Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/161875-9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/161875
Başvuru Sahibi
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 9
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1202
BAŞVURU SAHİBİ:
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/161875 İhale Kayıt Numaralı “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “9 Kalem Atölye Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.08.2023 tarih ve 106635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle
uygun görülmemesi gerektiği, açıklama içerisinde personel giderine, yağ bakımlarına, trafo
ve benzeri cihazların periyodik bakımlarına ilişkin belgelendirmelerin mevzuata uygun olarak
yapılmadığı, firma tarafından fiyat teklileri verilmeden ek-O.5, ek-O.6 ve ek-O.7 nolu
tutanakların verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 9
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1202
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 9
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1202
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen giderler
teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına
ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süreç içerisinde iki kez itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, Kurul tarafından verilen 17.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-761 sayılı ile
19.07.2023 tarihli ve 2023/UH.I-994 sayılı kararlar ile aşırı düşük teklif sorgu yazılarının
mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun 08.08.2023 tarihli kararının incelenmesi neticesinde ise, Kamu
İhale Kurulunun 19.07.2023 tarihli ve 2023/UH.I-994 sayılı kararı doğrultusunda düzenlemiş
olduğu 31.07.2023 tarihli ve 221077290 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde
açıklanması talep edilen kalemlere tek tek yer verildiği anlaşılmış olup sınır değerin altında
teklif sunan tek istekli olan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne gönderildiği, süresi içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da idare
tarafından kabul edilerek ihalenin 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, idarenin hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan
giderlere ilişkin olarak iki adet proforma fatura, birer adet Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 nolu
tutanakları sundukları tespit edilmiştir. Öncelikle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde
proforma
faturaların
açıklamalarda
belgelendirme
amacıyla
kullanılamayacağından, anılan belgelerin fiyat teklifi olarak sunulduğu yorumuna ulaşıldığı,
fiyat tekliflerinin taşıması gereken kriterlere Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verildiği,
ancak sunulan fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip
onaylanmadığı, anılan Tebliğ maddesinde yer alan fiyat teklifinde bulunması zorunlu olan
ibarelerin eklenmediği tespit edilmiş olup sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olmadığı ve açıklamada maliyet belgelendirilmesi için kullanılamayacağı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, açıklama içerisinde sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 nolu maliyet ve satış tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 9
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1202
tespit tutanaklarının ihale üzerinde bırakılan istekli olan OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay.
İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, ancak Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
gereği, anılan tutanakların piyasada faaliyette bulunan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerine dayanak olarak hazırlanması, tutanak içerisinde yer alan mükellef bilgilerinin de
fiyat teklifini veren üçüncü kişi olması gerektiği, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin olarak ancak Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulabileceği
tespit edilmiş olup istekli tarafından sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 nolu maliyet ve satış tutarı
tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak hazırlanmadığından teklif bileşenlerinin
maliyetlerini belgelendirmede kullanılmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Ek olarak, aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın 5 nolu “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı”
kısmında yer alan yurt içi satışlar kısmında hesaba kayıtlı olan mamülün/malın adının
yazılmadığı, yalnızca 4 adet satıldığı, toplam bedelin 20.000 ve ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının da 5.000 TL olduğunun belirtildiği, tutanak içinde söz konusu satışa ilişkin 4 fatura
bilgisine yer verildiği, faturaya konu malın veya işin nevinin “Trafo YG İşletme Sorumluluğu
ve Kompanzasyon Sistemi Reaktif Tüketim Kontrolü ile Aylık Periyodik Bakım ve Onarım”
ifadesine yer verildiği, tutanağa konu malın ne olduğunun buradan da anlaşılamadığı anılan
tutanağının mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı ve aşırı düşük açıklaması içeriğinde
maliyetin belgelendirilmesi için kullanılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklama içerisinde sunulan maliyetleri belgelendirme adına sunulan fiyat teklileri ve
tutanaklarının tamamının Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı
anlaşılmış olup açıklamada fiyatları tasdiklemek adına dayanak niteliğinde geçerli bir belge
kalmadığından açıklamanın uygun görülmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 4’üncü
kısmına ilişkin olarak OLBİOS Turz. Enerj. Mad. Tar. Hay. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 9
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1202
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.