Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/605826-Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı İle Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı İçin Operatörlü 1 Adet Greyder İle Operatörlü 1 Adet Dozer Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2023/605826
Başvuru Sahibi
Kadir ŞADILI
İdare
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı İle Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı İçin Operatörlü 1 Adet Greyder İle Operatörlü 1 Adet Dozer Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 9
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1111
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir ŞADILI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/605826 İhale Kayıt Numaralı “Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları
Tamiri ve Bakımı İle Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı İçin Operatörlü 1 Adet
Greyder İle Operatörlü 1 Adet Dozer Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı İle
Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı İçin Operatörlü 1 Adet Greyder İle Operatörlü 1
Adet Dozer Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadir Şadılı’nın 20.07.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.08.2023 tarih ve 102672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle iş deneyim belgelerinin uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, sundukları iş deneyim belgesinin dokümandaki benzer işe uygun olduğu bu
nedenle yapım işine ait sundukları iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 9
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1111
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “V. Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiş ve
Aynı Tebliğ’de “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri
içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı ile Yangın
Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı için Operatörlü 1 Adet Greyder ile Operatörlü 1 adet Dozer
Kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: I. Kısım 1 Adet Greyder (Operatörü ile birlikte) 750 saat ve II. Kısım 1
Adet Dozer (Operatörü ile birlikte) 350 saat kiralama hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 9
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1111
I. Kısım 1 Adet Greyder (Operatörü ile birlikte) 750 saat ve II. Kısım 1 Adet Dozer
(Operatörü ile birlikte) 350 saat kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü
sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İş Makinesi Kiralama,
Orman Yolları veya Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve/veya Bakımı hizmet alımı işleri ile Yeni
Orman Yolları Yapımı işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 14 doküman indirildiği, 07.07.2023
tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği ve başvuru konusu ikinci kısma (1 adet dozer (operatörlü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 9
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1111
kiralama hizmet alımı) 8 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin benzer işe uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gökova İnş. Taah. Taş. Emlak
Tuzm. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi Kadir Şadılı’nın ihalenin ikinci kısmına 997.500,00 TL teklif verdiği,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimine yönelik olarak “33447-Y-KK-19-2” şeklinde
bilgi girişinde bulunduğu, belgeye yönelik idare tarafından EKAP üzerinden kontrol
yapıldığında, “2013/134961- 33447-Y-KK-19-2 sayı numarası ile EKAP’ta kayıtlı iş deneyim
belgesinin beyan edildiğinin görüldüğü, sunulan belgedeki işin adının “Aydın İli Sultanhisar
İlçesi Malgaçemir Köyü Kumaşdere Mahalle Yolu Onarım Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı
tekniğinin A-V.Grup: Karayolu işleri (Altyapı-Üstyapı) 2. Devlet, İl, Köy Yolları” şeklinde
belirtildiği, 315.673,21 TL belge tutarlı yüklenici iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür.
Belgeye konu işin ihale dokümanı incelendiğinde baştan sona bir yol yapımı işi
olmadığı, yol onarımı ile ilgili olduğu, ilaveten de onarılan yolun orman yolu olmadığı,
mahalle yolu olduğu görülmüştür.
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan ihalede benzer işin “İş Makinesi
Kiralama, Orman Yolları veya Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve/veya Bakımı hizmet alımı
işleri ile Yeni Orman Yolları Yapımı işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul
edilecektir.” şeklinde belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi
içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından mevcut doküman
düzenlemelerinin kesinleştiği, teklif değerlendirilmesinin de kesinleşen ihale dokümanı
düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri
ve Bakımı ile Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı için Operatörlü 1 Adet Greyder ile
Operatörlü 1 adet Dozer Kiralama işi” olduğu, şikayet konusu 2’nci kısmın “Operatörlü 1
Adet Dozer Kiralama” işi olduğu, benzer iş tanımın “İş Makinesi Kiralama, Orman Yolları
veya Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve/veya Bakımı hizmet alımı işleri ile Yeni Orman Yolları
Yapımı işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu,
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise mahalle yolu onarım bakım işine
ait olması nedeniyle ihale konusu işe uygun olmadığı, benzer iş olarak belirlenen yeni orman
yolu yapımı veya tamir bakım hizmet alımı işleri kapsamında olmadığından benzer işe uygun
olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale
dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 9
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1111
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.