Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/683464-Tabldot Yemek (4 Çeşit)
Bilgi
İKN
2023/683464
Başvuru Sahibi
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tabldot Yemek (4 Çeşit)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 8
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1201
BAŞVURU SAHİBİ:
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/683464 İhale Kayıt Numaralı “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 22.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tabldot Yemek (4
Çeşit)” ihalesine ilişkin olarak Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.08.2023 tarih ve 105860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale
konusu işte fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanı
düzenlemelerine göre çalıştırılacak personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçireceği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesi uyarınca söz konusu
işte çalıştırılacak personel için fiyat farkı verilmesi gerektiği, ayrıca 07 Mart 2023 tarihli ve
6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü hizmet alımlarında, işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale
dokümanında yer verilen fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemelerin ihaleye
teklif verilmesini engellediği ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar
çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 8
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1201
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tabldot Yemek (4 Çeşit)
…
e) Miktarı:
Tabldot Yemek (4 Çeşit) 140.000 Öğün” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri, (KDV Hariç), çalıştırılacak personel giderleri (maaş, sigorta, yemek ücreti, yol
ücreti vs.), portör muayene bedelleri, personel giyim ve teknik şartnamede belirtilen diğer
giderler, isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir. (Personelin yol ücreti (gidiş-dönüş) 22 gün
üzerinden nakdi olarak günlük şehiriçi dolmuş fiyatları üzerinden hesaplanacaktır. Rapor ve
izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.)
- İşçilerin yemek ihtiyaçları aylık 22 gün üzerinden 30 işçiye günlük 1 öğün yemek
verilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için kampus yemekhanesinde çıkan yemekten
bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek
giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.3.1.1. İdareye ait Sıtkı Koçman Öğren Sarayı Mutfağı ve yemek salonu kapalı alanı
(Toplam 8.088 m2) yüklenici tarafından yemek hizmeti süresi dahil, işin başlamasından kesin
kabul belgesinin verilmesine kadar (işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar) ve sözleşme
bedeli üzerinden sigortalanacak olup, sigorta gideri, teklif fiyata dahildir.
25.3.1.2. Yemek yapımı ve servisinde kullanılacak olan İdareye ait mutfak, yemekhane
ve demirbaş malzemelerin kullanımı için (aşınma ve yıpranmalar nedeniyle) İdareye ödenecek
aylık yıpranma payı bedeli teklif fiyata dahildir.
25.3.1.3. Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.1.4. Yemek taşımada kullanılacak araç ve giderleri teklif fiyata dahildir.
(İki adet yemek taşımasına uygun hijyen şartlarına haiz 10 yaşını geçmemiş araç
kullanılacaktır. Merkez mutfaktan Tıp Fakültesi ve Sağlık Bilimleri Fakültesi 2,2 km, Muğla
Meslek Yüksekokulu ve Diş Hekimliği Fakültesi 6,3 km, Ula Ali Koçman Meslek Yüksekokulu
12,4 km'dir)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 8
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1201
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 25.09.2023; işi bitirme tarihi 26.01.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…A. Çalışan Personel İle İlgili Şartlar
1.Yüklenici yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması,
öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısı aşağıdaki tabloda
belirtilmiştir.
Personel
Yetkili İşletme Müdürü
Sorumlu Yönetici Diyetisyen veya
Gıda Mühendisi
Aşçıbaşı
Öğrenim dönemi
1
Tatil dönemi
-
1
1
1
3
1
1
Aşçı
Aşçı Yardımcısı ve/veya çırağı
Kasap
4
1
1
-
Yemek dağıtıcısı
Servis personeli
Bulaşıkçı
8
3
4
2
1
1
Temizlik personeli
Şoför
2
2
1
1
Toplam
30
10
* Tatil Günleri Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi internet sitesinde yayınlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 8
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1201
akademik takvimde belirtilmektedir.
Yetkili İşletme Müdürü (1 Kişi), Sorumlu Yönetici (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)
(1 Kişi), Aşçıbaşı (1 kişi), Aşçı (3 Kişi), Aşçı Yardımcısı ve/veya Aşçı çırağı (4 kişi) , (Baş
aşçı, Aşçı, Aşçı yardımcısı ve Aşçı Çırağı Milli Eğitim Bakanlığı ve/veya Turizm Bakanlığı
sertifikalı olacaktır.), Kasap (Et ve Et Ürünleri İşlemeciliği belgesi) (1 Kişi), Yemek Dağıtıcısı
(8 Kişi), Servis Personeli (2 Kişi), Bulaşıkçı (3 Kişi), Temizlik personeli (2 Kişi), Şoför (2
Kişi) olmak üzere en az 30 kişi haftalık çalışma saatinin tamamını yemekhanede kullanmak
üzere tam süreli olarak çalıştıracaktır. Ancak işlerin yoğunluğuna göre çalıştırılan işçi sayısı
arttırılarak işlerin aksatılmaması konusunda firma sorumludur.
2. Firma Üniversitemiz akademik kapanışı ile akademik açılışı arasında kalan yaz
döneminde işleri aksatmamak kaydıyla, çalışan personelini (an az 10 kişi çalıştırmak
kaydıyla) en fazla 45 gün ücretli/ücretsiz izine çıkarabilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
1
Tabldot Yemek (4 Çeşit)
öğün
140.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 22.08.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” hizmet alımı işi
ihalesinde 18 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmediği, 29.08.2023 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nazar Unlu Mamuller Gıda Paz. Turizm ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
sadece işçilik girdisine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 8
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1201
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacağı öngörülmüştür. Ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte
30 personelin haftalık çalışma saatinin tamamını yemekhanede kullanmak üzere tam süreli
olarak çalıştırılacağı ve işin süresinin 25.09.2023 ile 26.01.2024 tarihleri arası olduğu
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve personelin tam zamanlı olarak
çalıştırılacağının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği, buna ek olarak sadece işçilik girdisine veya tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, ancak idare tarafından başvuruya konu
ihalede sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği
görülmüş olup, bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
54.677,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 8
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1201
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.