Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/449909-Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale)
Bilgi
İKN
2023/449909
Başvuru Sahibi
Ask Organizasyon Yemekçilik Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Cmk Teknoloji Bilişim Hiz. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
BAŞVURU SAHİBİ:
Ask Organizasyon Yemekçilik Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Cmk Teknoloji Bilişim Hiz.
İç ve Dış Tic. A.Ş. - Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/449909 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile
Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı (Ortak İhale)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 15.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay)
Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale)” ihalesine
ilişkin olarak Ask Organizasyon Yemekçilik Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Cmk Teknoloji
Bilişim Hiz. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat
Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2023 tarih ve 104864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, kesinleşen
ihale kararına göre pilot ortaklarının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmeye ait
damga vergisinin ihale tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu gerekçeyle idare tarafından geçici
teminatlarının gelir kaydedildiği, pilot ortak tarafından daha önce kamuya iş yapılmadığından
damga vergisinin ödenmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisine yönelik
herhangi bir beyanın bulunmadığı, bu anlamda sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine
ilişkin belgenin sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ve noter bilgileri ile fatura toplam tutarının beyan
edildiği, ancak yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ödendiğini gösteren belgeye
yönelik herhangi bir beyanın bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerin sunulmaması durumunda geçici teminatın gelir kayıt edileceğine ilişkin mevzuat
hükmünün bulunduğu, ancak beyan edilmemiş bilgi ve belgelerin sunulmaması konusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
geçici teminatın gelir kayıt edileceği yönünde herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı,
bu nedenle pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bir belgenin
idareye sunulmaması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A
maddesi kapsamında geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin ihale mevzuatına aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
…
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır. …
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor
Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile yapılan 2023-2024 Yılı 12
(ay) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı (Ortak İhale) ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…
e) Miktarı:
NORMAL YEMEK (3 kap) 840.000 ADET
DİYET YEMEK 144.000 ADET
NORMAL KAHVALTI 300.000 ADET
DİYET KAHVALTI 67.200 ADET
ARA ÖĞÜN 240.000 ADET
Öğrenci, Akademik ve İdari personel İçin Öğle Yemeği (4 kap) 150.000 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ile Sağlık Bilimleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı fakülte ve meslek yüksekokullarının yemeklerinin Merkezi
mutfak yemekhanesinde yapılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu İhalede benzer iş olarak; tüm hastaneler, kamu kurum ve kuruluşları ile özel
sektöre verilen yemek hizmeti benzer iş sayılacaktır. …
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin 8’inci
fıkrasında “22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
26.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 14
istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif sunan isteklilerin teklif tutarlarının tamamının sınır
değerin ve yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu nedenle ihalede aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadığı, geçici teminatı uygun olmayan 6 isteklinin teklifinin geçersiz teklif
olarak belirlendiği, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerden elektronik ortamda sorgulanamayanların tevsik edilmesinin istenildiği, bu
kapsamda başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge sunulmadığından anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu gerekçeyle geçici teminatının gelir
kaydedildiği, ihalenin İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu
ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25'inden az
olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az %70'ini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan Şartname’nin 7.9.1
ve 22.8’inci maddelerinde ise; idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması
gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm
Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler”
bölümünde “Sözleşme Tarihi” kısmının “20.12.2019” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam
Fatura Tutarı” kısmının “3.734.657,40TL, 6.042.076,10TL” şeklinde beyan edildiği
görülmüştür. Bu doğrultuda, başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır. Pilot ortak
tarafından beyan edilen bilgiler kapsamında sözleşme tarihi, sözleşme tutarı ve toplam fatura
tutarına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 23.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması …” konulu yazıda “…
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.07.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
-İş Deneyim Belgesi
-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda idare tarafından başvuru
sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesi ve varsa iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin ekleriyle
birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenilmiştir.
İdarenin bahse konu talebi üzerine başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Ask
Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere yönelik
olarak 03.07.2023 tarihinde idareye sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde; yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen 20.12.2019 tarihli sözleşmenin, sözleşme kapsamında
düzenlenen 36 adet e-faturanın ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına dair Sosyal
Güvenlik Kurumu üzerinden teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu, ancak söz konusu
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
sunulmadığı görülmüştür. Ayrıca itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, pilot ortak tarafından
daha önce kamuya iş yapılmadığı için sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ödenmediği
ve bu kapsamda söz konusu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyana
yer verilmediği ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1(a) maddesindeki
hükümlerden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş
deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 59/A maddesinin 10’uncu bendinin (a) fıkrasında, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik
edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu hususa yönelik İdari Şartname’nin 7.9.1 ve 22.8’inci maddelerinde; idarece talep
edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgeler ile
birlikte bu belgelerin eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği
düzenlenmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağına 23.06.2023 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazıda, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ile bu belgelerin eklerinin tamamının belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulmasının istenildiği görülmüştür. Bu kapsamda idarenin söz konusu
talep yazısından, sadece pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sözleşme ve
faturaların sunulmasının istenilmediği, iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının ekleriyle
birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından söz konusu talebe istinaden iş
deneyimini tevsik etmek üzere, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sözleşme ile
sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte
başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde sadece yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen belgelerin sunulması gerektiği iddia edilmiş olsa da, idarenin söz
konusu talebine istinaden, bahse konu sözleşme ve faturaların yanı sıra, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmeyen SGK belgelerinin de sunulduğu, ancak sunulan sözleşmeye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı
görülmüştür. Nitekim itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, pilot ortak tarafından daha önce
kamuya iş yapılmadığı için sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ödenmediği ve bu
kapsamda söz konusu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyana yer
verilmediği ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1(a) maddesine göre özel
sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan belgelerin iş deneyimini gösteren belge vasfını
haiz olabilmesi için, özel sektöre gerçekleştirilen işe yönelik düzenlenen sözleşmenin yanı
sıra, bu sözleşmenin eki konumundaki; sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların,
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin ve personel çalıştırılan işlerde o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin bir bütün
olarak sunulması gerekmektedir. İdare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağına
gönderilen talep yazısında, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ile bu belgelerin eklerinin tamamının İdari Şartnamenin 7.9’uncu
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenilmiş, ancak
başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, anılan Yönetmelik’in 47.1(a)
maddesinde, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan belgelerin iş deneyimini
gösteren belge niteliğinde olma koşulları arasında sayılan, sözleşmeye ait damga vergisinin
ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, idarenin iş deneyimini gösteren belgelerin
tamamının ekleriyle birlikte sunulması talebine karşın, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından anılan Yönetmelik’in 47.1(a) maddesi gereğince, iş deneyimine ilişkin
beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler arasında bulunması gereken sözleşmeye
ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin idareye sunulmadığı, bu durumun ise İdari
Şartname’nin 7.9’uncu ve 22.8’inci maddelerindeki düzenlemelere aykırı olduğu
anlaşıldığından, idare tarafından söz konusu Yönetmelik’in 59/A maddesinin 10’uncu
bendinin (a) fıkrası kapsamında başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
ve başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 15
: 29.08.2023
: 2023/UH.I-1153
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.