Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2023/229287-Scü Yedi Adet Binanın Deprem Performans Analizi Hazırlanması (Güçlendirme ve Onarım) İşi
Bilgi
İKN
2023/229287
Başvuru Sahibi
Canip Yıldırım ÖZALTAŞ
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Scü Yedi Adet Binanın Deprem Performans Analizi Hazırlanması (Güçlendirme ve Onarım) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 7
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1109
BAŞVURU SAHİBİ:
Canip Yıldırım ÖZALTAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/229287 İhale Kayıt Numaralı “Scü Yedi Adet Binanın Deprem Performans Analizi
Hazırlanması (Güçlendirme ve Onarım) İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Scü Yedi Adet Binanın Deprem
Performans Analizi Hazırlanması (Güçlendirme ve Onarım) İşi” ihalesine ilişkin olarak Canip
Yıldırım Özaltaş tarafından 03.08.2023 tarih ve 102869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/914 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayet süreci sonrasında Kurul tarafından
verilen 2023/UH.I-993 sayılı düzeltici işlem kararı sonrasında idare tarafından 31.07.2023
tarihinde ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal kararı içeriğinde Kurul kararı ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
ihale sürecinin uzaması sonucunda ihale teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu ve herhangi bir
istekli tarafından süre uzatımına ilişkin idareye bir talebin iletilmemesi sonucunda ihalede
teklifi geçerli bir istekli kalmadığından ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, idarenin iptal
kararının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, öncelikle tekliflerinin yaklaşık
maliyetin altında ve uygun olduğu, teklif geçerlilik süresinin uzatılması durumunun ise
yalnızca idare tarafından yazı ile talep edilmesi durumunda istekliler tarafından
uzatılabileceği, idarenin 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerini göz önünde bulundurması ve
ihalenin iptali kararının iptal edilerek tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 7
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1109
32’nci maddesinde “
Anılan Kanun’un
Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında
belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
39’uncu maddesinde “
Anılan Kanun’un
İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.”
hükmü,
54’üncü maddesinde “
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
(1)
Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri
hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: CÜ YEDİ ADET BİNA DEPREM PERFORMANS ANALİZİ HAZIRLANMASI
İŞİ ( GÜÇLENDİRME VE ONARIM PROJESİ )” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “a) İhale kayıt numarası: 2023/229287
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 31.03.2023 saat: 10:00” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale
tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 26.1’inci maddesinde “İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 7
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1109
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihale sürecinde başvuru
sahibi tarafından iki kez itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, birinci itirazen şikayet
başvurusu sonucunda Kurul tarafından alınan 31.05.2023 tarihli ve 2023/UH.I-824 sayılı
kararı ile aşırı düşük teklif sorgu yazılarının idarece mevzuata uygun olarak yeniden
hazırlanması ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işleminin yeniden gerçekleştirilmesine
karar verildiği, ikinci itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurul tarafından alınan
19.07.2023 tarihli ve 2023/UH.I-993 sayılı karar ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemesi işleminin hukuka uygun olduğuna karar
verildiği, ancak Akalın Grup Proje Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited
Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Anılan düzeltici işlem kararı üzerine ihale komisyonunca kararın gerekleri yerine
getirilerek Akalın Grup Proje Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited
Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu idari işlem sonucunda şikayete
konu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan tek isteklinin başvuru sahibi olduğu,
ihalenin iptali kararının alındığı tarih itibariyle tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklif
ve geçici teminat geçerlilik sürelerinin dolduğu belirtilerek ihalede geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle ihalenin 28.07.2023 tarihinde iptal edildiği ve kararın 31.07.2023 tarihinde
isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin ilgili maddeleri gereğince, teklif geçerlilik süresinin ihale tarihi
olan 31.03.2023 gününden itibaren 60 gün olduğu, geçici teminat mektuplarının geçerlilik
süresinin ise asgari 28.06.2023 tarihi olması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibi
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun 03.07.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, ihale
komisyon kararının alındığı tarih itibariyle tek geçerli teklif olan başvuru sahibinin teklif ve
geçici teminat geçerlilik sürelerinin dolduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 7
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1109
Kanun’un 32 ve Yönetmelik’in 24.2’nci maddelerinde, ihale sürecinde ihtiyaç
duyulması halinde idarelerce, ihaleye katılan isteklilerden teklif ve geçici teminat geçerlilik
sürelerinin dokümanda belirtilen süre kadar uzatılmasının talep edilebileceği, isteklilerin bu
talebi kabul veya reddedebileceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun 19.07.2023 tarihli ve 2023/UH.I-993 sayılı kararı öncesinde
idarece alınan 15.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifi geçerli
ve yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenmediği, Kurul tarafından alınan karar içerisinde idarenin bu
kararının mevzuata uygun bulunduğu, mevzuatta yer alan “ihtiyaç duyulması halinde”
ifadesinden Kanun kapsamındaki ihalelerde rekabeti sağlamakla ve kamu kaynaklarının
verimli kullanılmasını sağlamakla zorunlu olan idarelerin ihtiyacın olup olmadığına
yürütülen ihale süreci esas alınarak karar verilmesi gerektiği, şikayete konu ihalede idarece
bir önceki kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak uygun görmediği
başvuru sahibinden teklif ve geçici teminat geçerlilik süresini uzatma talebinde bulunmadan
ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuatın idareye vermiş olduğu takdir yetkisi sınırları
içerisinde değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 7
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1109
Oybirliği ile karar verildi.