Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/379433-Hastanemiz ve Bağlı Birimleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/379433
Başvuru Sahibi
Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Hastanemiz ve Bağlı Birimleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/379433 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz ve Bağlı Birimleri İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 07.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz ve Bağlı
Birimleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin 21.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve 106866 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü ve devamı
maddelerinde demonstrasyon sürecinin hangi usul ve esaslara göre yapılacağının
düzenlendiği, ancak sürecin Teknik Şartname maddelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği,
şöyle ki; hastane bilgi yönetim sisteminin karmaşık bir sistem olduğu, bu nedenle
demonstrasyon sürecinin Teknik Şartname’ye uygun olacak şekilde tamamlanmasının
günlerce süreceği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin demonstrasyon
sürecinin üç gün içerisinde tamamlandığı, Teknik Şartname’de yer alan 43 ana başlığa sahip,
altında birçok alt madde ve ekran olan modüllerin üç gün içerisinde kontrol edilmesinin
hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca aktarım yeteneğinin de üç gün içerisinde
ölçülmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastanemiz ve Bağlı Birimleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini
sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden
başlamak üzere, detayları teknik şartnamenin DEMONSTRASYON VE İÇERİĞİ başlıklı 4.
maddesinde belirtildiği şekliyle demonstrasyon istenecektir. Belirlenen tarihte
demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek. “ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ.”-“GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA”-"BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU”-
“DATABASE ÇÖKTÜ”-“BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM” v.b. cevap niteliği taşımayan
yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden
ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından
karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine
getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale
komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır
(Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin demonstrasyonu uygun bulunması halinde
diğer teklif sahiplerinden demo istenmeyecektir.). Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan
herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2. MKYS, MEDULA, TİG, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için
demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
4.3. Demonstrasyon için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce
karşılanmalıdır.
4.4. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.5. İhaleden önce İstekli demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
4.6. Demo, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
4.7. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
4.8. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı
ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık
Bakanlığı’nın diğer kurumlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
4.9. İstekli; Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
4.10. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale
komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası
ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya
fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum
test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme
sebebidir.
4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir SBYS’de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği SBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG’ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMILOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak
veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı
sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki SBYS
tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu
ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak SBYS tedarikçisine teslim ederek
mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır. Demo için orijinal veritabanı formatında,
aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan
hastaneye özgü verilerin de bir önceki SBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde
aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır.
Aktarım sürecinde eksik teslimler anında resmi yazı ile idareye bildirilerek; idare
koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik
bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.
4.14. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut SBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
(son 3 aylık veri en fazla 15 takvim gününde aktarılır.) dönemlere ait gerçek verileri
(hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş
biçimde) istekli kendi SBYS’sine aktaracaktır. Ayrıca SBYS’sini teknik şartnamenin
hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.16. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM exe programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.17. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.17.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.17.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.17.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
4.17.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.17.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
4.17.6. Demirbaş yönetimi,
4.17.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
4.17.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.17.9. İhdikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.17.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.17.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.17.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.17.13. Öncelikli maddelerden biri olarak SBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı
kontrol edilecektir. SBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler
idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın SBYS’sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
hastanelere bağlantı yapılarak SBYS’nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı olarak
kontrol edilecektir.
4.17.14. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
4.17.15. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.17.16. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.17.17. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.17.18. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
4.17.19. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.17.20. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.17.21. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
4.17.22. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
4.17.23. Kiosk Sistemleri,
4.17.24. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama,
4.17.25. SBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre
uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
4.18. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin 24. Maddesinde detaylandırılan LOGLAMA VE PERFORMANS
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.
4.19. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli
firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.
4.20. İsteklilere, DEMO’nun birinci ve ikinci (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda
yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için
aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek
çağrılacaktır.
4.21. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
4.22. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 10 (On) iş günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına biIgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO
aşamanın bitimine kadar firma serverları idarede kalacaktır.
4.23. İstekliler, idarenin mevcut SBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere
ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları
gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra
sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel
sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik şartnamedeki kimi önemli
maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları idare Heyeti DEMO
sırasında belirleyecektir.
4.24. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
İkinci Aşama’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo
aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda
SBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar
idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak SBYS’nin teknik
şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
4.25. DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde
yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
4.26. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi
çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod
okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet
PC,... vb.).
4.27. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir
internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
4.28. DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
4.29. DEMO süresi (2. 3. ve 4. Aşama) idare tarafından belirlenecektir.
4.30. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 07.06.2023 tarihinde yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Birimleri İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı”na ilişkin ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 11.08.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Teknoritma Yazılım Hiz. A.Ş.nin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, demonstrasyon
işlemleri uygun bulunan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; idarece başvuruya konu ihale
kapsamında alımı yapılacak SBYS hizmetlerinin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespit
edilmesi adına demonstrasyon yapılmasının öngörüldüğü, belge değerlendirmeleri sonucunda
yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere, işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini
sağlayan demonstrasyon işlemlerinin idarece belirlenen personel tarafından yapılacağının
belirtildiği,
İdare tarafından ihale sürecinde program demonstrasyonunun isteneceği ve demoda
tüm modül veya fonksiyonların, Şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olup
olmadığının test edileceği, anılan demonstrasyonun sırayla “idarelerin mevcut SBYS
yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verilerin isteklilerce kendi
SBYS’sine aktarılması”, “Veri aktarımı kontrolü”, “Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı
Karşılama Yeteneği” ve “Log Tutma ve Analizi” olmak üzere dört aşamadan oluştuğu, demo
sürecinde hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir SBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi
amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
isteklinin önerdiği SBYS’nin teknik şartnameye uyumunun sağlanıp sağlanmadığının
belirlenmesi ve LOG’ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMILOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesinin amaçlandığı,
İhale sürecinde isteklilerin öncelikle demonstrasyonun birinci aşamasına
çağrılacakları, birinci aşamada yeterli kabul edilen isteklilerin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü
aşamaya aynı anda katılacakları ve ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan isteklilerin
teklifinin değerlendirmeye alınacağı ifade edilmiştir.
İdarece Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 09.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazının gönderildiği ve söz
konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından ilgili belgelerin 13.06.2023 tarihinde idareye
sunulduğu, idarece yapılan belge değerlendirmeleri sonucunda isteklinin yeterlik kriterlerini
sağladığının tespit edildiği ve demo işlemlerine başlanılması için istekliye 18.07.2023
tarihinde EKAP üzerinden “Demo Birinci Aşama Hk.” konulu yazının gönderildiği, söz
konusu yazıda “Hastanemiz tarafından 07.06.2023 tarihinde 2023/379433 İKN ile yapılan
"Hastanemiz ve Bağlı Birimleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı" işine ait
ihalenin teknik şartnamesinin “4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut SBYS yüklenici
firmasından alacağı geçmiş (son 3 aylık veri en fazla 15 takvim gününde aktarılır.) dönemlere
ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb.
gizlenmiş biçimde) istekli kendi SBYS’sine aktaracaktır. Ayrıca SBYS’sini teknik şartnamenin
hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.” maddesine istinaden yüklenici firma
tarafından veriler tarafımıza teslim edilmiş olup, tarafınızca kendi SBYS sisteminize
aktarılarak teknik şartname hususlarına göre yapacağınız çalışma sonucunda 15 takvim günü
içinde hastanemizde hazır bulunulması hususunda” ifadelerine yer verildiği ve istekliye
hastane veri tabanına ait olan gerçek verilerin gönderilen yazı ile teslim edilerek demonun
birinci aşamasının başlatıldığı anlaşılmıştır.
Demonun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamalarına yönelik yapılan incelemede, idare
tarafından 08-09-10 Ağustos 2023 tarihleri arasını kapsayan 43 adet modüle ait tüm demo
tutanaklarının ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği, 9 adet modülün
08.08.2023 tarihinde, 13 adet modülün 09.08.2023 tarihinde, 21 adet modülün ise 10.08.2023
tarihinde demonstrasyonunun yapıldığı, değerlendirmesi yapılan ve demonstrasyon işlemleri
sonrasında düzenlenen demonstrasyon tutanaklarının ihale komisyonu üyelerinin tamamı
tarafından imza altına alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’de yer alan 43 adet modülün üç gün
içerisinde demonstrasyon işleminin yapılamayacağı ve aktarım yeteneğinin de üç gün
içerisinde ölçülemeyeceğine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddia kapsamında
yapılan incelemede;
Başvuru konusu SBYS hizmet alımı kapsamında yer alan 43 adet modülün Teknik
Şartname’ye uygunluğuna yönelik gerçekleştirilecek demonstrasyon süresine ve veri
aktarımına ilişkin süreye yönelik belirlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu,
ihale dokümanında ise demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirilmesine yönelik asgari bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
süre belirlemesinin yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda demonstrasyon işlemlerinin birinci aşaması için istekliye 15 gün, ikinci,
üçüncü ve dördüncü aşaması için 3 günlük süre verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
demo aşamalarının idarece görevlendirilen personeller tarafından üç gün içerisinde
değerlendirildiği ve demo tutanaklarının düzenlendiği, söz konusu tutanakların tamamının
ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı, bu itibarla idarece demonstrasyon
işlemlerinin 3 gün içerisinde gerçekleştirilmesinin ihale dokümanına aykırılık oluşturmadığı
tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından 43 adet modülün demonstrasyon işlemlerinin 3
gün içinde yapılamayacağına yönelik iddiasını destekleyici herhangi bir somut delilin de iddia
kapsamında ortaya konulamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 13
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1206
Oybirliği ile karar verildi.