Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/845329-Atatürk Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler (3 Aylık)
Bilgi
İKN
2023/845329
Başvuru Sahibi
Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Atatürk Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler (3 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 35
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1195
BAŞVURU SAHİBİ:
Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/845329 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler (3 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.08.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Atatürk Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonraki Hizmetler (3 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.08.2023 tarih ve 106042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2023/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif verilebilmesi için idareden davet
talep edildiği, idare tarafından teklif vermeye davet edildikleri ancak, verilen süre içerisinde
gerekli belgeleri tamamlayıp ihale dokümanını okuyarak teklif vermelerinin imkansız olduğu,
ihaleye teklif sunması için davet edilen diğer firmalara tekliflerini hazırlamaları için yeterli
süre verildiği, firmalarına bu imkanın tanınmadığı, davet usulü ile gerçekleştirilen pazarlık
usulü ihalelerde davet edilecekleri belirleme hususunda idarelerin sınırsız bir takdir yetkisinin
olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması gerektiği,
davet edilen isteklilere aynı sürenin tanınması gerektiği, mevcut durumun temel ilkelere
aykırı olduğu,
Ayrıca idarenin şikayet başvurularının reddine gerekçe olarak gösterdiği 2023/DK.D-
161 sayılı Kurul kararının ilanı ve duyurusu yapılan ihalelere yönelik olduğu, söz konusu
ihalenin ilanı veya duyurusu yapılan bir ihale olmadığı için itirazlarını e-şikayet olarak yapma
zorunluluklarının bulunmadığı,
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunmak istedikleri ancak sistemin izin
vermediği, idarenin davet yazısını geç göndermesi nedeniyle tekliflerini hazırlamaya yeterli
sürelerinin olmamasından ve akabinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulamamasından
şirketlerinin sorumlu tutulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 35
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1195
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(b), (c) ve (f)
bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az
üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.”
hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön
yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak
isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale
dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini
aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur…” hükmü,
“Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 35
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1195
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
“Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu”
başlıklı Ek Madde 1’de
“(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu
Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Geçici Madde 8
“Ek 1’inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
’de
“(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli teknik altyapının
tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun resmi internet
sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler bakımından,
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan başvuruların
elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atatürk Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonraki Hizmetler (3 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: .
e) Miktarı:
1 Kısım- Atatürk Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonraki Hizmetler (3 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Atatürk Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2023/845329
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.08.2023
Saat: 14:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Antalya İl Sağlık
Müdürlüğü -Hüsnü Karakaş Mahallesi 3506 Sokak No:1 Kepez Devlet Hastanesi Yerleşkesi
Kepez /Antalya
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 4 firmaya doküman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 35
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1195
alma ve teklif vermeye davet tebligatının yapıldığı, söz konusu tebligatın firmalardan 3’üne
15.08.2023 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin idareye 17.08.2023 tarihli talebi üzerine
17.08.2023 tarihinde saat 13.53’te başvuru sahibine de doküman alma ve teklif vermeye davet
tebligatının yapıldığı, ihalede son teklif verme tarih ve saatinin ise 17.08.2023 14.30 olduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet,
eşit muamele, güvenirlik, kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olarak ihalelerin
gerçekleştirilmesi gerektiği açık olup, kamu ihale mevzuatında yer alan ihale usullerinden
birinin de pazarlık usulü olduğu ve başvuru konusu ihalenin de Kanunun 21’inci maddesinin
(b) bendinde belirtilen usulün kullanılarak gerçekleştirildiği,
Anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilansız pazarlık usulüyle gerçekleştirilecek
olan ihalelere en az üç isteklinin davet edilmesi gerektiği, idarece dört firmanın ihaleye davet
edildiği, ihaleye davet edilen firmalardan 3’ünün 15.08.2023 tarihinde, başvuru sahibi Özil
Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin gerçekleştirileceği
17.08.2023 günü saat 13:53’te davet edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında istekli olabilecek kişiler
ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale/ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya
tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimler olup bu kişilerin anılan Yönetmelik
hükmü kapsamında idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemleri nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması durumunda şikayet/itirazen
şikayet başvurusu yapma hakkının olduğu,
Son teklif verme günü ve saati 17.08.2023, 14:30 olan başvuruya konu ihalede
başvuru sahibinin 17.08.2023 günü idareye talebi sonrasında idarece teklif vermeye davet
edilmesine karar verilerek tebligat yapıldığı ancak son teklif verme tarihinde değişiklik
yapılmadığı, diğer firmalara 15.08.2023 tarihinde teklif verme davetinin yapıldığı, başvuru
sahibine teklif hazırlanması için süre verilmediği, bu durumda idarece isteklilere eşit
muamelede bulunulmadığı ve bu durumun rekabeti, güvenirlik ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ilkesine aykırı olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının bu
kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasının “2023/DK.D-161 sayılı kurul kararının
ilanı ve duyurusu yapılan ihalelere yönelik olduğu, söz konusu ihalenin ilanı veya duyurusu
yapılan bir ihale olmadığı için itirazlarını e-şikayet olarak yapma zorunluluklarının
bulunmadığı” şeklindeki kısmı incelendiğinde,
Kamu İhale Kurulu’nun 14/06/2023 tarih ve 2023/DK.D-161 sayılı kararı ile
“…Sonuç olarak, ilanı veya duyurusu 15/4/2023 tarihinden sonra yapılan ihalelere yönelik
idarelere yapılacak şikayet başvuruları ile Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularına
ilişkin olarak (4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile tüm ihale
usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla yapılan başvuruların
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 35
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1195
sayfasında yayımlanmasına kadar olanları hariç);
1) e-şikayet ve e-itirazen şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan
başvuruların, 4734 sayılı Kanunun 54, 55 ve 56 ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet
başvurusu” ve “itirazen şikayet başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceğine…” şeklinde
karar verildiği,
Başvuru konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendine göre gerçekleştirildiği, 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararında ve ilgili mevzuatta
elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilecek ihale usullerinin sayıldığı, sayılan ihale
usulleri arasında Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre
gerçekleştirilen ihalelerin yer almadığı,
Anılan Kurul kararındaki “ilanı veya duyurusu 15/4/2023 tarihinden sonra yapılan”
ifadesinin ilgili maddenin yürürlük tarihini ifade etmek amacıyla kullanıldığı ve 15.08.2023
ve 17.08.2023 tarihlerinde isteklilere gönderilen doküman almaya ve teklif vermeye davet
tebligatlarının aynı nitelikte olduğu hususları birlikte göz önüne alındığında başvuruya konu
ihalede de e-şikayet başvurusu yapılmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından iddianın söz
konusu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 35
: 06.09.2023
: 2023/UH.I-1195