Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/706019-Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/706019
Başvuru Sahibi
Medoc Teknoloji Yazılım Danışmanlık Bilişim Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 24
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1184
BAŞVURU SAHİBİ:
Medoc Teknoloji Yazılım Danışmanlık Bilişim Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/706019 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya Şehir Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medoc Teknoloji Yazılım Danışmanlık Bilişim
Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2023 tarih ve
106238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1001 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan “İdare gerekli gördüğü takdirde
demonstrasyon talep edebilir” şeklindeki düzenlemenin, idareye, ihaleye katılan isteklilerden
tercih ettiği istekliyi demoya davet etme, tercih etmediği istekliyi ise davet etmeme imkanı
tanıdığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin istekliler arasında eşitsizliğe sebebiyet
verebilecek nitelikte olduğu için değiştirilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi dikkate alındığında, anılan Şartname’nin
18.1’inci maddesinde yer alan “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” şeklindeki düzenlemenin yerinde olmadığı, zira ihaleye bayi olarak katılan bir
isteklinin yazılım kodlarına müdahale hakkı bulunmadığı dikkate alındığında, olası yazılım
güncellemelerinin yazılımın üreticisi olan firma tarafından yapılmasının gerekeceği, yazılımın
üretici firma tarafından güncellenebilmesi için de alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi
ve bayilerin yazılım üretici firmayı alt yüklenici olarak çalıştırmasının gerektiği, dolayısıyla
söz konusu düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 24
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1184
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.2 İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep
edebilir. Demonstrasyon idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde
gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin
uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli
demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse veya istenilen zamanda DEMO için hazır
bulunulmaması durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesindeki düzenleme ile idarece gerekli görüldüğü
takdirde, Teknik Şartname’de belirtilen şekilde demonstrasyon yapılacağı belirtilmiş, Teknik
Şartname’de ise demonstrasyon işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre,
demonstrasyon değerlendirmesinin işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem
tutanağına göre yapılacağı, isteklinin demonstrasyon şartlarını yerine getirmemesi veya
istenilen zamanda demonstrasyon için hazır bulunulmaması durumunda teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemiştir.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtildiği üzere idarelerin bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde, rekabeti, güvenirliği ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu ve görevli olduğu,
ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve
teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, bu çerçevede alımı yapılacak
ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin demonstrasyon
yapılmasına ve demonstrasyon kapsamında isteklilerce teklif edilen sistemlerin
değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu,
Bu itibarla idarenin alım konusu yazılıma ilişkin gerek görülmesi halinde
demonstrasyon yapılacağına ilişkin olarak düzenleme yapmasının kendi takdir ve
sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece şikayete verilen cevap yazısında
demonstrasyon yapılıp yapılmayacağına ilişkin yetkinin hangi gerekçelerle ihale
komisyonuna bırakıldığının ifade edildiği, düzenlemenin ihale komisyonuna istekliler
arasında farklı değerlendirme yapmasına imkan verecek nitelik taşımadığı, ihalede öngörülen
yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin teklif ettikleri yazılıma ilişkin demonstrasyon yapılıp
yapılmayacağı hususunda ihale komisyonu tarafından aktarılan Kanun’un temel ilkeleri
doğrultusunda işlem tesis edileceği, iddia konusu düzenlemenin bu haliyle isteklilerin sağlıklı
teklif vermelerini ve tekliflerin eşit şartlarda, objektif değerlendirilmesini engeller nitelikte
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 24
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1184
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı 26.07.2023 tarihinde yayımlanmış ve İhale
İlanı’nın 4.1.5’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 7’nci
maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen ihale
dokümanı düzenlemesinin, aynı zamanda İhale İlanı’nın 4.1.5’üncü maddesinde de yer aldığı
belirlendiğinden, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik iddiaya ilişkin olarak ihale ilan
tarihini (26.07.2023) izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 11.08.2023 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten sonra şikâyete konu
edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 24
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1184
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.