Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/446750-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/446750
Başvuru Sahibi
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/446750 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda
San. ve Tic. A.Ş.nin 14.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2023 tarih ve 101966 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İsteklilerin ortak ve yönetim yapısı ilişkin bilgilerin son durumu gösterir şekilde
EKAP üzerinden güncellenmediği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin
gerçeği yansıtmadığı,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan;
a) İş deneyim belgesinin, kamu ve özel sektöre gerçekleştirilmiş malzemeli yemek
hizmetinden elde edilmediği,
b) Özel sektöre gerçekleştirilen bir işten elde edilen iş deneyim belgesinin dayanak
belgeleri olan faturalar, SGK belgeleri ve ihale ilan tarihi itibarıyla damga vergisinin
ödendiğini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı,
c) İş deneyim belgesinin EKAP belge kayıt numarası içermediği,
d) İş deneyim belgesinin devredilen işten alınan bir iş deneyim belgesi olduğu, bu
devir işleminin usulüne uygun olarak yapılmadığı, bu hususun iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ile yapılacak yazışma neticesinde anlaşılabileceği, bu araştırma sonucunda
pilot ortak ve özel ortakların karşılamaları gereken iş deneyim tutarını
karşılayamayacaklarının görüleceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
3- a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda,
firma unvanının eksik ya da yanlış yazıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan firma
unvanıyla teminat mektubunda yer alan firma unvanının birbirinden farklı olduğu, geçici
teminat mektubu üzerinde, teminatın firmaya ait olduğunu gösteren tek unsurun firmanın
ticaret unvanı olduğu ve vergi kimlik numarası, ticaret sicil numarası gibi ayırt edici başka bir
bilgi bulunmadığı göz önüne alındığında teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
b) Teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerin sunmuş olduğu geçici teminat
mektuplarının İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşılamadığı,
c) Teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerin sunmuş olduğu geçici kefalet
senetlerinin kefalet senedi standart formuna uygun olarak düzenlenmediği ve kefalet senedi
üzerinde ihale ve firma bilgilerinin hatalı olarak yazıldığı, kefalet senetlerinin düzenleme
yetkisi bulunmayan bir sigorta şirketinden alındığı,
d) Teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerin sunmuş olduğu banka referans
mektubunun standart forma aykırı olarak düzenlendiği, isteklilerin nakdi ve gayri nakdi kredi
tutarları toplamının ihalede aranılan yeterlik kriterini karşılayamadığı,
4- İstekliler tarafından İdari Şartname’de yer alan ciroya ilişkin kriteri karşılamak
üzere hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulduğu ancak sunulan
belgelerin meslek mensubu tarafından düzenlenmemiş olduğu, belgede meslek mensubu
tarafından kullanılması gereken kaşe kullanılmadığı gibi belgede meslek mensubunun iletişim
bilgilerinin de bulunmadığı, ayrıca belgenin standart forma da aykırı olarak düzenlendiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
...
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketlerin EKAP’ta yer alan
kayıtları üzerinden ticaret sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi)
entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, aynı şekilde, pay sahibi birden fazla olan anonim
şirketlerin yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin de aktarıldığı,
MERSİS’te pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin ortakları ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler bulunmadığından, bu statüdeki istekliler için ayrıksı olarak bu
bilgilerin aktarımının sağlanması için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek
ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrası hükmü ile ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin tüzel kişiliğin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerine bırakılan istekli Mervan
Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” alt
bölümünün:
İdari Şartnamenin
MERVAN DORA,
19136571698,
2000000,00/2000000,00
7.1.A.2 maddesi /
Bilgiler EKAP
üzerinden
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler
yansıyacaktır.
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan ve limited şirket unvanına haiz olan bahse konu isteklinin
ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna MERSİS
(Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu kapsamında aktarıldığı ve EKAP’ta yapılan
sorgulamada ulaşılan bilgiler ile uyumlu ve güncel olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurumları, Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri, Özel Hastaneler, Kamu
ve Özel Rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası temizlik hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, söz
konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili (Kamu Kurumları, Kamu Hastaneleri, Üniversite
Hastaneleri, Özel Hastaneler, Kamu ve Özel Rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş
malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmeti) iş deneyimlerinin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerine bırakılan istekli Mervan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt
bölümünün:
Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı
2020/510050-4593618-1-1
şeklinde olduğu,
Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği yukarıda yer verilen iş
deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan incelemesinde söz konusu iş bitirme belgesinin;
İŞ BİTİRME BELGESİ
(YÜKLENİCİ)
Sayı : 2020/510050-4593618-1-1
İdarenin adı
Tarih: 21.03.2023
İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,Servis Ve
Servis Sonrası Hizmet Alımı , 2020/510050
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,Servis Ve
Servis Sonrası Hizmet Alımı
1
2
3
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
İşin tanımı
4
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret
unvanı
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik
Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi Ve
Ticaret Limited Şirketi, Ultra Yemek Gıda
İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol
Taşımacılık Güvenlik Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı
5
6
TC Kimlik Numarası
Vergi Kimlik Numarası
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik
Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi Ve
Ticaret Limited Şirketi - 6190564063, Ultra
Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım
Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi
Ve Ticaret Limited Şirketi - 8870588886
Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik
ortaklık oranları/Yüklenici konsorsiyum Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi Ve
7
8
ise ortaklar ve bu
geçekleştirilen iş kısımları ile bu Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım
kısımların tutarı
ortaklarca Ticaret Limited Şirketi - 70,00%; Ultra
Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi
Ve Ticaret Limited Şirketi - 30,00%
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi
İlk Sözleşme bedeli
Sözleşme tarihi: 15.02.2021
İhale tarihi: 03.11.2020
42.497.232,50 TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
Gerçekleştirilen iş tutarı
Toplam sözleşme tutarı
10 Kabul tarihi
36.295.839,29 TRY
42.497.232,50 TRY
18.02.2023
9
Sözleşme devredilmiş ise
Sözleşme devir tarihi
11
Sözleşme devir tarihindeki iş tutarı
Adına belge düzenlenen yüklenicinin
gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranı
12 BELGE TUTARI
36.295.839,29 TRY
AÇIKLAMA:
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
şeklinde olduğu,
Adı geçen isteklinin başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına 98.595.000TL, 2’nci
kısmına 48.245.000 TL teklif verdiği, bahse konu ihalede sunulması gereken asgari iş
deneyim tutarının ise ihalenin 1’inci kısmı için (98.595.000 x %40 ) 39.438.000 TL, ihalenin
2’nci kısmı için (48.245.000 x %40) 19.298.000 TL olduğu, ihalede sunulan iş bitirme
belgesinin “İş Deneyim Tutar Güncelleme” modülü üzerinden güncellenen belge tutarının ise
147.304.878,36 TL olduğu, iş bitirme belgesine konu ihalede söz konusu isteklinin ortaklık
oranın %70 olduğu, ortaklığı oranında geçekleştirilen işin kısmının güncel tutarının ise
(147.304.878,36 x %70) 103.113.414,852 TL olduğu, dolayısıyla itirazen şikayete konu
ihalede aranılan asgari iş deneyim belge tutarını her iki kısım için de karşıladığı,
İş bitirme belgesinin özel sektöre değil kamu kurumuna (Mardin İl Sağlık Müdürlüğü)
gerçekleştirilen iş çerçevesinde düzenlendiği, bahse konu iş bitirme belgesine konu işin (24
Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı ) İdari Şartname’de
düzenlenen benzer işe uygun olduğu ve devredilen bir iş kapsamında gerçekleştirilmediği,
EKAP’a kayıtlı bir iş bitirme belgesi olduğu için EKAP belge kayıt numarası içerdiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine
göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4. “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde
isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif
verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.11.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2.
Teminat
mektupları
dışındaki
teminatların
MARDİN
SAĞLIK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
MÜDÜRLÜĞÜNÜN, HALK BANKASI YENİŞEHİR ŞUBESİNDE MEVCUT OLAN TR 21
0001 2009 6810 0004 0000 96 IBAN NUMARALI HESABA DEKONT KARŞILIĞINDA
yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının
geçerli kabul edilmeyeceği, istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri
tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli
tarafından belirleneceği,
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, söz konusu ihalede
isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat sunmaları gerektiği,
geçici teminat mektupları için 05.11.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihlerin
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerine bırakılan istekli Mervan
Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı
bölümünün:
İdari Şartnamenin 7.1.C
Elektronik İhale
maddesi
Uygulama
Elektronik İhale
Uygulama
Geçici Teminat
Mektubunun
Ayırt Edici
Numarası /
Takasbank
Referans
Yönetmeliğinin 21 inci
Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak
Alınan Geçici Teminat
Mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda
aktarılmalıdır.)
Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat
mektubuna, kuruluş
tarafından verilen ayırt
edici numara beyan
belirtilecektir.
M101012366303114R
Numarası
şeklinde olduğu,
Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği yukarıda yer verilen
geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden Takasbank Kayıtları bölümünden yapılan
incelemesinde söz konusu geçici teminat mektubunun;
“Teminat tipi: Teminat mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
İhale Tarihindeki Teminat Tutarı: 5.500.000 TL
Geçerlilik Tarihi: 08.11.2023” şeklinde olduğu,
Bahse konu isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 98.595.000TL, 2’nci kısmına
48.245.000 TL olmak üzere toplam 146.840.0000 TL teklif verdiği, ihalede sunulması
gereken asgari geçici teminat tutarının ise (146.840.0000 x %3) 4.405.200 TL olduğu,
dolayısıyla anılan isteklinin teminat olarak kefalet senedi değil geçici teminat mektubu
sunduğu, sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun; tutarının ihalede aranılan asgari geçici
teminat tutarını karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin (08.11.2023) İdari
Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (05.11.2023) karşıladığı ve Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici
teminat mektubu olduğu için ayırt edici numarasının (M101012366303114R) yeterlik
bilgileri tablosunda yer aldığı, isteklinin ticari unvanının Takasbank kayıtları üzerindeki yer
alan ticari unvanı ile aynı olduğu,
Diğer taraftan ekonomik ve mali yeterlik kapsamında anılan Yönetmelik’in banka
referans mektuplarını düzenleyen maddelerinin 29.12.2022 tarihli Resmi Gazete ile mülga
olduğu, ihale ilanın da 12.05.2023 tarihli olduğu düşünüldüğünde, söz konusu ihalenin İdari
Şartnamesi’nde banka referans mektuplarının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, iş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin
istenilmesi zorunlu olduğu, isteklinin belirtilen belgelerden birini sunması yeterli olacağı, söz
konusu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi
birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerine bırakılan istekli Mervan
Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı
bölümünün:
Yeterlik
Değerlendirmesine
İdari Şartnamenin 7.4.3
maddesi
Esas Alınması İstenen 2022 - 35.254.502,51
İdari Şartnamede yer alan
İş Hacmi
Bilgileri
Yıllar ve Bu Yıllara Ait TRY
Toplam Ciro/Fatura
Tutarı
düzenlemeler çerçevesinde, iş
hacmini tevsik eden toplam
ciro veya fatura tutarı
yazılacaktır.
Buraya girilen bilgi
toplam ciro tutarıdır
şeklinde olduğu,
Adı geçen isteklinin başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına 98.595.000TL, 2’nci
kısmına 48.245.000 TL teklif verdiği, bahse konu ihalede sunulması gereken asgari iş hacmi
(ciro) tutarının ise ihalenin 1’inci kısmı için (98.595.000 x %20 ) 19.719.000 TL, ihalenin
2’nci kısmı için (48.245.000 x %20) 9.649.000 TL olduğu, ihalede sunulan iş hacmine ilişkin
ciro tutarının (35.***.***,** TL) ihale de aranılan asgari iş hacmi (ciro) tutarını karşıladığı,
diğer taraftan istekli tarafından teklifi kapsamında “İş Hacmi Bilgileri”ne ilişkin toplam ciro
tutarını beyan ettiği, dolayısıyla hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin ayrıca
sunulmasına gerek bulunmadığı,
Anılan Yönetmelik’in elektronik ihaleye ilişkin yukarıda yer verilen hükümleri gereği
iş hacmini gösterir toplam ciro bilgisinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
kapsamında EKAP üzerinden elektronik ortamda temin ve teyit edilebilen bilgilerden olduğu,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir onaylarının fiziki ortamda
sunulan belgeler için gerekli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 11
: 16.08.2023
: 2023/UH.I-1113
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.