanlıurfa) her il için ayrı
ayrı olmak üzere çalıştırılması gereken asgari engelli personel sayısı hesaplandığında, anılan
illerde toplam 82 adet engelli personel çalıştırılması gerektiği, idare tarafından birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
teklif cetvelinde engelli personel sayısı için İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde
toplam 87 engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olmadığı ve işin tamamına teklif
verileceği il bazında teklif verilmesinin istenilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam
personel sayısı ile toplam engelli personel sayısı için ayrı satırlar açıldığı, yukarıda
açıklandığı üzere ihale konusu iş kapsamında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen
illerde (Adana, Ankara, Bursa, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri,
Kilis, Konya, Mersin ve Şanlıurfa) asgari olarak 82 engelli personel çalıştırılması gerektiği,
bu kapsamda idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel sayısı için İş
Kanunu’nda belirtilen asgari oranın üzerinde toplam 87 engelli personel çalıştırılmasını
öngören düzenleme yapıldığı görülmüş olup; tüm isteklilerin mevcut birim fiyat teklif cetveli
üzerinden ihaleye teklif verecekleri göz önüne alındığında, isteklilerin eşit şartlar altında
teklif vermesine engel bir durum bulunmadığı, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili
hükümleri gereğince engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında da yapılacağı ve iş kapsamında ilave engelli personel çalıştırılması gerekli olması
halinde de iş artışı yapılmasının da mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 31
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1101
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.