Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/457059-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya ve Mikrobiyoloji Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/457059
Başvuru Sahibi
Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya ve Mikrobiyoloji Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/457059 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya
ve Mikrobiyoloji Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya ve Mikrobiyoloji
Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay
Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.08.2023 tarih ve 104664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmına verdikleri teklifin İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna uygun
beyan edilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A ile İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan
düzenleme gereği isteklilere EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verileceği, idarece kendilerinden tevsik
edici belgelere ilişkin herhangi bir talebin bulunmadığı, söz konusu ihalenin toplam 283
kalem hizmetten oluştuğu, bu kalemlere ait ÜTS çıktıları, işaretli talep edilmiş katalog,
prospektüs, çalışma prensibi, kapsam dışı beyanı ve cihaz listesi belgelerinin EKAP sistemine
yüklenmesinin mümkün olmadığı, bu belgeleri yükleyebilmek için gerekli kısımların
EKAP’ta bulunmadığı, elektronik ihale sisteminin amacının ön teklif değerlendirmesi
sonrasında beyan edilen evrakların talebi üzerinden değerlendirilmesi yöntemine dayalı
olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2.1, 7.5.2.2, 7.5.2.3, 7.5.2.4,
7.5.2.5, 7.5.2.6 ve 7.5.2.7’nci maddelerinde talep edildiği şekilde beyan edildiği, beyan edilen
bu evrakların talep edildiğinde sunulacağının da bildirildiği, sonrasında idarenin talebi ile
komisyona sunulacağının elektronik ihalede de belirtildiği, idarece değerlendirme dışı
bırakılmalarının yerinde olmadığı ve hak kaybına uğradıkları, ayrıca idarenin ihalenin 3’üncü
kısmı üzerinde bırakılan Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin talep edilen ve sunulması mümkün
olmayan belgeleri bilgisayar ortamında taratılarak EKAP sistemi üzerinden sunduğunu
belirterek işlem yapmasının yerinde olmadığı, bu durum 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
belirtilen temel ilkelere aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …
... (8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10)İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya Ve Mikrobiyoloji Testleri
İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 KISIM sonuç karşılığı hizmet alımı (Ayrıntılar teknik şartnamede yer almaktadır.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
(teknik şartnamede yer alan) Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5.2.
1- İstekliler teklifleri ile birlikte tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna
dair ÜTS'de kayıtlı olduklarını gösterir belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek,
talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.
2- İstekliler, hasta test sonucu üretilen analiz cihazların, kit ve reaktiflerin, ihale tarihi
itibariyle ÜTS de kayıtlı olduklarını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği
takdirde İdareye teslim edilecektir. Kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair bilgileri
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.
3- İstekliler Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kuracağı cihazın hangi
marka, model ve tip olduğunu belirterek teknik şartname maddelerinin sırasına göre tek tek
Türkçe olarak cevap verecektir. Bu uygunluk belgesi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde her sayfası imzalanıp İdareye teslim
edilecektir.
4- İstekliler, Kurulacak cihazların ve çalışılacak kitler ile reaktiflerin teknik bilgilerini
içeren katalogları ve prospektüsleri ile hangi prensiple çalıştığını yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir. İstekliler yeterlik bilgileri
tablosunda sunmuş olduğu doküman, prospektüs veya kataloglarda, üretici firma isimlerini
açık olarak belirtilecek, teknikşartnamede yazıldığı sıra ile ve teknikşartname maddeleri
işaretli olacak şekilde İdareye teslim edilecektir.
5- İstekliler tarafından kurulacak cihaz, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğü'nün Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alım işlemleri konulu Genelgesinde
belirtilen yaş şartına uyacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları ile
muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir.
6- İstekliler Dış laboratuvarda yapılacak testler için yüklenici hizmet vereceği
laboratuvarın Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatını yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.
7-İstekliler, bütün kısımlar için hangi sağlık tesisine hangi analiz cihazını
kuracaklarını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kamu ihale tebliğinin 16.4.3. maddesinde 'İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren
isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç,
bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye
bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi
teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin Kısmi teklife ilişkin
açıklamalar başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için
ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı
kesin teminat alınacaktır.' hükmüne istinaden, her kısım için ayrı ayrı kesin teminat ve yasal
ödemeler yapılacak, her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
İhale 3 (üç) kısımdan oluşmaktadır. Her kısım birbirinden tamamen bağımsızdır. Her
bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi üç kısmada teklif verilebilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır….” düzenlemesi yer
almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.06.2023 tarihinde
yapılan ihalenin 3’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, 28.07.2023 onay tarihli ihale
komisyonu kararında, başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
uygun beyan edilmediği, ihaleye katılan isteklilerden Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.-
Gazi Kimya Laboratuar Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda uygun
beyan edilmemesi ve teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldıkları, söz konusu ihalenin 3’üncü kısmının tek geçerli teklif sahibi Entıp Sağlık
Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri
tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine ilişkin olarak ilgili bölümüne aşağıda yer
verilmektedir.
Belge Adı ve
Açıklaması BELGE 1, Firmamızın tedarikçi ve bayi olduğuna dair ÜTS
Diğer
Diğer (İdari
kayıtları alınmış olup ihale dosyasında sunacağımızı beyan
Belgeler Belge şartnamenin ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belgeler
7.5.2.1
kuruma teslim edilecektir.
maddesi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
Belge Adı ve BELGE 2, Firmamızın ihalede teklif etmiş olduğu kitlerin
Açıklaması (reaktifler) ve cihazların ihale tarihi itibari ile üts kayıtlı
Diğer (İdari
olduğunu beyan ederiz. Üts de kaydı olmayan ürünler için
Belge şartnamenin ise firmalardan kapsamdışı taahhütü alınmış olup ihale
7.5.2.2
maddesi)
dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi
durumunda ise ilgili belgeler kuruma teslim edilecektir.
Belge Adı ve
Açıklaması
Diğer (İdari
Belge şartnamenin
7.5.2.3
BELGE 3, Firmamız şartnameye uygunluk belgesini marka
model tip belirterek yazmış olup ihale dosyasında
sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda
ise ilgili belgeler kaşe imza yapılarak kuruma teslim
edilecektir.
maddesi)
BELGE 4, Firmamız ihalede teklif etmiş olduğu kitlere
(reaktiflere) ve cihazlara ait katalog, prospektüs, çalışma
prensibi, üretici firma isimlerini belirtmiştir, kataloglarda
ilgili işaretlemeler yapılmış olup ihale dosyasında
sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda
ise ilgili belgeler kaşe imza yapılarak kuruma teslim
edilecektir.
Belge Adı ve
Açıklaması
Diğer (İdari
Belge şartnamenin
7.5.2.4
maddesi)
BELGE 5, Firmamızın teklif etmiş olduğu cihazlar ; Sağlık
Belge Adı ve Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Tıbbi
Açıklaması Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alım işlemleri konulu
Diğer (İdari
Genelgesinde belirtilen yaş şartına uygun olup, cihazların
Belge şartnamenin yaş, imalat ve seri nolarını muayene kabul aşamasında
7.5.2.5
maddesi)
sunacağımızı beyan ederiz. Yaş taahhütnamesi de firmamız
tarafından yazılmış olup idarenin talep etmesi durumunda
kuruma teslim edilecektir .
Belge Adı ve
Açıklaması
Diğer (İdari
Belge şartnamenin
7.5.2.6
BELGE 6, Firmamız Dış laboratuvarda çalışılacak kalemler
için laboratuvara ait Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatını
ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep
etmesi durumunda ise ilgili belgeler kuruma teslim
edilecektir.
maddesi)
Belge Adı ve
Açıklaması BELGE 7, Firmamız ihale kapsamında hangi sağlık tesisine
Diğer (İdari
hangi cihaza kuracağına ait tabloyu hazırlamıştır ihale
Belge şartnamenin dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi
7.5.2.7
durumunda ise ilgili belge kuruma teslim edilecektir.
maddesi)
Ayrıca başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece özetle “…söz konusu ihalenin
İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesi içinde tanımlanan hususların yeterlilik bilgileri tablosuna
işlenmesi ve talep edildiği takdirde idareye teslim edilmesi gerektiğinin açıkça yazıldığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
madde kapsamında isteklilerden teklif edeceği cihaz marka model, kit çalışma prensipleri,
sağlık tesislerine kurulacak olan cihazların marka-model bilgileri vb gibi bilgiler talep
edilmiş olup, bu bilgilerin beyanı zorunlu tutularak isteklilerin alternatif teklif sunma
opsiyonu kazanarak eşit rekabeti engelleyici bir durum oluşmasının engellendiği, başvuru
sahibinin 7’nci madde kapsamında istenilen yeterlik bilgileri tablosuna herhangi bir bilgi
beyanında bulunmadığı, ihale dosyasında sunulacağının ifade edildiği, ihalenin rekabetçi
doğası gereği Teknik Şartname’de tanımlanmış özelliklere uyan birden fazla marka ve model
cihaz, kit vb bulunduğu, başvuru sahibinin yeterlik tablosunda bu hususlarla ilgili beyanda
bulunmayarak veya ihale dosyasında beyan edeceğini bildirerek, kendisinin avantajlı teklif
sahibi olması durumunda idare tarafından fiziki ihale dosyasının talep edileceği aradaki süre
içerisinde teknik özellikleri karşılayan bu cihazlardan kendisine en avantajlı olanı seçebilmesi
imkânına sahip olmuş olacağı, bu durumda başvuru sahibinin alternatif teklifte bulunma
opsiyonu elde ederek diğer isteklilere karşı avantaj sağlamış olacağı, bu durumun haksız
rekabete neden olacağı, eşitlik, saydamlık ilkeleri ile bağdaştırılamayacağı, bu sebepten
dolayı yeterlik bilgileri tablosunda yapılan beyanların uygun olmaması, istenilen bilgilerin
açık bir şekilde beyan edilmemiş olması sebebiyle şikâyet başvurusunun uygun görülmediği”
şeklinde cevap verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir
süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için söz konusu maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, bu
çerçevede anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte tedarikçi
(üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS’de kayıtlı olduklarını gösterir belgeleri,
hasta test sonucu üretilen analiz cihazların, kit ve reaktiflerin, ihale tarihi itibarıyla ÜTS
kayıtları, kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair bilgileri, Teknik Şartnameye Uygunluk
Beyanı altında kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek teknik
şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap vereceği, bu uygunluk
belgesinin, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitler ile reaktiflerin teknik bilgilerini içeren
katalogları ve prospektüsleri ile hangi prensiple çalıştığını, doküman, prospektüs veya
kataloglarda, üretici firma isimlerinin, cihazların yaşları, dış laboratuvarda yapılacak testler
için yüklenici hizmet vereceği laboratuvarın Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatını, bütün
kısımlar için hangi sağlık tesisine hangi analiz cihazını kuracaklarına ilişkin bilgilerin istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine ilişkin ilgili bölüme, söz konusu maddeleri karşıladığına
ilişkin genel nitelikli beyanlara yer verildiği, somut bir cihaz adı, ÜTS kayıt numarası,
kurulacak cihazın marka, model ve tip, cihaz yaşı, ruhsat vb. bilgilerine yer verilmediği, İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde söz konusu bilgilerin somut ve açık bir şekilde e-teklifleri
kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, elektronik
ihalede teklif değerlendirme işleminin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağının hükme bağlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
düzenlenen bilgilerin açık ve somut bir şekilde yer alması gereken bilgilere ilişkin beyanların
yer almadığı, diğer bir ifade ile yeterlik bilgileri tablosu üzerinden değerlendirme yapılacak
nitelikte bilgi/belge beyanı bulunmadığı görüldüğünden idarece başvuru sahibi Detay
Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda uygun beyan edilmediği gerekçesi ile
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi, ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “…idarenin ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Entıp
Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin talep edilen ve sunulması mümkün olmayan belgeleri bilgisayar
ortamında taratılarak EKAP sistemi üzerinden sunduğunu belirterek işlem yapmasının
yerinde olmadığı ” iddiası incelendiğinde, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Entıp
Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen bilgilerin açık ve somut bir şekilde yer aldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 26
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1186
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.