2023/UH.I-1133 - Kamu İhale Kararı - Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünzile YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/612212 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal

Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.07.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve

Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi” ihalesine ilişkin

olarak Ünzile Yıldırım’ın 21.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

24.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2023 tarih ve 102529 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 12.07.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Arif Özdoğan üzerinde

bırakıldığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan uygun görülmediği, ancak

yaklaşık maliyetin haziran ayında hazırlandığı, 01.07.2023 tarihinden itibaren yeni asgari

ücret artışı sebebiyle yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiği, yaklaşık maliyetin

güncellenmesi durumunda ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Arif Özdoğan

teklifinin sınır değerin altında kalacağı ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca

teklifinin reddedileceği, anılan isteklinin ilan tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden

hesaplama yaptığı, teklifini 01.07.2023 tarihinde yürürlüğe giren asgari ücret üzerinden

vermediği, ayrıca sadece işçilik için teklif verdiği, ihale dokümanında marka-model ve

özellikleri belirtilen malzemeler için teklif vermediği,

2) 01.07.2023 tarihinde yürürlüğe giren yeni asgari ücretin ihale tarihinden önce

güncellendiği ve isteklilerin ihale tarihindeki yeni asgari ücret üzerinden teklif verdiği için

asgari otomatik olarak da fiyat farkının verilmiş olduğu, söz konusu işin sözleşmeye

bağlanmadığı, ileri tarihte sözleşmeye bağlanacağı, dolayısıyla fiyat farkı verilmesinin

hukuka aykırı olduğu ve kamuyu zarara uğratacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti

ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme

İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 830.03.05

e) Miktarı:

15 Yangın İşçisi,

Yangın Malzeme alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malzemeler Anamur Orman İşletme

Müdürlüğü Ambar deposuna, İşletme Müdürlüğümüzün uygun gördüğü yerlerde çalışılacak

olup, Anamur Orman İşletme Müdürlüğü arazisinde ve gerektiğinde diğer işletme ve Orman

bölge Müdürlüklerinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Orman yangınlarında çalıştırılacak işçiler için ise brüt asgari ücretin %30 fazlası

üzerinden hesaplanacaktır.

Yemek ve yol giderleri: Bu hizmet alımında çalıştırılacak personele aylık 22 gün,

günlük 3 öğün üzerinden günlük brüt 55,00 TL den toplam 3.630,00 TL yemek parası, ayda 4

gün izne gidiş geliş için günlük 30,00 TL den toplam 120,00 TL yol parası olmak üzere nakdi

olarak ödenecek, teklif hesaplamaları buna göre hesaplanmış olacaktır. Daha sonra

ödemelerde işçi ücret bordrosunda gösterilecek ve banka dekontları aylık olarak işletmeye

teslim edilecektir.

Yangın ilk müdahale ekibi Ekip binasında her türlü barınma ve ihtiyaçlar yükleniciye

ait olup(elektrik, su, tüp, yatak, yemek malzm. vb) zamanında tedarik edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır

değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi İşçi

Ay/gün/saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

Sayısı

15,00

Orman yangını ilk müdahale işçisi (her bir işçi için

aylık toplam 66 öğün yemek ve 4 gün yol ücreti dahil) Gün

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1

120

Yangın İlk Müdahale İşçi Fazla Mesai Giderleri

(15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Yangın İlk Müdahale İşçi Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (15 işçi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2

3

Saat

15,00

264

2

Gün

Sıra No Açıklama

Birimi

takım

Miktarı

1

Kişisel Koruyucu Donanım(Teknik Şartnamede

1

Belirtilen)

Intel Core I7 1165G7 16GB 1tb SSD 15.6" Fhd

Windows

11

Pro

Taşınabilir

Bilgisayar

2

adet

2

1

I3511265B7U23 Dell Inspiron 15 3511 Veya DENGİ

Çantası ile birlikte

İşletme

Mücadele Kapsamında Yerelde Halk ve Personel

Eğitimi Anlık Sunum Amaçlı Kullanılmak Üzere 1

Adet Mini projeksiyon Cihazı Temini İşi

Müdürlüğümüz

Orman

Yangınlarıyla

3

Orman İşletme Müdürlüğü, Yangın İlk müdahale

4

5

ekiplerinde kalan personelin kullanımı amaçlıtakım

nevresim takımı temini

El Telsizi(Cobra PM665 PMR El Telsizi (2 Adet

Cihaz, 2 Adet Pil Seti, 1 Adet İkili Masa Üstü Şarjadet

Cihazı)

300

40

Orman Yangınlarında kullanılan araçlarda telsiz ve

diğer iletişim araçlarının şarj edilmesi amaçlı 150

Watt sinüs dönüştürücü invertör temini (Teknik

Şartnamede Belirtilen özellikte)

Orman Yangınlarında kullanılan araçlarda Telsiz ve

Diğer İletişim Araçlarının Şarj Edilmesi Amaçlı 1500

Watt Sinüs Dönüştürücü İnvertör Kobb Kbn1500adet

12V/220V 1500 Watt Tam Sinüs Dönüştürücü İnvertör

veya dengi

6

7

adet

15

Parago Pg45

12/24volt

45

Litre

Outdoor

8

9

Kompresörlü Oto Buzdolabı Parago PG45 12/24adet

model veya dengi araç tipi buzdolabı

Parago Pg75 12/24volt 75 Litre Çift Bölmeli Outdoor

Kompresörlü Oto Buzdolabı -PG75-b92a1 veya dengiadet

araç tipi buzdolabı

3

13

KYOCERA ECOSYS M5526cdw renkli A4 çok

fonksiyonlu lazer yazıcı veya dengi

Brother HL-1111 Pluscopy Tonerli Mono Laser Yazıcı

veya dengi

iç cephe boyası idarenin belirleyeceği kurumsal renk

ve teknik şartnamede belirtilen özellikte

10

11

12

adet

2

adet

4

kilogram

800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

Silikon esaslı koruma etkili dış cephe boyası idarenin

13 belirleyeceği kurumsal renk ve teknik şartnamedelitre

belirtilen özellikte

400

100

Tavan boyası, akrilik kopolimer esaslı, su bazlı mat,

14

litre

beyaz

tablosu,

Teknik Şartname’de “2. İşin, İşçilerin Nitelikleri

Ekip adları ve çalışma süreleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Görevi

Sayısı (kişi/Adet)

İşin

Süresi

120

(Gün)

Yangın İşçisi

15 Kişi

Yukarıdaki kısma ve 1.1. Kapsam bölümüne tahmini çalışma gün sayıları yazılacaktır.

Teklif mektubu eki cetveldeki satır şu şekilde olacaktır.

Sıra No

Açıklama

Biri

Miktarı

mi

1

Orman Yangını İlk Müdahale İşi

Gün

120

…

2.1.8. Ekipler, ilk müdahale ekip merkezlerinde idarece önceden oluşturulan

konaklama merkezlerinde konaklayacak olup, Normal Mesai 07:00-15:30 arasında günlük

7,5 saat, haftada 6 gün 45 saattir.12:00-13:00 saatleri ara dinlenme saatleridir.

…

6. İş Kalemi Kapsamında Değerlendirilecek Unsurlar

Aşağıda belirtilen girdi unsurları, teklif mektubu eki cetvelde yer alan orman yangını

ilk müdahale için işçi ve malzeme alımı iş kalemi içerisinde ele alınacak ve teklif edilen

bedelin bu unsurları içerdiği kabul edilecektir.

6.1. İhale konusu iş bünyesinde çalışacak işçi giderleri. Orman yangını ilk müdahale

işçisi için Brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak ödenecektir.)

6.2. Çalışanların işe gidip gelmeleri ile işyerine gidip gelmeleri için yapılacak

masraflar. (Yol giderleri; ayda 4 gidiş dönüş için 30,00 TL den toplam 120,00 TL yol parası

olmak üzere nakdi olarak ödenecek ve işçi ücret bordrosunda gösterilecektir.

6.3. Çalışanların ihale konusu iş için ihtiyaç duyacağı yangın işçisi kıyafeti ve kişisel

koruyucu donanım malzemeleri ihale kapsamında ambara alınıp iş başında verilecek, iş sonu

ambara alınacaktır, bu malzemelerin yanma yırtılma vb. durumlarında, yeniden temini

gerekirse yapılacak masraflar.

6.4. Çalışanların yemek ihtiyaçları için gerekli giderler ile konuşlanma ihtiyaçları

kapsamında yapılacak masraflar.(Yemek ve yol giderleri: kısmi zamanlı çalıştırılacak

personele aylık 22 gün, 3 öğün üzerinden günlük brüt 165,00 TL den toplam 3.630,00 TL

yemek parası bodroda gösterilecek)” düzenlemeleri yer almıştır.

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.07.2023

tarihinde yapılan “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın

Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı” işi ihalesine (6) isteklinin katıldığı, isteklilerin

tekliflerinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

2.299.000,00

Arif Özdoğan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

Ünzile Yıldırım

Hasan Eroğlu

Cihan Ötgen

2.592.457,80

2.743.780,00

2.770.950,00

2.804.975,40

3.333.000,00

Volkan Parlak

Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj San ve Tic. Ltd. Şti.

12.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Cihan Ötgen’in birim fiyat teklif

mektubunda yer alan fazla mesai giderlerine ilişkin kalemdeki birim fiyatın düşük olduğu

gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ünzile Yıldırım, Hasan Eroğlu, Volkan

Parlak ve Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin

2.299.000,00 TL fiyat teklifi veren Arif Özdoğan üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti 2.451.718,36 TL olup, yaklaşık maliyet hesap

cetvelinde malzeme kalemlerinin toplam tutarının 740.846,56 TL olarak, işçilik maliyetinin

1.710.871,80 TL olarak belirtildiği, işçilik maliyeti hesabında %4 oranındaki sözleşme ve

genel giderlerin dahil olduğu, anılan cetvelde işçilik kalemlerinin aşağıdaki şekilde olduğu

görülmüştür.

Miktarı

Teklif

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Edilen

Birim

Fiyat

İşçi

Sayı

sı

Sıra No

Tutarı

Biri

mi

Ay/gü

n/saat

Orman

yangını

ilk

müdahale işçisi (her bir

işçi için aylık toplam 66 Gü

öğün yemek ve 4 gün yol n

ücreti dahil) (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

1.256.796

,00

1

15

120

698,22

Yangın İlk Müdahale İşçi

Fazla Mesai Giderleri (15 Saa

işçi) (Brüt asgari ücretin t

%30 fazlası)

437.500,8

0

2

3

15

264

2

110,48

552,50

Yangın İlk Müdahale İşçi

Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt

Gü

n

16.575,00

asgari

ücretin

%30

fazlası)

1.710.871

,80

İşçilik Toplam

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

Bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş

olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık

maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri

dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine

sahip olması gerektiği,

Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında da

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının tespit koşullarından bir tanesi yaklaşık

maliyetinin en az yüzde 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluşmasıdır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasında idare tarafından, ihale onay belgesi

düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve

gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık

maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği; aynı

Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ise hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli

olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı

sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve

genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate

alınarak yüzde 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç

belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile

toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Buradan hareketle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının tespiti için;

A: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya ihale dokümanında brüt

asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri

ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), varsa ayni yemek ve yol giderleri ile nakdi

yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer

ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı,

B: A değerine bağlı olarak hesaplanan ve bu değerin yüzde 4’ü oranındaki sözleşme

gideri ve genel giderler toplamı (A*0,04),

T: İhale onay belgesinde yer alan kar dahil toplam yaklaşık maliyet tutarı,

Olmak üzere “[(A+B)/T]*100” hesabıyla bulunacak yüzdenin 70’in üzerinde olması

durumunda, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnameye eklenen geçici 23 üncü maddede belirtilen diğer koşulları da sağlaması,

kaydıyla alımın personel çalıştırılmasına dayalı olduğu kabul edilecektir.” hususlarına yer

verildiği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4

oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı

olmamakla birlikte, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik

giderine yer verilmesi gerektiği, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin

hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, ayrıca

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ile genel

giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı anlaşılsa da ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap

cetveline göre Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında

belirtilen yöntem doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetin

toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %69,78’e tekabül ettiği, bu bağlamda söz konusu

ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla aktarılan

koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında 120

gün süreyle 15 personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele asgari ücretin yüzde 30

fazlasının ödeneceği, söz konusu personel için aylık 22 gün ve günlük 3 öğün üzerinden

günlük brüt 55 TL olmak üzere toplam 3.630,00 TL yol bedeli ile aylık 4 gün izne gidiş-geliş

için günlük 30 TL olmak üzere toplam 120,00 TL yol bedeli verilmesinin ve fazla mesai ile

ulusal bayram ve genel tatil giderinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre

tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde

yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağının açıklandığı, söz konusu fıkranın hem

isteklileri hem de idareyi kapsadığı, yani istekliler tarafından teklif maliyeti oluşturulurken

ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı ve idare tarafından da

tekliflerin değerlendirilmesinde yine yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması

gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin 10.07.2023 tarihinde

gerçekleştirildiği dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.07.2023-

31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin dikkate alınması gerekmektedir.

Kurum tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel

Tebliği açıklamalarına göre işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde

(10.07.2023) geçerli olan asgari ücret (01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan

asgari ücret) esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda; ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte sözleşme ve genel giderler hariç teklif

edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti kalemlerinin aşağıdaki şekilde olması gerektiği tespit

edilmiştir.

Miktarı

Teklif

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Edilen

Birim

Fiyat

İşçi

Sayı

sı

Sıra No

Tutarı

Biri

mi

Ay/gü

n/saat

Orman

yangını

ilk

müdahale işçisi (her bir

işçi için aylık toplam 66 Gü

öğün yemek ve 4 gün yol n

ücreti dahil) (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

1.525.968

,00

1

2

15

120

264

847,76

142,44

Yangın İlk Müdahale İşçi Saa 15

564.062,4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

Fazla Mesai Giderleri (15 t

0

işçi) (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Yangın İlk Müdahale İşçi

Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt

Gü

n

3

15

2

712,10

21.363,00

asgari

ücretin

%30

fazlası)

2.111.393,

40

İşçilik Toplam

Başvuruya konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin 12.06.2023 tarihinde

hazırlandığı ve bu aşamada 01.01.2023-30.06.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari

ücrete göre toplam 2.451.718,36 TL olarak hesaplandığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca

tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesini teminen, ihale tarihi

itibarı ile geçerli olan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin güncellenmesinin zorunlu olduğu,

ancak ihale komisyonu tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci

fıkrası doğrultusunda ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin

güncellenmediği ve güncellenmeyen yaklaşık maliyet dikkate alınarak tekliflerin

değerlendirildiği, yapılan değerlendirme sonucunda Ünzile Yıldırım, Hasan Eroğlu, Volkan

Parlak ve Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücrete göre yaklaşık

maliyetin güncellenmesi halinde, toplam yaklaşık maliyetin 2.852.239,96 TL (2.111.393,40

TL + 740.846,56 TL) olması gerektiği tespit edilmiştir. Bu durumda isteklilerden sadece Özar

Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin yaklaşık

maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarece Ünzile Yıldırım, Hasan Eroğlu,

Volkan Parlak’ın tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun

görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi uyarınca sınır değerin altında

teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği dikkate

alındığında, söz konusu ihalede sınır değerin belirlenmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla

sınır değer hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde yer alan açıklama

gereğince teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif

fiyatları dikkate alınarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde

geçerli sınır değer formülü gereğince hesap edilmesi gerektiği, bu doğrultuda Kurum

tarafından 2.852.239,96 TL olarak güncellenen yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak yapılan

hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.900.836,04 TL olduğu belirlenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihaledeki bütün isteklilerin tekliflerinin 1.900.836,04 TL

olarak belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin Arif Özdoğan’ın ilan tarihinde geçerli olan asgari ücret

üzerinden hesaplama yaptığı, teklifini 01.07.2023 tarihinde yürürlüğe giren asgari ücret

üzerinden vermediği, öte yandan sadece işçilik için teklif verdiği, ihale dokümanında marka,

model ve özellikleri belirtilen malzemeler için teklif vermediği yönündeki iddialarına ilişkin

aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Arif Özdoğan tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun aşağıdaki şekilde

olduğu görülmüştür.

Miktarı

Teklif

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

No Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Biri İşçi

Ay/gün/s

mi Sayısı aat

Orman yangını ilk müdahale

işçisi (her bir işçi için aylık

1

toplam 66 öğün yemek ve 4 Gün 15,00 120,000 698,22TRY 1.256.796,00TRY

gün yol ücreti dahil) (Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

Yangın İlk Müdahale İşçi

Fazla Mesai Giderleri (15

işçi) (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

2

3

Saat 15,00 264,000 110,48TRY 437.500,80TRY

Yangın İlk Müdahale İşçi

Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

Gün 15,00 2,000

552,50TRY 16.575,00TRY

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 1.710.871,80TRY

Teklif Edilen

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Tutarı

Birim Fiyat

Kişisel

koruyucu

4

donanım

(Teknik takım

1,000

185.000,00TRY 185.000,00TRY

Şartnamede Belirtilen)

Intel Core I7 1165G7

16GB 1tb SSD 15.6"

Fhd Windows 11 Pro

Taşınabilir Bilgisayar

I3511265B7U23 Dell

Inspiron 15 3511 veya

5

adet

2,000

21.000,00TRY 42.000,00TRY

dengi

çantası

ile

birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

İşletme Müdürlüğümüz

Orman Yangınlarıyla

Mücadele Kapsamında

Yerelde

Personel Eğitimi Anlık adet

Sunum Amaçlı

Halk

ve

6

1,000

8.628,20TRY

Kullanılmak Üzere 1

Adet Mini projeksiyon

Cihazı Temini İşi

Orman

İşletme

Müdürlüğü, yangın ilk

müdahale ekiplerinde

7

8

takım

adet

300,000 100,00TRY

40,000 1.500,00TRY

30.000,00TRY

60.000,00TRY

kalan

kullanımı

personelin

amaçlı

nevresim takımı temini

El Telsizi (Cobra

PM665 PMR El Telsizi

(2 Adet Cihaz, 2 Adet

Pil Seti, 1 Adet İkili

Masa

Üstü

Şarj

Cihazı)

Orman Yangınlarında

kullanılan araçlarda

telsiz ve diğer iletişim

araçlarının

şarj

9

edilmesi amaçlı 150 adet

Watt sinüs dönüştürücü

invertör temini (Teknik

Şartnamede Belirtilen

özellikte)

15,000 1.000,00TRY

15.000,00TRY

Orman Yangınlarında

kullanılan araçlarda

Telsiz ve Diğer İletişim

Araçlarının

Edilmesi Amaçlı 1500

Watt Sinüs

Dönüştürücü İnvertör

Kobb Kbn1500

12V/220V 1500 Watt

Tam Sinüs

Şarj

10

11

adet

15,000 2.500,00TRY

37.500,00TRY

Dönüştürücü İnvertör

veya dengi

Parago Pg45

12/24volt 45 Litre

3,000

10.000,00TRY 30.000,00TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

Outdoor Kompresörlü

Oto Buzdolabı Parago

PG45 12/24 model

veya dengi araç tipi

buzdolabı

Parago Pg75

12/24volt 75 Litre Çift

Bölmeli

12 Kompresörlü

Outdoor

Oto adet

13,000 8.000,00TRY

104.000,00TRY

Buzdolabı-PG75-

b92a1 veya dengi araç

tipi buzdolabı

KYOCERA ECOSYS

M5526cdw renkli A4

çok fonksiyonlu lazer

yazıcı veya dengi

13

adet

2,000

4,000

20.000,00TRY 40.000,00TRY

Brother HL-1111

14 Pluscopy Tonerli Mono adet

Laser yazıcı veya dengi

4.000,00TRY

16.000,00TRY

8.000,00TRY

İç

cephe

boyası

idarenin belirleyeceği

15 kurumsal

teknik

renk

şartnamede

ve kilogram

800,000 10,00TRY

belirtilen özellikte

Silikon esaslı koruma

etkili dış cephe boyası

idarenin belirleyeceği

16

litre

400,000 20,00TRY

100,000 40,00TRY

8.000,00TRY

4.000,00TRY

kurumsal

teknik

renk

şartnamede

ve

belirtilen özellikte

Tavan boyası, akrilik

17 kopolimer esaslı, su litre

bazlı mat, beyaz

II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 588.128,20TRY

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 2.299.000,00TRY

Arif Özdoğan tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kalem için teklif

edilen birim fiyatın 698,22 TL, 2’nci kalem için teklif edilen birim fiyatın 110,48 TL ve

3’üncü kalem için teklif edilen birim fiyatın 110,48 TL olduğu, işçilik kalemleri için teklif

edilen toplam tutarın 1.710.871,80 TL olduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından ihale

konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

olan (01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) asgari ücret esas alınarak

hesaplanmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat

teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların ihale dokümanı uyarınca

hesaplanması gereken tutarın altında olduğu ve teklifin ihale dokümanına uygun olarak

verilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir

malzeme kalemi için teklif verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası ise

yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü

fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin ihalede fiyat farkı verilmesinin hukuka aykırı olduğu yönündeki

iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 08.07.2023 tarihinde ihale

dokümanını EKAP üzerinden indirdiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet

süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular

dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet

başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının

ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak

ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu

maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen

okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına

varıldığı tarihin ihale dokümanının indirildiği 08.07.2023 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10

gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra

21.07.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru

sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında

haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru

bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Volkan Parlak tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun işçilik kalemlerine

ilişkin kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Biri İşçi

Ay/gün/

saat

No

Kısa Açıklaması

mi

Sayısı

Orman yangını ilk

müdahale işçisi (her

bir işçi için aylık

toplam

66

öğün

1

Gün 15,00

120,000 754,16TRY

264,000 119,34TRY

1.357.488,00TRY

yemek ve 4 gün yol

ücreti dahil) (Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Yangın İlk Müdahale

İşçi Fazla Mesai

Giderleri (15 işçi) Saat 15,00

(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

2

3

472.586,40TRY

17.901,00TRY

Yangın İlk Müdahale

İşçi Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Ücreti (15 Gün 15,00

işçi) (Brüt asgari

2,000

596,70TRY

ücretin %30 fazlası)

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 1.847.975,40TRY

Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 1, 2 ve 3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

kalemlerde teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde geçerli olan (01.07.2023-31.12.2023

tarihleri arasında geçerli olan) asgari ücret esas alınarak hesaplanmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Volkan Parlak tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik

kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması

gereken tutarın altında olduğu ve anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak

verilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ünzile Yıldırım ile Hasan Eroğlu’nun

teklifinin değerlendirmeye alınması, Arif Özdoğan ile Volkan Parlak’ın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Ünzile Yıldırım ile Hasan Eroğlu’nun

teklifinin değerlendirmeye alınması, Arif Özdoğan ile Volkan Parlak’ın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

“düzeltici işlem belirlenmesine”

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde

verilmiştir.

karar

Başvuruya konu ihale Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü

tarafından 10.07.2023 tarihinde yapılan “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve

Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi” ihalesi olup 11

adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, beş isteklinin teklifinin

yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek

geçerli teklif kabul edilen Arif Özdoğan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale orman ve kırsal alan yangın söndürme işçiliği ve yangın

malzeme alımı hizmet işi olup ihalenin ilanı 19.06.2023 tarihinde ilan edilmiştir. Buna göre

yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 01.01.2023 – 30.06.2023 tarihleri arasında geçerli asgari

ücret dikkate alınmıştır. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işin

işçilik gideri ile malzeme gideri kalemi olmak üzere iki kalemden oluşturulduğu, yaklaşık

maliyetin 2.451.718,36 TL olarak belirlendiği, bunun 1.710.871,80 TL’sinin işçilik gideri

olarak, 740,846,56 TL’sinin ise malzeme gideri olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında,

yaklaşık maliyetin %69,78’ini işçilik giderlerinin, %30,22’sini ise malzeme giderlerinin

oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce

uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı

78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olacağı

ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Buna göre bir işin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olarak kabul edilebilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlenmesi, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanılması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi

gerekmektedir.

Kurul çoğunluğunca başvuruya konu ihale, personel sayısı ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı anlaşılsa da

ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre Kamu İhale

Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında belirtilen yöntem

doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık

maliyete oranının yaklaşık %69,78’e tekabül ettiği, buna göre ihalenin en az % 70’lik

kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı gerekçesiyle personel çalıştırılmasına dayalı

bir hizmet alımı olarak değerlendirilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…’’ hükmü yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 19.06.2023 tarihinde yapılmış olup yaklaşık maliyetin

hesaplanmasında 01.01.2023 – 30.06.2023 tarihleri arasında geçerli asgari ücret dikkate

alınmıştır. İhale ise 10.07.2023 tarihinde yapıldığından ve 01.07.2023 tarihinden geçerli

olmak üzere asgari ücrette artışa gidildiğinden ve ihale konusu işte çalışacak personele ilgili

mevzuatı gereği asgari ücretin altında ücret verilemeyeceğinden Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği ihale komisyonunca

ihale tarihinde geçerli asgari ücretin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve

tekliflerin güncellenmiş yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücret dikkate alınarak

yaklaşık maliyet güncellendiğinde, yaklaşık maliyet 2.852.239,96 TL olarak hesaplanmıştır.

Yaklaşık maliyetin güncellenmesinde sadece işçilik giderlerinde güncelleme

yapılabileceğinden güncellenmiş işçilik gideri 2.111.393,40 TL olarak hesaplanmıştır.

Yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, ihalenin

yapıldığı tarihte geçerli asgari ücrete göre hesaplanan yaklaşık maliyetin bu defa %74,03’ünü

işçilik giderlerinin, %25,97’sini ise malzeme giderlerinin oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 6

: 16.08.2023

: 2023/UH.I-1133

mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste

kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı