Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/631930-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
Bilgi
İKN
2023/631930
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/631930 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin 19.07.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.08.2023 tarih ve 102839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 29 ve 30’uncu sayfasında “Rejim 1: Ameliyat sonrası
hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur.
Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte değerlendirilir ve diyet hasta
olarak gösterilir. Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün
diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir.
Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel
vb. verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2
hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden, rejim 1 ve rejim 2 hastalarının diyet hastası olarak gösterileceğinin
anlaşılmakta olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde rejim 1 ve rejim 2 öğünleri için ayrı bir satır
açılmadığı, ayrıca iş kalemi olarak bir belirleme yapılmadığı, rejim 1 ve rejim 2 yemeklerinin
içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına, bir öğünde verilecek çeşit sayısına Teknik Şartname’de
yer verilmediği, anılan öğünler için örnek bir menü düzenlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler
sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılamadığı ve fiyat teklifi
hazırlanamadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Tavuk yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken “çiğ kemikli tavuk eti” ve “çiğ
kemiksiz tavuk eti” miktarı ile etli sebze yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken çiğ
sebze miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu durumun
sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve
servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda kemikli tavuk eti çiğ miktarının 200 gr
olması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin 37’nci sayfasında ise
“Terbiyeli Tavuk” yemeği içeriğinde “150 gr tavuk eti (kemikli)” düzenlemesinin yer aldığı,
anılan Şartname’nin 60’ıncı sayfasında fırın tavuk içeriğinde “150 gr tavuk (kemikli)”
ürününün bulunduğu, anılan Şartname’nin 32-68 sayfaları aralığında verilen yemeklerin
içeriklerindeki ana girdilerin, çiğ (pişmemiş) girdi miktarları olduğu,
- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve
servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda tavuk yemeklerinde kemiksiz tavuk eti çiğ
miktarının 150 gr olması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartnamenin
60’ıncı sayfasında ızgara tavuk içeriğinde “100 gr tavuk (kemiksiz)” ürününün, 61’inci
sayfasında sebzeli tavuk içeriğinde “100 gr tavuk (kemiksiz)” ürününün bulunduğu,
- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve
servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda “Etli Sebze Yemeği” içerisinde
kullanılması gereken çiğ sebze miktarının 200-300 gr olması gerektiği düzenlemesinin yer
aldığı, anılan Şartname’nin 41’nci sayfası ile başlayan “Etli Sebze Yemekleri” bölümünde ise
kıymalı patates oturtma içeriğinde “150 gr patates” ürünü, etli patates içeriğinde “150 gr
patates” ürünü, kabak kalye içeriğinde “150 gr kabak” ürünü, kıymalı karnabahar içeriğinde
“150 gr karnabahar” ürünü, etli pırasa içeriğinde “150 gr Pırasa” ürünü, etli taze fasulye
içeriğinde “150 gr taze fasulye” ürünü ve patlıcan karnıyarık içeriğinde “150 gr patlıcan”
ürünü bulunduğu düzenlemesinin yer aldığı,
3) Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve
servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda “Meyve = 200 gr” olarak, “Kavun,
Karpuz=350-400 gr” olarak verildiği, anılan Şartname’nin 56’ncı sayfasında “Kivi = 150 gr”,
“Kavun=500 gr”, “Karpuz = 500 gr” olarak verildiği, 64’üncü sayfasında “Meyveler” başlıklı
bölümde “Kavun = 500 gr”, “Karpuz = 500 gr” olarak verildiği, bu çerçevede sunumu
yapılacak meyvelerden olan kivi, kavun ve karpuz ürünlerinin kişi başı verilecek gramaj
miktarları hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı/diyet yemeği ve tanımı” başlıklı 2.2’nci maddesinde
“Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet
yemek ve diyet kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara
öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil,
diyet menünün eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede
verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğün diyet yemeğinin bir parçası olduğundan
ayrıca ücretlendirilmeyecektir. Bu şekilde aşağıda üç öğün bölünmemiş bir diyet yemeği
menüsünün ara öğün verilecek şekilde bölünmesi örnek olarak tanımlanmıştır; …”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Anılan Şartname’nin “Diyet yemek yiyenler için verilecek kahvaltı ve yemekler”
başlıklı 3.4’üncü maddesinde “Diyet Kahvaltı-Yemekleri
Diyet kahvaltı-yemekleri, doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenleri
tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir.
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne göre rejim yapması gereken tabip ve
personel ise rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe
edilirler
a) Diyet Kahvaltı:
Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden
uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek,
şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı
olacaktır. Hastalığına göre ara öğün alması gereken hastalara Sabah saat 09:00’da verilecek
ara öğününün diyet kahvaltının bir parçası olduğu düşünülecektir. Ara öğün için yazılan
yiyecekler için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. Örnek 15 günlük diyet kahvaltı menüsü
benzer gıdaların birbirini idamesi ile tekrar edecektir. Diyet kahvaltı ve ara öğünde verilen
gıda çeşidi ve miktarı hastalığa göre değişebileceğinden, diyetisyenin talimatı doğrultusunda
hastalara kahvaltı ve ara öğün verilecektir. Diyetisyenin talebi doğrultusunda kuruma
diyabetik kahvaltılık ürünler alınabilecektir.
Örnek Menü Diyet Kahvaltı
…
Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj
Miktarı
…
b) Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve hastane yönetimi tarafından
onaylanır. Pişirilen yemekler kontrol teşkilatınca denetlendikten sonra servise sunulacaktır.
Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayırıp pişirilecektir. Diyet
hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık v.b.)
pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba v.b.) Püre, haşlama
patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte yapılır.
Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği miktar ve çeşide göre
hazırlanacaktır.
Diyet Yemek Örnek Menü
…
Diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi
olacaktır.
Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan
diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara
öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil,
diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede
verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve
ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.
Rejim 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.
Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte
değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir.
Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın
özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b
verilebilir.Rejim2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2 hastası;
Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır…” düzenlemeleri yer almıştır.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden rejim 1 diyetinin ameliyat
sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyeti, rejim 2 diyetinin ise ameliyat
sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyeti olduğu; rejim 1 ve rejim 2
öğünlerinin içeriğinin anılan Şartname’de açıkça ifade edildiği, rejim 1 diyetinin çay ve
komposto; rejim 2 diyetinin ise çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve
patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel vb. içeriklerinden oluştuğu, anılan
öğünlerin gün boyu verileceğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu rejim 1 ve rejim 2
hastalarının “diyet hastası” olarak değerlendirilmesi ve rasyonda bu şekilde dikkate alınması
gerektiği, bu itibarla rejim 1 ve rejim 2 hastalarına verilecek bu öğünlerin birim fiyat teklif
cetvelinde diyet yemek ve diyet kahvaltı satırları içerisinde fiyatlandırılması gerektiği, ek
olarak bahse konu hastaların diyet hastalarının en fazla % 5’i kadar olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede rejim 1 ve rejim 2 menüleri kapsamında verileceği düzenlenen
yiyeceklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, yukarıda
aktarılan hususlar doğrultusunda anılan menülerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi satıra
dahil olacakları ve menülerin kaç hastaya verileceği ile yemeklerin içerik bilgisinin söz
konusu Şartname’de düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler
tarafından bahse konu menülerin Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak
maliyet hesaplaması yapılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken
kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize
yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek
listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye
yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan
gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.
Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi
kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve
personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.
Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre
kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.
…
EK-1 Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları
Yemekler
Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü
A
B
Parça Et (Kırmızı) Yemekleri
Kemikli
Kemiksiz
Tavuk Kemikli
Kemiksiz
Köftelik Kıyma
Etli Sebze Yemeği
Et
150g
120g
200g
150
80-100 g
80-100g
150g
120
100g
Garnitürlü 200 g
Garnitürlü 200 g
Garnitürlü 200 g
200g
C
D
100g
50g
30-40g
Sebze
200-300 gr 150-200gr
Kuru baklagil Yemeği
Et
Kuru, baklagil
Balık
E
F
40g
50g
200g
20-30g
100g
150g
200g
150g
120g
Börekler
Dolmalar
Kıyma
Pirinç
Dolmalar
Zeytinyağlı - sebze
Kızartmalar
Sebzeler Mevsimine Uygun
Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler
G
H
30g
30g
20g
60g
250g
150g
200g
I
J
200g
100g
200g+%limon
K
L
Zeytinyağlı Baklagiller
Çorbalar
200g+%limon
200g+%limon
230ml
M
Komposto
Taze Meyve
Kuru. Meyve
Pilav ve Makarnalar
100g
30g
N
O
180g-200 g
Salatalar (mevsimine uygun)
Karışık marul salata
Cacık (mevsimine uygun)
150 g+%limon
120 g+%limon
230ml
P
R
Tatlılar
S
Sütlü
200g
1Kase/200gr
120 gr
T
Hamurlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
U
V
Yoğurt/Ayran
Meyve
200 gr/200ml
200gr
Kavun, Karpuz
350-400gr.(servise
hazır)
…
Tavuk-Balık Hindi Yemekleri
Tavuk Eti (Kemikli)
150gr
10 gr
Terbiyeli Tavuk
Yoğurt
Bitkisel sıvı Yağ
Tuz
10gr
2gr
Un
10 gr
Yumurta
Karabiber
Patates
¼ adet
0.2gr
60 gr
20 gr
20 gr
Havuç
Konserve bezelye
…
Etli Sebze Yemekleri
Dana Eti
Patates
Kuru Soğan
Salça
Domates
Bitkisel Sıvı Yağ
Tuz
50 gr.
150gr
15 gr.
10 gr
25 gr
30 gr.
2gr.
Kıymalı Patates
Oturtma
Çarliston
Karabiber
Pulbiber
Dana Eti
Patates
Kuru Soğan
Salça
Domates
Bitkisel Sıvı Yağ
Tuz
20 gr
0.2gr
0,2gr
50 gr
150gr
20 gr
10 gr
50 gr
10 gr.
2gr
Etli Patates
Karabiber
Pul biber
0.2gr
0,2gr
…
Dana Eti
Kabak
Bitkisel Sıvı Yağ
Salça
Kuru Soğan
Tuz
50 gr
150gr
30 gr
10 gr
20 gr
2gr
Kabak Kalye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Karabiber
Pulbiber
Yoğurt
0.2gr.
0,2gr
100gr
0,2gr
Kuru nane
…
Dana Eti
Karnabahar
Kuru Soğan
Salça
50gr
150gr.
20 gr
10 gr.
10 gr.
2gr.
Kıymalı Karnabahar Bitkisel Sıvı Yağ
Tuz
Limon
%Adet
0.2gr
0,2gr
50 gr.
150gr
10 gr
10 gr
10 gr.
1/4Adet
Karabiber
Pulbiber
Dana Eti
Pırasa
Pirinç
Bitkisel Sıvı Yağ
Etli Pırasa
Salça
Limon
Tuz
2gr
Karabiber
Pul biber
Dana Eti (kemiksiz)
Taze Fasulye
Domates
0.2gr
0,2gr
50 gr.
150gr.
50 gr
10 gr
10 gr
10 gr
2gr.
Salça
Etli Taze Fasülye
Kuru Soğan
Bitkisel Sıvı Yağ
Tuz
Karabiber
Pul biber
Dana Eti (Kıyma)
Patlıcan
0.2gr.
0,2gr
50gr.
150gr
20 gr
30 gr
1/20Demet
2gr
Kuru Soğan
Domates
Patlıcan Karnıyarık
Maydanoz
Tuz
Salça
10 gr.
30 gr
10 gr.
Bitkisel Sıvı Yağ
Çarliston
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Karabiber
0.2gr
0,2gr
Pul biber
…
Et Yemekleri
Yemek Adı
Izgara Tavuk
Cinsi
Tavuk (Kemiksiz)
Miktarı
100
Birimi
Gr.
Gr.
Salça
1
Gr.
Sıvı yağ
2
…
Yemek Adı
Terbiyeli Tavuk
Cinsi
Tavuk (Kemiksiz)
Miktarı
100
Birimi
Gr.
Gr.
T. bezelye
10
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Kabak (yaz)
Patlıcan (yaz)
K. soğan
S. yağ
Salça
20
30
10
5
5
Havuç
Domates (yaz)
10
20
10
Çarliston biber (yaz)
…” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Gıda Maddeleri Evsafı” başlıklı 5’inci maddesinin “Tavuk Eti”
başlıklı bölümünde “…
- Bütün göğüs parça ağırlığı 300-400 gr olmalıdır. Derisi ve lades kemiği
çıkarıldıktan sonra pişirilmeye hazır, çiğ porsiyon miktarı 150 gr olacaktır.
-But veya incik parça ağırlığı 200 gr olacaktır.
-Göğüs fileto etleri kemiksiz olacaktır. Parça ağırlığı 150 gr olacaktır…” düzenlemesi
yer almıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen düzenlemeleri
kapsamında yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin 37’nci sayfasında yer alan “Terbiyeli Tavuk” yemeğinin
içeriğinde tavuk eti (kemikli) girdisinin 150 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan
Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon
miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak tavuk eti (kemikli) girdisinin 200
gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında yer alan “ızgara tavuk” yemeğinin içeriğinde
ve 61’inci sayfasında yer alan “sebzeli tavuk” yemeğinin içeriğinde tavuk eti (kemiksiz)
girdisinin 100 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan şartnamenin 31’inci sayfasında
yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde
ise çiğ miktar olarak tavuk eti (kemiksiz) girdisinin 150 gram olacağı düzenlemesinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
aldığı,
Teknik Şartname’nin 41-44’üncü sayfalarında yer alan etli sebze yemekleri
bölümünde yer alan kıymalı patates oturtma, etli patates, kabak kalye, kıymalı karnabahar,
etli pırasa, etli taze fasulye ve patlıcan karnıyarık yemeklerinin içeriğinde kullanılması
gereken çiğ sebze miktarının 150 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan
Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon
miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak sebze girdisinin 200-300 gram
olacağı düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı
maddesinin ekinde yer alan listede belirtilen gramajlara uyulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise
uygun porsiyon miktarları” başlığı altında kemikli tavuk eti girdisi için 200 gram, kemiksiz
tavuk eti girdisi için 150 gram ve sebze girdisinin 200-300 gram olarak belirtildiği, ancak
terbiyeli tavuk yemeğinin içeriğinde 150 gram kemikli tavuk eti, ızgara tavuk ve sebzeli
tavuk yemeklerinin içeriğinde 100 gram kemiksiz tavuk eti kullanılacağının ve şikâyete konu
edilen et yemeklerinde çiğ sebze girdisinin 150 gram olarak belirtildiği görülmüş olmakla
birlikte, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde gramajlar bölümünde yer alan listelerde belirtilen
gramajlara uyulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede yemek içerisinde
kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek reçetelerinin esas
alınması gerektiği, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir
bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen
düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte düşürecek nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık
tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve
çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde
diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu
yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi
kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve
personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.
Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana
eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre
kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.
…
EK-1 Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları
Yemekler
Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü
A
B
Parça Et (Kırmızı) Yemekleri
Kemikli
Kemiksiz
Tavuk Kemikli
Kemiksiz
Köftelik Kıyma
Etli Sebze Yemeği
Et
150g
120g
200g
150
80-100 g
80-100g
150g
120
100g
Garnitürlü 200 g
Garnitürlü 200 g
Garnitürlü 200 g
200g
C
D
100g
50g
30-40g
Sebze
200-300 gr 150-200gr
Kuru baklagil Yemeği
Et
Kuru, baklagil
Balık
E
F
40g
50g
200g
20-30g
100g
150g
200g
150g
120g
Börekler
Dolmalar
Kıyma
Pirinç
Dolmalar
Zeytinyağlı - sebze
Kızartmalar
Sebzeler Mevsimine Uygun
Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler
G
H
30g
30g
20g
60g
250g
150g
200g
I
J
200g
100g
200g+%limon
K
L
Zeytinyağlı Baklagiller
Çorbalar
200g+%limon
200g+%limon
230ml
M
Komposto
Taze Meyve
Kuru. Meyve
Pilav ve Makarnalar
100g
30g
N
O
180g-200 g
Salatalar (mevsimine uygun)
Karışık marul salata
Cacık (mevsimine uygun)
150 g+%limon
120 g+%limon
230ml
P
R
Tatlılar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
S
Sütlü
200g
1Kase/200gr
120 gr
T
Hamurlu
U
V
Yoğurt/Ayran
Meyve
200 gr/200ml
200gr
Kavun, Karpuz
350-400gr.(servise
hazır)
…
Meyveler
Elma
Armut
Üzüm
Şeftali
200gr
200gr
200gr
200gr
200gr
200gr
200gr.
200gr
500gr.
500gr
200gr
200gr
200gr
200gr
150gr
Erik
Mandalina
Portakal
Kayısı
Kavun
Karpuz
Kiraz
Çilek
Yeni Dünya
Muz
Kivi
…
Diyet yemeği gramajları
…
Meyveler
Cinsi
Çilek
Elma
Karpuz
Kavun
Kiraz
Mandalina
Muz
Portakal
Taze üzüm
Şeftali
Taze kayısı
Armut
Miktarı
200
200
500
500
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Birimi
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Malta eriği
Kırmızı erik
…” düzenlemeleri yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise
uygun porsiyon miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde meyve girdisinin 200 gr, kavun ve karpuz
girdisinin 350-400 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin “Gramajlar”
bölümünün 56’ncı sayfasında kivi girdisinin 150 gram, kavun ve karpuz girdilerinin 500
gram olarak, “Diyet yemeği gramajları” bölümünde yer alan 64’üncü sayfada “Meyveler”
başlığı altında da kavun ve karpuz girdilerinin 500 gram olarak verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında gıda
maddelerinde Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinin ekinde yer alan
listede belirtilen gramajlara uyulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise
uygun porsiyon miktarları” başlığı altında meyve girdisinin 200 gr, kavun ve karpuz
girdisinin 350-400 gram olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı
bölümünde yer alan listelerde kivi girdisinin 150 gram, kavun ve karpuz girdilerinin 500
gram olarak belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı
3.6’ncı maddesinde gıda maddelerinde gramajlar bölümünde yer alan listelerde belirtilen
gramajlara uyulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede gramajlar bölümünde
öngörülen miktarların esas alınması gerektiği, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile
doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği,
dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve
isteklileri tereddütte düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 5
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1108
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.