2023/UH.I-1143 - Kamu İhale Kararı - Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/043

: 18

: 23.08.2023

: 2023/UH.I-1143

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Alp İnşaat Taşımacılık Turizm Gıda Medikal Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/671106 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 04.08.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Alp

İnşaat Taşımacılık Turizm Gıda Medikal Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

31.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 10.08.2023 tarih ve 103930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

10.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki, bahsi

geçen su dağıtımının miktarının belli olmadığı, ne kadar su verileceğine dair herhangi bir

sınır getirilmemiş olduğu ve bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olacağı,

2) Teknik Şartname'nin 18'inci maddesindeki düzenlemede yer alan yemek bedellerine

ilişkin artışlar ve maliyetler de dikkate alınarak isteklilerin kendi ödeme şartları, kaliteleri ve

alım güçlerine göre belirlemeleri gerekmesine karşın idarenin bu konuda belirleyici olmasının

mevzuata aykırı olduğu ve ayrıca anılan Şartname'nin aynı maddesinde bahsi geçen

yemeklerin gramajlarının belirlenmemiş olduğu, bu şekilde sağlıklı maliyet belirlemesi

yapılması ve fiyat teklifi oluşturulmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/043

: 18

: 23.08.2023

: 2023/UH.I-1143

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı bölümünde “Osmaniye İl

Müdürlüğümüzden katılacak kampçıların Medeniyet, Tarih ve Kültür Gençlik Kamplarının

yapılacağı Çanakkale, Tekirdağ, Bitlis ve Nevşehir gidiş-dönüş ve kamp süresince şehir içi

ulaşım, yemek, sigorta, ücretli geçiş ödemeleri, araç içi ikram, araç önü branda, rehberlik

hizmeti ve müze kart ihtiyaçlarının karşılanması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin şikayete konu 12’nci maddesinde “Otobüslerde aşağıda

belirtilen standartlara sahip olacak şekilde kek, sıcak ya da soğuk meşrubat ile su ikramı

yapılacaktır…Bardak su (minimum 200 cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip)

sınırsız dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamp tarihleri” başlıklı bölümünde; “1)27-30 Ağustos tarihleri

düzenlenecek olan Çanakkale erkek kampı için 26 Ağustos 2023 tarihinde sabah 10:00’da

idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34

kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil) konaklayacağı Çanakkale Eceabat Milli

Mücadele Gençlik Kampına götürülüp getirilecek ve Çanakkale’de yapılacak en fazla 600

km’lik gezi de ulaşımları sağlanacak.

2) 8-11 Eylül tarihleri arasında düzenlenecek olan Çanakkale kız kampı için 7 Eylül

2023 tarihinde, sabah 10:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2

görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil)

konaklayacağı Çanakkale Eceabat Milli Mücadele Gençlik Kampına götürülüp getirilecek ve

Çanakkale’de yapılacak en fazla 600 km’lik gezide ulaşımları sağlanacak.

3) 22-25 Eylül tarihleri arasında düzenlenecek Tekirdağ Medeniyet, Tarih ve Kültür

Kampı erkek kafilesi için araç 21 Eylül 2023 tarihinde, sabah 10:00’da idare tarafından

belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı

kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil) konaklayacağı, Tekirdağ Medeniyet, Tarih ve Kültür

Kampına götürülüp getirilecek ve Tekirdağ’da yapılacak en fazla 600 km’lik gezide ulaşımları

sağlanacak.

4) 27-30 Ekim tarihleri arasında düzenlenecek Nevşehir Medeniyet, Tarih ve Kültür

Kampı Erkek kafilesi için araç 27 Ekim 2023 tarihinde 08:00’da idare tarafından belirtilen

adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 32 kişilik kampçı kafilesi (tüm

geçiş ücretler dahil) konaklayacağı Nevşehir Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampına götürülüp

getirilecek ve Nevşehirde de yapılacak en fazla 200 km’lik gezi de ulaşımları sağlanacak.

5)17-20 Kasım tarihleri arasında düzenlenecek Ahlat/Bitlis Medeniyet, Tarih ve Kültür

Kampı Kız Kafilesi için araç 17 Kasım 08:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte

32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri

dahil) konaklayacağı Ahlat/Bitlis Medeniyet/Tarih ve Kültür kampına götürülüp getirilecek ve

Ahlat/Bitlis’te yapılacak en fazla 200 km’lik gezi de ulaşımları sağlanacak” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/043

: 18

: 23.08.2023

: 2023/UH.I-1143

yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde idarelerin ihalelerde rekabeti ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu, teknik şartnamelerde

belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,

rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması

gerektiği ifade edilmiştir.

İlgili düzenlemeden, Teknik Şartname’de belirtilen sayıdaki kampçılar için, minimum

200 cc olmak üzere otobüs yolculuklarında günlük su temininin sağlanmasının istendiği,

ağustos, eylül (2 defa olmak üzere), ekim ve kasım aylarında yapılacak gezi ulaşımları

boyunca verileceği belirtilen suyun miktarı bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı ve

bu hususta “sınırsız” ifadesine yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, otobüslerle gidecek

kampçı sayısının Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği, idarece verilen cevaptan da

anlaşılacağı üzere bardak sularla ilgili sınırsız ifadesinin sınırı olmayan şeklinde değil

öğrencinin içebileceği üst sınır anlamında kullanıldığı, kaldı ki ihale konusu alanda faaliyet

gösteren isteklilerce bir kişinin gidilecek yer ve km bilgilerinin verildiği yolculuklar boyunca

içebileceği ortalama su miktarının öngörülebileceği ve söz konusu düzenlemenin sağlıklı

teklif hazırlanmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: