Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2023/656645-Yaz Spor Okulları Kapanış Programı Organizasyonu Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/656645
Başvuru Sahibi
Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yaz Spor Okulları Kapanış Programı Organizasyonu Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 22
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1182
BAŞVURU SAHİBİ:
Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/656645 İhale Kayıt Numaralı “Yaz Spor Okulları Kapanış Programı Organizasyonu
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yaz Spor Okulları Kapanış Programı Organizasyonu Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Mad. Nak. Tic.
Ltd. Şti. nin 16.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2023 tarih ve 106261 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 10 ncu maddesinin “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan
idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare
tarafından ispat edilen f) bendi uyarınca” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ayrıca ihale yetkilisince gerekli işlemlerin yapılacağı şeklinde karar verildiğinin
öğrenildiği, ihale kararının, yasal mevzuatın işaret ettiği açıklık ve şeffaflıktan uzak bir karar
olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen, idarenin şikayete
cevabında ileri sürdüğü cezai işlemlerin, olağan koşullar altında meydana gelen ve
karşılığında uygulanacak yaptırımların tarif edildiği durumlar olduğu, bu hususların neden iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyet olarak değerlendirildiğinin açıklanmadığı, idare
tarafından 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen, yaklaşık maliyeti 25.700.000,00 TL olan ve
sözleşmesi imzalanan 2022/1318393 ihale kayıt numaralı Şivlilik Çocuk Bayramı
Organizasyonu Hizmet Alımı işinde, 31.01.2023 tarihli muayene kabul tutanağında sebebi
belirtilmeyen fakat içeriğinden de bahsedilmeyen 2 adet tutanağa ilişkin, sözleşmenin 16.1.1
ve 16.1.2 maddeleri kapsamında ceza uygulandığının belirtildiği, cezanın hak edişlerinden
kesilerek gerçekleştirildiği, 16.749.000,00 TL lik yoğun bir organizasyon işi içerisinde
uygulanan cezanın çok sembolik olduğu, firmaları tarafından iş süresince süreklilik arzeden,
kasıtlı olarak düzeltilmeyen, tekrar eden bir aksaklık mevcut olmadığı, bu konuda yapılmış
yazılı bir uyarı, ikaz, tebligat da bulunmadığı, işin teslim edildiği, kontrol heyetince işin
kabul edilmesine engel bir durum görülmediği, hak edişin ödendiği, kesin teminatın idare
tarafından taraflarına iade edildiği, ortada iş ve meslek ahlakına aykırı sayılabilecek herhangi
bir durum bulunmadığı, idarenin mağdur edilmediği, maddi bir zarara uğratılmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin konu ile ilgili 17.8’inci maddesinde bu hususta idarenin takdir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 22
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1182
yetkisinin bulunduğunun açıklandığı, ancak bu madde kapsamında kullanılacak takdir
yetkisinin sınırsız olmadığı, takdir yetkisinin hakkaniyetli, objektif kriterlere dayalı ve keyfi
olmayacak değerlendirmelere dayalı kullanılması gerektiği, 3.649.000,00 TL lik tekliflerinin
hukuksuzca değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 4.155.000,00 TL lik teklif sahibi üzerinde
bırakıldığı, mevzuata uygun olmayan ihale kararı nedeniyle 506.000,00 TL lik kamu zararının
oluştuğu, iş ve meslek ahlakına aykırı davranış gerekçesi ile teklifimizin değerlendirme dışı
bırakılma kararının yanlış ve dayanaksız olduğu, teklifimizin değerlendirmeye alınarak
ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.8. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 22
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1182
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yaz Spor Okulları Kapanış Programı Organizasyonu Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Yaz Spor Okulları Kapanış Programı Organizasyonu Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuklu Belediyesi Stadyumu / Konya”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 7 adet isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici
teminatın uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Firuzen
Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendindeki “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen” hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin sunduğu belgelerin
beyan ettiği bilgileri doğrulamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde
ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin istenildiği, ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif sahibi
olması öngörülen isteklinin sunduğu belgelerin beyan ettiği bilgileri doğrulamadığı gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.08.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile teslim edilen
belgelerin tam ve uygun olduğu görülen Dinamik Event Organizasyon Ticaret A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine ilişkin
olarak ihale komisyonu kararında “Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik
Nakliye Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi ilgili olarak ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun
10.maddesinin "İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler
sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen" f) bendi komisyonumuzca tespit edilmiş olup Firuzen Oto Kiralama Turizm
Kuyumculuk Madencilik Nakliye Ticaret Limited Şirketi ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunun 10.maddesi göre ihale yetkilisince gerekli işlemlerin yapılması ve anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 22
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1182
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına oy birliği ile karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta
“2022/1318393 İKN li "Şivlilik Çocuk Bayramı Organizasyonu Hizmet Alım İşi" için 25-26-
27 Ocak 2023 tarihinde kontrol teşkilatınca Teknik Şartname’nin Madde 12’de belirtilen
teknik sistem ve elektronik ekipmanların işin yapılış mahiyetini etkilemeyecek şekilde teknik
şartnamede belirtilen sayının altında kurulum ve teknik özelliklerde olmaması durumları
tespit edilmiştir. Ayrıca yapılan işin kontrolünde görevli olan kontrol teşkilatının 29.01.2023
tarihli tutanağına istinaden işin süresi olan 5 günlük süre içerisinde süsleme alanlarındaki
tavan süslemeleri sayısının şartnamedeki belirtilen sayıdan az olduğu, vr etkinliği hizmetinin
zamanında tam olarak verilmemesi durumları kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmiş olup
tutanak altına alınmıştır. Tutulan tutanaklar neticesinde idari sözleşmedeki aykırılık halleri ve
diğer maddeler göz önüne alınarak idari para cezası uygulanmış ve hakediş tutarından
kesilmiştir.
İş bu ceza tutanaklarına istinaden 4734 Sayılı Kanunun 10. Maddesi 4. Fıkrası f bendi
“İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya
meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.” hükmü
gereğince teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale
dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış
olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerekmekte ve bu
hususta takdir İdareye ait bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, işin süresi 25.01.2023-29.01.2023 tarihleri
arasında olan “2022/1318393 İKN’li "Şivlilik Çocuk Bayramı Organizasyonu Hizmet Alım
İşi"ne ilişkin olarak işin süresi olan 5 günlük süre içinde 25-26-27 Ocak 2023 tarihlerinde
kontrol teşkilatınca Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtilen teknik sistem ve
elektronik ekipmanlar başlıklı ürün ve ekipmanların işin yapılış mahiyetini etkilemeyecek
şekilde Teknik Şartname’de belirtilen sayının altında kurulum ve teknik özelliklerde
olmaması durumlarının tespit edildiği, 5 günlük süre içinde 3 adet özel aykırılık halinin tespit
edilerek tutanak altına alındığı, söz konusu tespit edilen durumların Sözleşme’nin 16.1.2
maddesinde bulunan özel aykırılık hallerinden “Ses, sahne, ışık ve led kurulumlarının
belirtilen teknik özellikte kurulmaması” aykırılık haline girdiği ve bu aykırılık hali sayısının
3’e ulaşması ve tutanak altına alınması sonucunda tutulan tutanaklara istinaden sözleşme
bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanmasına karar verildiği,
Yine kontrol teşkilatının 29.01.2023 tarihli tutanağına istinaden işin süresi olan 5
günlük süre içerisinde süsleme alanlarındaki tavan süslemeleri sayısının şartnamede belirtilen
sayıdan az olduğu, etkinlik hizmetinin zamanında tam olarak verilmemesi durumunun kontrol
teşkilatı tarafından tespit edilerek tutanak altına alındığı, Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesi
gereğince sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanmasına karar verildiği,
25-26-27 Ocak 2023 ve 29.01.2023 tarihli tutanaklara istinaden Sözleşme’nin 16.1.1
ve 16.1.2’nci maddeleri gereğince sözleşme bedelinin binde 1’i oranında 2 adet ceza
kesilmesine karar verildiği ve hakediş tutarından söz konusu cezaların kesildiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 22
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1182
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihinden önceki beş
yıl içerisinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen
sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da
yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği
mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu
isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın
kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait
olduğu açıklanmıştır.
Somut olayda idarece 2022/1318393 İKN’li "Şivlilik Çocuk Bayramı Organizasyonu
Hizmet Alım İşi"inde yüklenici olan Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Mad. Nak.
Tic. Ltd. Şti.’nin işin yürütümü aşamasında Teknik Şartnameye aykırılıklara ilişkin tutanaklar
düzenlendiği ve bu tutanaklara ilişkin cezai işlemler tesis edildiği tespit edilmiştir. İdare
tarafından istekliye gönderilen şikâyet başvurusuna cevap yazısından da anlaşılacağı üzere
Teknik Şartname’ye aykırı hareket etmekten dolayı idare tarafından uygulanan cezai
işlemlerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (f) bendi kapsamında
değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
İsteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her
olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye
ait olduğunun anlaşıldığı, bu durumda idarece gerekli tutanaklar temin edilerek bahse konu
hususun 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi kapsamında
değerlendirilmesinde takdir ve sorumluluk idarede bulunduğundan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemde hukuka aykırılık
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 22
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1182
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.