Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/633736-Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 – 28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/633736
Başvuru Sahibi
Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Marmara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 – 28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
BAŞVURU SAHİBİ:
Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/633736 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 –
28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.07.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine
02.10.2023 – 28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.08.2023 tarih ve 103432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece hazırlanan gramaj listeleri ile evsaf açıklamalarında ürün gramajları ile
ilgili çelişki ve tutarsızlıkların bulunduğu, gramaj listeleri ile birlikte ürünlerin fire
miktarlarının belirtilmediği, şikayete verilen cevapta “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları
Listesi”nde gramajların açıkça belirtilmiş olduğu ve pişirme, soyma, ayıklama gibi işlemler
esnasında ürün özelliklerine göre doğru işlem uygulanıp uygulanmamasından kaynaklı oluşan
firelerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, ancak Ek-5’te yer alan “İki
Haftalık Normal, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramajları
Listesi”nde yer alan kemiksiz et yemeklerinin pişirilmesi sonrası “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis
Gramajları Listesi”nde yer alan gramajları sağlamasının mümkün olmadığı, şöyle ki;
-EK-5’te İzmir köfte içeriğinde 110 gr dana kıymaya yer verileceği ve kadınbudu
köfte içeriğinde 100 gr dana etine yer verileceğinin düzenlendiği, Ek-4’te yer aşan “Pişmiş
Yemek Servis Gramajları Listesi”nde köfteler için pişmiş net et miktarının 110 gram olarak
düzenlendiği,
-Ek-5’te Etli kuru fasulye için dana etinin kemikli mi yoksa kemiksiz mi konulacağı
belirtilmeyip 50 gr olarak düzenlendiği, Ek-4’te ise kemikli ve kemiksiz et yemekleri için
pişmiş net et miktarının 110 gram olarak düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
-Ek-5’te kıymalı karnabahar içeriğinde 50 gr dana kıymaya yer verileceğinin
düzenlendiği, Ek-4’te ise kemiksiz et yemekleri ve etli sebzeli kebaplar için pişmiş net et
miktarının 110 gr olarak düzenlendiği,
-Ek-5’te kağıtta piliç içeriğinde 200 gr tavuk etine yer verileceğinin düzenlendiği
ancak Ek-4’te Tavuk - Hindi için pişmiş net et miktarının 110 gr olarak düzenlendiği,
Pişme esnasında fire verileceğinin aşikar olduğu, söz konusu düzenlemeler arasındaki
çelişkinin sağlıklı ve gerçekçi teklifler verilmesini engellediği,
2) İdarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’a aykırılık teşkil ettiği, iş süresi boyunca hem taşımalı yemek işinde kullanılacak
araçlar için hem de yakıt dahil tüm masrafların yükleniciye ait olduğu, 2 adet aracın giderleri
için b1 ve c katsayılarına yer verilmemesinin sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023- 28.06.2024 Tarihleri
Arası 1.600.000 Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.600.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2.
Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip
Erdoğan Külliyesi (Sağlık Yerleşkesi) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe
Yerleşkesi Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi
(Dragos)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Marmara
Üniversitesi öğrencilerine öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği
hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi; Yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi
olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası
bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları” başlıklı listesinde “
Yemekler
Gramaj
Bilumum çorba çeşitleri
170±5 Gr
Kemikli et yemekleri (Haşlama,kapama,fırın,kızartma pişmiş net et 110gr. Patates 190±5 Gr
80gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
Kemiksiz et yemekleri (Tas kebabı, patlıcan kebabı, orman kebabı, beğendili
kebap porsiyon başına 7-9 parça olacaktır.) (Tas kebabı, patlıcan kebabı, orman
kebabı, çiftlik kebabı, beğendili kebap, kağıt kebabı, islim köfte veya hasanpaşa
köfte vb pişmiş net et 110 gr +garnitür 80gr) (İslim köfte, hasanpaşa köfte 2 adet
olacaktır.)
190±5 Gr
İzmir Köfte (4 adet) – Rosto Köfte (2 adet) - Kuru Köfte (4 adet) (net et pişmiş 190±5Gr
110 gr + garnitür 80 gr)
Tavuk -Hindi (net pişmiş et 110 gr+garnitür 80 gr)
190±5 Gr
190±5 Gr
Yaprak Döner ve Rosto Et (pişmiş et 110gr+garnitür 80 gr)
Etli sebzeli kebaplar (Patlıcan kebap, buğu kebabı, güveç kebabı, islim kebabı vb 190±5 Gr
pişmiş net et 110 gr+garnitür 80 gr)
Rosto pişmiş net et 110 gr, püre 80 gr (Rosto et 2 adet olacak)
190±5 Gr
İç pilavlı kebaplar (Ankara tava, elbasan tava, etli buhara pilavı, şehriyeli güveç 210±5 Gr
pişmiş net et 110 gr+100gr pilav)
Tavuk sote, Soteler (ciğer sote, et sote için pişmiş net et 110gr+ garnitür 80gr)
190±5 Gr
Izgara köfte (kuru köfte, inegöl köfte pişmiş net et 110 gr+garnitür 80gr) (4 adet 190±5 Gr
olacaktır)
Kadınbudu köfte (pişmiş net köfte 150gr+100gr patates) (3 adet olacaktır)
250±5 Gr
Sulu salçalı etli yemekler ve terbiyeli sebzeli köfteler, sahan köfte vb. (pişmiş et 190±5 Gr
miktarı 110 gr+ sebze vs. 80gr) Sebzeli ekşili köfte 5 adet sahan köfte ise 3 adet
olmalıdır.
Kıymalı yumurta (1 adet yumurta+110 gr pişmiş net kıyma)
Balıklar (pişmiş net 150 gr, garnitürlü haşlanmış havuç, bezelye, roka 50 gr)
Etli Dolma (+ 50 gram yoğurt)
170±5 Gr
200±5 Gr
250±5 Gr
230±5 Gr
230±5 Gr
Etli taze sebze yemekleri (Pişmiş net et 30gr+ sebze vs. 200)
Etli kuru baklagil yemekleri (pişmiş net et 30gr+ baklagil vs. 200gr)
Karnıyarık, musakka çeşitleri, oturtma çeşitleri (Pişmiş net et 30 gr+ sebze vs. 170 200±5 Gr
gr)
Pilavlar
160±5 Gr
160±5 Gr
Makarna Çeşitleri
Mantı (200 gr Mantı + 50 gr Yoğurt)
250±5 Gr
Börek Çeşitleri (1 porsiyon böreğin içi 30 gr) (Paçanga böreklerinde 5 gr. 140±5 Gr
pastırma, 25 gr. diğer malzemelerden oluşacaktır.)
Zeytinyağlı Çeşitleri (Kızartma, Pilaki)
Kompostolar (Tane miktar 50gr)
190±5 Gr
210±5 Gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
Sütlü Tatlılar
150±5 Gr
115±5 Gr
Baklava ve Türleri
Aşure
200±5 Gr
110±5 Gr
Ayva Tatlısı
Cevizli kabak tatlısı (Ceviz 10gr)
Cacık, yoğurt
190±5 Gr
200±5 Gr
80±5 Gr
Tahin Helva
Taze Meyveler
200±5 Gr
Salatalar (Akdeniz vs. yeşil salatalar 90-100 gr) (çoban salata 150 gr)
Turşu
90-150 Gr
100±5 Gr
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek-5 İki Haftalık Normal, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü
Pişmemiş Yemek Gramajları” başlıklı listesinde “…
Etli Kuru Fasulye
Kuru Fasulye
Kuru Soğan
Sıvı Yağ
Dana Eti
Domates Salçası
Tuz
60 Gr
20 Gr
10 Gr
50 Gr
5 Gr
1 Gr
…
İzmir Köfte
Bayat Ekmek
Kuru Soğan
Maydanoz
Dana Kıyması
Yumurta
30 Gr
20 Gr
4 Gr
110 Gr
1/4 Adet
3 Gr
Tuz
Karabiber
Yenibahar
…
1/4 Gr
1/4 Gr
Kıymalı Karnabahar
Karnabahar
Kuru Soğan
Sıvı Yağ
Dana Kıyma
Tuz
300 Gr
30 Gr
15 Gr
50 Gr
3 Gr
Domates Salçası
5 Gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
…
Kağıtta Piliç
Tavuk Eti
Limon
Domates
Tuz
200 Gr
1/4 Adet
40 Gr
3 Gr
Kapya Biber
Sıvıyağ
1/5 Adet
5 Gr
Yağlı Kağıt 30*35 Cm
…
1/4 Adet
Kadınbudu Köfte Püre
Dana Eti
Pirinç
Kuru Soğan
Maydanoz
Kimyon
100 Gr
10 Gr
20 Gr
4 Gr
1/2 Gr
1/2 Gr
3gr
Karabiber
Tuz
Yumurta
Un
1/3 Adet
5gr
Sıvıyağ
Patates
Süt
40 Gr
100 Gr
10 Gr
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 28.07.2023
tarihinde gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 – 28.06.2024
Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti” ihalesi olduğu, söz
konusu ihalede inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı,
Yapılan incelemede idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsü hazırlandığı ve
anılan yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin liste düzenlendiği, başvuru sahibinin itirazen
şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü Teknik Şartname’nin “Ek-5 İki Haftalık Normal,
Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramajları” listesinin normal menü
bölümünde yer alan izmir köfte yemeğinde 110 gr kıyma içeriğine, kadınbudu köfte
yemeğinde 100 gr dana eti içeriğine, etli kuru fasulye yemeğinde 50 gr dana eti içeriğine,
kıymalı karnabahar yemeğinde 50 gr dana eti içeriğine, kağıtta piliç yemeği içeriğinde 200 gr
tavuk eti içeriğine yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları” başlıklı listesinde ise
örnek menüde yer alan yemeklerin servis gramajlarına +5/-5 tolerans tanınarak yer verildiği,
aynı tabloda yemek içeriğinde bulunması gereken pişmiş et miktarlarının da belirtildiği,
yemek içerisinde kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
reçetelerinin esas alınması gerektiği, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman
düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya
konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte
düşürecek nitelik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan; başvuru sahibi istekli tarafından “…gramaj listeleri ile evsaf
açıklamalarında ürün gramajları ile ilgili çelişki ve tutarsızlıkların bulunduğu…” iddiasına
ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde hangi ürünlerin gramajlarında çelişkiler ve tutarsızlıklar
bulunduğunun, hangi yemeklerin iddiaya konu olduğunun somut bir şekilde belirtilmediği, bu
nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı
olarak anılan hususların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi
talebini içerdiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının Kurum tarafından ihale
komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde baştan sona
yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından anılan iddiasının da uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
“
İdari Şartname’nin Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
0
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
0,3
İo, İn
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında
tablosunun
"Gıda Ürünleri" endeksinin
alt endeksi: 10.1 10.2 10.3
10.4 10.5 10.6 10.7 10.8
Endeks
numaralı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
10
0,7
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat
farkına ilişkin esaslara göre ve 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren 2022/5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı hükümleri
doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinin tamamı İstekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Marmara Üniversitesi
Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yapılacak olan yangın mali
mesuliyet sigortası ile meydana gelebilecek zehirlenme olaylarına karşı 3.şahıs mali mesuliyet
sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu hizmetin Marmara Üniversitesi
İdaresi tarafından, Marmara Üniversitesi yerleşkeleri yemekhanelerinin denetlenmesi için
sözleşme süresi içerisinde, şoför ve trafik cezaları Marmara Üniversitesi İdaresine ait olmak
üzere, günde ortalama 100 km yol katedebilecek, en az 2020 model, otomatik vites dizel binek
aracı Yüklenici tarafından Marmara Üniversitesi İdaresine tahsis edilecektir. Binek aracının
yakıt, kasko, motorlu taşıt vergisi, bakım onarım giderleri vs. tüm giderler yükleniciye aittir.
Teknik Şartnamede, toplam yemek sayısının % 0,53 oranında Glutensiz Yemek verileceği
belirtilmiş, Glutensiz Yemek Yükleniciye ait olup sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
02.10.2023; işi bitirme tarihi 28.06.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
0
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
0,3
İo, İn
işçiliklerin ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında
tablosunun
"Gıda Ürünleri" endeksinin
alt endeksi: 10.1 10.2 10.3
10.4 10.5 10.6 10.7 10.8
Endeks
numaralı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
10
0,7
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak
Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren 2022/5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı hükümleri
doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına
ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat
farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık
oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunlu olduğu, b bendine göre ise bu
süreden daha kısa süreli hizmet ihalelerinde ise fiyat farkı verilip verilmeyeceği noktasında
idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı
maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler
için düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede işe başlama tarihi 02.10.2023, işi bitirme tarihi ise 28.06.2024
olarak düzenlendiği, dolayısıyla sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, fiyat farkı
ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı
üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 katsayısını
0,3 ve b3 katsayısının 0,7 olarak) belirlendiği, bahse konu ihalenin malzeme dahil yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve
malzeme giderlerinden oluştuğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu hizmet
alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki iddia konusu giderler (araç ve
yakıt) için ayrıca katsayı (b1 ve c) belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 22
: 23.08.2023
: 2023/UH.I-1146
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.