Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Devlet Hastanesi
/
2021/723674-36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (Hbys) Alımı
Bilgi
İKN
2021/723674
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Tuzla Devlet Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (Hbys) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/723674 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (Hbys)
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Devlet Hastanesi tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (Hbys) Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin 28.02.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/260-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından HBYS ihalesi demonstrasyon
sürecinin yetersiz görüldüğü ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 17/02/2022 tarihli
HBYS ihalesi demonstrasyon sonuç tutanağına itiraz edildiği, ilgili tutanakta yer alan sayı
farklarının firma tarafından kaynaklanmadığı, idare tarafından Şartname’de yer almayan
şekilde idarenin çalışma mantığı ile verilen datalarda ayrıntıların yer almadığı, firmaları
tarafından aktarımı tam olarak sağladığı, eksik bir işlemin yapılmadığı, demo esnasında
tutulan tutanağın daha sonra temize çekilerek düzenleneceği belirtildiği için firma temsilcisi
tarafından imzalandığı, tutanak temize çekildikten sonra eksikliklerin firmalarından
kaynaklanmadığı ve süre verilmesi halinde tamamlanacağı belirtilerek şerh düşülmek
suretiyle imzalandığı, 08.02.2022 istatistik modülünde çıkan hasta farkının istekli tarafından
kaynaklanmadığı, idare tarafından teslim edilen datalar çerçevesinde işlemlerin yapıldığı
kurumun işleyişini önceden tahmin edebilme imkânının oluşmadığı ve ek süre verilmesi
halinde istenilen verinin alınabileceği 09.02.2022 tarihli tutanakta yer alan maddelerde
idarece bir noksanlık tespit edilip edilmediğinin anlaşılamadığı, ilgili testlerin idarece
belirlenen çerçevede yapıldığı, sayı farklarının hesaplamalı testlerden kaynaklandığı, tekil
olarak sayıldığından bir eksiklik tespit edilmediği, ancak tutanağa noksanlık olarak
geçirildiği, idare tarafından isteklinin sunmuş olduğu demonstrasyonun kabul edilmesi ve
ihale sürecine dâhil edilerek ihale sürecinin devam edilmesi gerektiği, demonstrasyon
sonucunu gösterir tutanağın Teknik şartnamenin 4.11. maddesine aykırı olarak tutulduğu,
idarenin demonstrasyon sürecinde usule ve hukuka aykırı işlemler sebebiyle isteklinin hak
kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 06.04.2022 tarih ve
2022/UH.I-435 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 29.03.2023 tarihli ve E:2022/3115, K:2023/1488 sayılı kararı
üzerine alınan 26.07.2023 tarihli ve 2023/MK-160 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale
Kurulunun 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı kararının ve 06.04.2022 tarih ve
2022/UH.I-435 sayılı kararının iptaline, 2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, başvuru sahibinin 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.03.2022 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesi ile 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinin esasının
yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 11.03.2022 tarih ve
12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddiası
ile sınırlı yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde, “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS) Alımı
b) Miktarı ve türü:
İstanbul Tuzla Devlet Hastanesi 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
İstanbul Tuzla Devlet Hastanesi 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tuzla Devlet Hastanesi İçmeler Mh. Pirireis Cd. No:74
Tuzla/İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde; “47.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,83
1- İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat
Hükümleri uygulanır.
2- İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve
ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere
idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek
bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir.
Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri
gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemiş-
geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum”
vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu
takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Bu
demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale
komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp
karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine
getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale
komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır.
(Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde
diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan
herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır.
3- Teklif veren istekli Sağlık Bakanlığının 31.12.2015 tarihli ve 7576711.719.116
Sayılı oluru ile hastanemizde uygulanmakta olan Bilgi Güvenliği politikalarına uymak
zorunda olduğunu kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2. MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar
için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden
hazırlanacaktır.
4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
4.4. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonlar geçersiz sayılacaktır.
4.5. İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum
işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında
mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece
sözel bilgi alınabilecektir.
4.6. Demo. İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
4.7. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
4.8. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi
şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada
sağlık bakanlığının diğer kurumlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
4.9. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
4.10. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve
ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir
kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül
veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu
durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden
elenme sebebidir.
4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG‘ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak
veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı
sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS
tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu
ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek
mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal
veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve
VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi
verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm
verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare
koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik
bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.
4.14. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
(son 12 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve
sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır.
Ayrıca HBYS 'sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.16. ikinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.17. ÜçüncüAşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.17.1. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
4.17.2. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.17.3. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.17.4. Mİ İRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
4.17.5. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.17.6. Tüm ayrıntıları ile stok ve MK.YS yönetimi,
4.17.7. Demirbaş yönetimi,
4.17.8. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
4.17.9. Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
4.17.10.İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
4.17.11.Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.17.12.Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.17.13.Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.17.14.Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı
kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS'sinin kurulu olduğu hastaneler
varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS'nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı
olarak kontrol edilecektir.
4.17.15.Servis işlemleri, order (istem) planlama. EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler.
4.17.16.Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.17.17.Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ,
ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.17.18.Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.17.19.Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı.
4.17.20.İstatistiksel işlemler. Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.17.21.Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.17.22.Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “36 aylık hastane bilgi
yönetim sistemi hizmet alımı (HBYS)” olarak belirtilmiş olduğu, 27.12.2021 tarihinde yapılan
ihalede 7 adet ihale dokümanının edinildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 15.05.2022 tarihli
ihale komisyonu kararı ile Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile Arnil-Net Bilgisayar İletişim
Hiz. Yazılım Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic.
A.Ş.nin ise demonstrasyon sürecinin uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır,
akabinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Akgün Bil. Pro. ve Hiz. San. Tic.
A.Ş. tarafından; 11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022
tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurulca alınan 06.04.2022 tarih
ve 2022/UH.I-435 sayılı karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine”, 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu
Kurulca alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı karar ile “İdarenin ihalenin iptali
kararının iptaline” karar verilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurulca alınan 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435
sayılı karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine”, 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.03.2022 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurulca alınan
06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı karar ile “İdarenin ihalenin iptali kararının
iptaline” kararlarına istinaden idare tarafından 20.04.2022 tarihinde isteklilere EKAP
üzerinden tebliğ edilen alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal kararının iptal edildiği,
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hiz. Yazılım Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde oldukları gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, ihalenin başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak ihaleye katılan istekli olan davacı Arnil-Net Bil. İle.
Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 20/06/2022 tarih ve
E:2022/885, K:2022/1363 sayılı kararı ile “Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435
sayılı Kurul kararı yönünden yapılan incelemede;… İdari Şartnamenin 7. maddesinde
demonstrasyon işlemine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de
istenilen koşullara yönelik uygunluk değerlendirmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
yapılması gerektiği anlaşıldığından, dava dışı Akgün'ün teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği yönündeki 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararında hukuka
aykırılık bulunmadığı;
Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı Kurul kararı yönünden
yapılan incelemede ise;… dava dışı Akgün tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu
üzerine 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-435 Kurul kararı ile ''başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine'' ilişkin Kurul
kararı yukarıda açıklandığı üzere Mahkemelerince hukuka uygun bulunduğundan, ''ihalenin
iptalinin iptaline'' ilişkin 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı Kurul kararında da
hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. ” karar verilmiştir.
Yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 29.03.2023 tarih
ve E:2022/3115, K:2023/1488 sayılı kararında “1-Dava konusu 06/04/2022 tarih ve
2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararının incelenmesi:
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname'nin hazırlanmasında dikkate alınan Tip
İdari Şartname'nin 7.5.5. maddesinde yer alan, bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan
belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağına ilişkin kurala ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.5. maddesinde de yer
verilmiştir. 4734 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan kurallarına göre ihalelere katılımda
istenilen belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale dokümanında
ve ihale veya ön yeterlik ilanı veya davet belgelerinde belirtilmesinin zorunlu olduğu; ihaleye
ait İdari Şartname'nin 7.5.4. ve 7.5.5. maddelerinden ise, isteklilerin teklifleri kapsamında
sunması gereken Teknik Şartname'de belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olarak kabul
edileceği, İdari Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmakla
birlikte, demonstrasyonun anılan madde kapsamında "isteklilerin teklifleri kapsamında
sunması gerektiği belirtilen belge" olarak kabulüne olanak bulunmadığı; başka bir anlatımla
her ne kadar dava konusu Kurul kararında İdari Şartnamenin 7. maddesinde demonstrasyon
işlemine yönelik bir düzenleme bulunmadığı ifade edilmekteyse de, Tip İdari Şartname'nin
7.5.5. maddesinde yer alan ve dava konusu ihaleye ilişkin şartnamede de aynen yer verilen
düzenlemenin yeterlik kriterine ilişkin belgelere yönelik olduğu, demonstrasyon işlemlerinin
bu kapsamda kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar”
başlıklı 47. maddesinde idarece, yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte
ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden demonstrasyon isteneceğinin, belirlenen tarihte
demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin ve demonstrasyon yapılması neticesinde Teknik
Şartnameye uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği; itiraz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
edilmeksizin kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde tekliflerin hazırlanıp sunulması
gerektiği de açık olduğundan, "Teknik Şartname’de istenilen koşullara yönelik uygunluk
değerlendirmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği, İdari
Şartname’nin 7. maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen demostrasyon
işlemi neticesinde Teknik Şartname’ye aykırılık tespit edildiği gerekçesiyle Akgün'ün teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı" yolundaki dava konusu Kurul
kararında hukuka uygunluk görülmediğinden davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi
kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Dava konusu 06/04/2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı Kurul kararının incelenmesi:
Dava konusu Kurul kararında, Akgün'ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığının anlaşıldığından bahisle ihalenin iptali işleminde mevzuata
uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu Kurul kararına dayanak olan 06/04/2022 tarih ve
2022/UH.I-435 sayılı Kurul kararı hukuka aykırı bulunduğundan, anılan karara istinaden
tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi
kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına
ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Danıştay kararına istinaden alınan 26.07.2023 tarih ve 2023/MK-160 sayılı kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-434 sayılı kararının ve
06.04.2022 tarih ve 2022/UH.I-435 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
11.03.2022 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2022 tarihli itirazen
şikâyet başvuru dilekçesi ile 22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.03.2022 tarihli itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin esasının yeniden incelenmesine,”
karar verildiği ve anılan kararın 02.08.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden
tebliğ edildiği görülmüştür.
Aktarılan kararlar üzerine yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 04.01.2022
tarih ve E.47150177-949-56 sayılı yazı ile İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
47.2’inci maddesine istinaden başvuru sahibi istekliden Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak 07.01.2022 tarihinde demonstrasyon
gerçekleştirmesinin istenildiği, aynı tarihte yazılan E-47150177-949-59 sayılı yazı ile mevcut
yükleniciden geçmiş döneme ait veriler alındıktan sonra demonstrasyon tarihinin
verileceğinin belirtildiği, 14.01.2022 tarih ve E-47150177-949-503 sayılı yazı ile
demonstrasyon tarihinin 19.01.2022 tarihi olarak yeniden belirlendiği, başvuru sahibi istekli
tarafından 27.01.2022 tarihli yazı ile süre uzatımı talebinde bulunduğu ve idare tarafından
süre uzatımı talebinin 01.02.2022 tarih ve E-47150177-949-1003 sayılı yazı ile uygun
görülerek aktarım sürecinin 06.02.2022 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmasına ve
07.02.2022 tarihinde veri aktarımı, programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği
kontrolü için demonstrasyon yapılmasının uygun görüldüğünün belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olan 08.02.2022
tarihli tutanakta acil servis polikliniklerinde enjeksiyon kırmızı, sarı, yeşil, göç idaresi,
pandemi polikliniği sayılarının mukayese edildiğinde 350 hasta fark olduğunun belirtildiği
09.02.2022 tarihli tutanakta hemogram ve kan gazı hariç toplam test sayısının istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
hastane kayıtlarında 1938 adet, demonstrasyonda 1948 adet olduğunun tespit edildiğinin
belirtildiği görülmüştür.
İhale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olan 17.02.2022
tarihli HBYS ihalesi demonstrasyon sonuç tutanağında; demonstrasyonun 07.02.2022 tarihi
saat 09.00 ile 10.02.2022 tarihi saat 13.30 saatleri arasında yapıldığı ve bazı farklılıklarının
tespit edildiği, 08.02.2022 tarihinde istatistik modülünde acil servis polikliniklerinde
enjeksiyon kırmızı, sarı, yeşil, göç idaresi, pandemi polikliniği sayılarının mukayese edildiği
demonstrasyonda 350 hastanın fark ettiği, 01.01.2022 tarihinde hemogram ve kan gazı hariç
toplam test sayısının istenildiği, hastane kayıtlarında 1938 adet, demonstrasyonda ise 1948
adet olduğunun tespit edildiği, testlerin tek tek karşılaştırıldığında uyumlu olduğu toplam test
sayısında ise alt parametrelerinden kaynaklanan farkın yer aldığı belirtilmiştir.
Söz konusu sonuç tutanağının Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret
A.Ş. firma yetkilisi tarafından; sayı farklarının firma tarafından kaynaklanmadığı, bu
farkların idarenin çalışma mantığının Şartname’de yer almayan şekilde olmasından
kaynaklandığı ve firmaya iletilen datalarda bu yapının ayrıntılarına yer verilmediği, firma
olarak aktarımın tam olarak sağlandığı, firma tarafından eksik bir işlem yapılmadığı,
Şartname doğrultusunda ek bir süre verilmesi ve idarenin çalışma mantığı ile buna uygun
açıklayıcı tablo bilgilerinin firmaya iletilmesi halinde idareye ek bilgilendirmelerin yapılacağı
şerhi düşülerek imzalandığı anlaşılmıştır.
İdarenin 01.03.2022 tarih ve E-47150177-949-1960 sayılı yazısında, şerh düşülen
demonstrasyon tutanağına ilişkin olarak dosyanın gözden geçirildiği, Teknik Şartname’nin
4.11, 4.12, 4.13, 4.16.1, 4.17.20 maddelerine istinaden şerh düşülen hususların reddine ve
demonstrasyon sürecinin uygun bulunmadığına karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi
isteklinin demonstrasyon sürecinin uygun olmadığı sebebi ile 28.02.2022 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.03.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 04.03.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun
üzerine başvuru sahibinin 11.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
22.03.2022 tarihinde ise 15.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararına istinaden
demonstrasyon içeriğinin uygun görülmemesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiğinin başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde belirtildiği üzere demonstrasyon yapılmasının talep edildiği, başvuru sahibi
tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi üzerine ihale komisyonu üyeleri tarafından
yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine
yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiğinin tespit edildiği anlaşılmıştır. Alımı yapılacak
ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun
olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde
demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine
getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı
arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
Demonstrasyona ilişkin tutanakların ihale komisyonu üyeleri ve şerh düşülerek başvuru sahibi
isteklinin temsilcisi tarafından imzalandığı, idare tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesine göre yapılan demonstrasyon sonucunda tespit ettiği farklılıklara istinaden başvuru
sahibini teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bu
çerçevede,
tekliflerin
değerlendirilmesi
aşamasında
demonstrasyon
değerlendirilmesi yapılacağına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği,
07.02.2022 tarihinde demo sürecine başlandığı, 10.02.2022 tarihinde sürecin sonlandığı,
HBYS demo sonuç tutanağının 17.02.2022 tarihinde başvuru sahibine teslim edildiği,
İdarenin 01.03.2022 tarih ve E-47150177-949-1960 sayılı yazısında, başvuru sahibi
tarafından şerh düşülen demonstrasyon tutanağına ilişkin olarak dosyanın gözden geçirildiği,
Teknik Şartname’nin 4.11, 4.12, 4.13, 4.16.1, 4.17.20 maddelerine istinaden şerh düşülen
hususların reddine ve demonstrasyon sürecinin uygun bulunmadığına karar verildiği
görüldüğü, ayrıca demonstrasyon sonuç tutanağında ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisinin imzasının yer aldığı, buna ek olarak demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin
tutanak ile alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirme işlemlerinde yetki ve
sorumluluğun idareye ait olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı kararına varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/041
: 34
: 09.08.2023
: 2023/UH.I-1104
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.