Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2023/391410-Kömürcüoda Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/391410
Başvuru Sahibi
Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş.
İdare
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Kömürcüoda Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/391410 İhale Kayıt Numaralı “Kömürcüoda Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.06.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kömürcüoda Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin 14.08.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.08.2023 tarih ve 106023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendileri tarafından
idareye sunulan iş deneyim belgesi ve ekleriyle ilgili olarak; araç kiralama hizmeti sözleşmesi
sundukları dolayısıyla İdari Şartname'de düzenlenen benzer iş ile birebir örtüştüğünden
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, ... ifade eder. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c)Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d)İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e)Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir... ”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2)İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kömürcüoda Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisinde oluşan ve toplama havuzunda
biriktirilen 940.000 ton çöp sızıntı suyunun çevreye zarar vermeden deşarj standartlarına
göre arıtma tesislerine taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTAÇ A.Ş. Kömürcüoda Atık Bertaraf
Tesisi / Şile/İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü atık nakliye hizmeti veya her türlü iş makinesi kiralama hizmeti veya her
türlü araç kiralama hizmeti işi yapmış olmak.” düzenlemesi yer almıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif
No
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi- Ton
Aydınlı Aktarma Tesisi (53 Km-Tek
Yön)
Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi- Ton
Odayeri Atık Bertaraf Tesisi (75
Km-Tek Yön)
Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi- Ton
Paşaköy İleri Biyolojik Arıtma
Tesisi (28 Km-Tek Yön)
Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi- Ton
Kömürcüoda Tesis İçi (2 Km-Tek
Yön)
920.000
5.000
5.000
5.000
5.000
2
3
4
5
Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi- Ton
Seymen Atık Bertaraf Tesisi (140
Km-Tek Yön)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi Asos Kurumsal Hiz. Turizm Tem. Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim
Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” satırının
“Sözleşme Tarihi” kısmında “01.07.2021” beyanının, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura
Tutarı” kısmında “19.895.000,00 TRY, 19.895.000,00 TRY” beyanının yer aldığının
görüldüğü, idarece beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması kapsamında
08.06.2023 tarihli yazı ile iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 13.06.2023 tarihli
yazı ekinde 01.07.2021 tarihli sözleşme, meslek mensubu onaylı 4 adet fatura, damga vergisi
beyanı, tahakkuk ve ödendi makbuzu sunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan “Araç Kiralama Hizmeti Sözleşmesi” incelendiğinde;
anılan sözleşmede “1. Taraflar
1.1.Asos Müteahhitlik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. sözleşme içerisinde yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
olarak alınacaktır. Kemalpaşa Mah. Halkalı Cad. No:113/8 Küçükçekmece/ İstanbul
1.2.Özener Turizm sağ. Temizlik Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. sözleşme
içerisinde işveren olarak alınacaktır. Yeni mah Cengiz sk. NO:1 Kat:3/7 Küçükçekmece/
İstanbul
2.İşin Adı ve Açıklaması
2.1İşverenin hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmeti
işidir.
2.2.İşveren'in işlerinde kullanılmak üzere teklif isteme şartnamesinde adt ve nitelikleri
belirtilen en az 2017 model ve üstü Binek otomobil, Hafif ticari araç, Pick-up 4*2, pick-up
4*4, tek kabin kamyonet (3,5 ton kapasiteli), Çift kabin kamyonet (3,5 ton kapasiteli), panel
Van (6-8-11-13¬15 ve 17 m3), 14+1, 16+1 27+1 kişilik minibüs/Midibüs ve 45+1 kişilik
otobüs,10 ton,18 ton 26 ton ve 32 ton kapasiteli kamyon, çekici tipi araçlar sözleşmede
belirtilen şartlar dahilinde yüklenici tarafından işveren hizmetine sunulacaktır.
2.8.Yüklenici ihtiyaç duyulan Araçları sürücü hariç yakıt dahil olarak hizmete
sunacaktır.
2.9.Araçlar işverene ait veya işverenin tedarik ettiği sürücüler tarafından
kullanılacaktır.
3.2Bu Sözleşmenin Toplam Bedeli: 19.895.000,00-TL+KDV
(ondokuzmilyonsekizyüzdoksanbeşbintürklirası)
4.Sözleşmenin Süresi ve ödeme şartları
4.1.İşe başlama tarihi; 01.08.2021, işi bitirme tarihi; 30.12.2021 dir.
5.Fiyat Dahil Olan Gider ve Malzemeler
5.1.Hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılacak Araç kira maliyetleri, yakıt gideri, bu
Araçların bakım onarım giderleri, Araçlara ait vergi, sigorta ve kasko giderleri sözleşmeden
doğan damga vergisi giderleri teklif fiyata dahil olup buna ilişkin giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
7.2. Bu sözleşme taraflarca imzalandığı tarihte yürürlüğe girer. Bu sözleşme 7 (Yedi)
madde ve 2 sayfadan ibaret olup, İşveren ve Yüklenici tarafından tam olarak okunup
anlaşıldıktan sonra 01.07.2021 tarihinde karşılıklı imzalanmıştır.” düzenlemelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu
ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 35'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, incelemeye konu ihalenin “Kömürcüoda Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi”
olduğu, her türlü atık nakliye hizmeti, her türlü iş makinesi kiralama hizmeti, her türlü araç
kiralama hizmeti işinin ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri incelendiğinde; iş
deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu
kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumlan hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya
yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri
için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanacağı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu deneyimin tevsiki için sözleşme ve eki diğer belgeler
kullanılarak tevsik işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsiken Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
aralarında imzalanan “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” işine ilişkin, toplam bedeli:
19.895.000,00 TL olan, 01.07.2021 tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmeye konu işin
başlama tarihinin: 01.08.2021, işi bitirme tarihinin: 30.12.2021 olduğu, sözleşmeye ilişkin
damga vergisinin (19.895.000,00 x binde 9,48=) 18.604,60 TL olarak 11.01.2021 tarihinde
yatırıldığı ve dekont belgesinin eklendiği, belgeler arasında sözleşme sürecinde Asos
Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi adına kesilen 4 adet faturanın
sunulduğu, faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, faturaların toplam
tutarının sözleşme bedeli olan 19.895.000,00 TL olduğu (5.000.000,00 TL + 4.975.000,00 TL
+ 4.970.000,00 TL + 4.950.000,00 TL= 19.895.000,00 TL) tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Asos Kurumsal Hiz. Turizm Tem. Tic. A.Ş. tarafından mevcut ihalede
iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin 28.09.2022 tarih ve 2022/UH.II-
1170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında bahsi geçen ve Kurum tarafından yapılan
incelemede belgeler üzerinde araştırma yapılarak incelenen sözleşmenin, sözleşme içeriğinde
bazı değişiklikler yapılmakla birlikte sözleşmenin tarafları, sözleşme tarihi ve sözleşme
bedelinin başvuruya konu ihalede sunulan sözleşme ile aynı olduğu görülmektedir. Ayrıca
sunulan sözleşmenin ekinde yer alan damga vergisi ve faturalarında aynı olduğu görülmüştür.
28.09.2022 tarih ve 2022/UH.II-1170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “Yukarıda
yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, sözleşme hükümleri, sözleşmeye konu işin
kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya taahhüt edilen bir iş
kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı uyarınca iş
deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne uygun şekilde
yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlığın çözümü için sözleşme tarafı
ile yapılan yazışmada da sözleşme konusu işin belge düzenlemeye yetkili bir kurum veya
kuruluşa gerçekleştirilmediğine, özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında bulunduğuna
ilişkin beyanı dışında herhangi bir belge ortaya konulamadığı görülmüştür..” neticesine
varıldığı,
Şikayete konu ihalede Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
01.07.2021 tarihli sözleşme ve eklerinin, söz konusu Kurul kararında Asos Kur. Hiz. Tur.
Tem. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve eki belgelerin
aynı olduğunun anlaşıldığı (sözleşme bilgileri, faturalar ve damga vergisi ödendi makbuzunun
aynı olduğu), anılan Kurul kararında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye
konu araçların bir kısmı kamuya taahhüt edilen işler kapsamında, bir kısmı ise özel sektöre
taahhüt edilen işler kapsamında kullanıldığından kamuya taahhüt edilen kısımlar için
yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, bu anlamda özel sektöre ve kamuya
yapılan alt yüklenicilik işlerinin tek bir sözleşme ile toplanması ve bu sözleşme ve eki
belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği kararına varıldığı
anlaşıldığından yukarıda izah edilen gerekçelerle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
sözleşme ve eklerinin başvuruya konu ihalede de iş deneyiminin tevsiki amacıyla
kullanılamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sahte belge düzenlemek,
kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Anılan
Kanun’un 10’uncu maddesinde bu tür yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin ihale dışı bırakılacakları, 58’inci maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında 1 yıldan 2 yıla kadar, 2’nci ve
3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verileceği düzenlenmiştir.
Bu kapsamda; incelenen ihalede iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşme ve
eklerinin 28.09.2022 tarih ve 2022/UH.II-1170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında incelenen
sözleşmede yer alan sözleşmenin adı, sözleşmenin süresi ve diğer maddelerin farklı olduğu
görülmekte de ancak asli unsurlarının (sözleşmenin tarafları, sözleşme tarihi ve sözleşme
bedeli bedeli) aynı olduğu ve iş deneyimi tevsik edici nitelik kazanması için sunulması
zorunlu olan eklerinin (fatura ve damga vergisi makbuzları) aynı olduğu, sözleşme ekleri aynı
olmak suretiyle sözleşme içeriğinde değişiklikler yapılarak iş deneyimini tevsik amacıyla
mevcut ihalede sunulan sözleşmede, 28.09.2022 tarih ve 2022/UH.II-1170 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararında incelenen sözleşme içeriğinin değiştirildiği görüldüğünden bu durumun
özel belgede sahtecilik kapsamında değerlendirilebileceği, aynı şekilde söz konusu belgelerin
ihalede yeterliğin sağlanması amacıyla sunulduğu dikkate alındığında bu belgelerin
kullanılmasının ihaleye fesat karıştırma suçu kapsamında da değerlendirilebileceği göz önüne
alındığında bahse konu hususların incelenmesi için sözleşmenin tarafları Asos Kurumsal
Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş. ile Özener Turizm Sağ. Temizlik Gıda Otomotiv San. ve Tic.
Ltd. Şti. haklarında Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmekte ise de yukarıda başvuru sahibi istekliye yönelik tespit ve değerlendirmelerin
ihaleyi yapan idare tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının j bendi
kapsamında ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 28
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1187
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş. ile Özener Turizm Sağ. Temizlik
Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen
İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.