Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/713680-2023 Eylül-2024 Haziran Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2023/713680
Başvuru Sahibi
Cmk Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2023 Eylül-2024 Haziran Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
BAŞVURU SAHİBİ:
Cmk Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/713680 İhale Kayıt Numaralı “2023 Eylül-2024 Haziran Yılı Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Eylül-
2024 Haziran Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası
Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Cmk Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret
A.Ş.nin 17.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2023 tarih ve 106612 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde her hangi bir faaliyet konusu belirtilmeden
her tür işletme kayıt belgesinin kabul edildiği, başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti
alımı ihalesinde işletme kayıt belgesinin niteliğinin belirtilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı içerisindeki sigorta düzenlemelerinin birbiri
ile çeliştiği, sigorta türü ve limitlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği,
3) Teknik Şartname’nin özellikle yemek yapımında kullanılacak gıda maddelerinin
evsafına ilişkin düzenlemelerde ihale konusu işle ilgisi olmayan bilgi ve belgelerin
sunulmasının istenildiği, gıda maddelerinin taşıması gereken özelliklerden ziyade ürünlerin
tedarikçilerine ilişkin belgelerin hizmetin ifa süresince sunulması istenilmesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde hizmetin ifası sırasında öngörülemez
genel gider ve maliyetlerin değişmesine neden olabilecek düzenlemelerin yer aldığı, söz
konusu durumun hizmetin sağlıklı olarak ifa edilmesine engel olabileceği,
5) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltıya ilişkin bir husus
bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde kahvaltı verilmeyeceği belirtilmesine
rağmen Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde kahvaltıya ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı, ilgili düzenlemelerin isteklileri kahvaltı verilip verilmeyeceği noktasında tereddüde
düşürdüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde özel aykırılık hallerinde uygulanacak
cezalara yer verilmesine rağmen özel aykırılık ceza oranına ve sözleşmenin feshine neden
olabilecek tekrar sayılarına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde işe alınacak personellerin idarenin onayı
ile başlatılacağına ilişkin düzenlemenin yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil
ettiği,
8) Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesindeki personel maaşlarının her ayın en geç
10’una kadar ödenmesini zorunlu kılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren açık ihale usulünde on gün olduğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Süreler ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, sürelerin
ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı hükme
bağlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde, başvurunun süre
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü
bulunmaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.1.1.3. İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
5996 sayılı Kanununun 30. Maddesi uyarınca düzenlenmiş olan ‘İşletme Kayıt
Belgesi’...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinde her hangi bir faaliyet
konusu belirtilmeden her türlü işletme kayıt belgesinin kabul edilmesine yönelik iddianın
ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, aktarılan mevzuat hükümleri
uyarınca söz konusu iddiaya yönelik 25.07.2023 ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken anılan süre geçtikten sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
17.08.2023 tarihli şikâyet başvurusuna konu edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin
birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği
takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun
olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğuna yönelik düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Yemek Hazırlama ve Dağıtım
İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.1.Üretim yapılacak mutfaklar;
1.Kısım için; Bomonti Kampüsü
1.2.Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri;
1.Kısım Bomonti Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
2.Kısım Fındıklı Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,
3.Kısım Konservatuar Kampüsü için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon,
4. Kısım Ortaköy Kız Öğrenci yurdu için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon, …”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 7.12’nci maddesinde
“Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Gıda
zehirlenmelerinde maddi manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile ilgili
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca gıda zehirlenmelerine karşı sigorta poliçesi
ihale başlangıç tarihinden önce yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İş ve Sağlık Güvenliği” başlıklı 13.4”üncü maddesinde
“…Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta
kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve
gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan her kısım için ayrı ayrı
olmak üzere yaklaşık 1.000.000,00-TL, sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta
teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak
olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. …
4. … Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta
kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve
gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan yaklaşık 3.000.000,00-
TL, sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen
işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar
devam ettirilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından hizmet türüne göre idarece sigorta
yaptırılması istenildiğinde uygulanacak sigorta türü ve teminat limitlerinin günün koşullarına
uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede idarece yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmesine
karşı mutfak, salon ve demirbaşlara yönelik yüklenici tarafından Allrisk sigortası
yaptırılacağının düzenlendiği, yemek dağıtımının Bomonti, Fındıklı ve Konservatuar
kampüsleri ile Ortaköy kız öğrenci yurdunda bulunun salonlarda yapılacağı, Teknik
Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde ihaleye ilişkin belirtilen her kısım için yaklaşık
1.000.000,00 TL tutarında sigorta istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde ise
ihale konusu iş için istenilen sigorta teminatının yaklaşık 3.000.000,00 TL olmasına yer
verildiği görülmektedir.
Anılan ihale dokümanı maddelerinde sigorta teminatına ilişkin olarak Teknik
Şartname’de yemek dağıtımının yapılacağı kısımlar için istenilen sigorta teminatının yaklaşık
olarak istenildiği, Sözleşme Tasarısı maddesinde ise işin tamamı için istenilen sigorta
teminatının yaklaşık olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
çelişkinin bulunmadığı, asgari tutar belirtilmeksizin yaklaşık ifadesine yer verilerek teminat
tutarı belirlenmesinin işin yapılacağı yeri görme sorumluluğu bulunan yükleniciye bırakıldığı,
istenilen sigorta türü, kapsamı ve limitlerinin anlaşılabilir olduğu değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75.4’üncü maddesinde “Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari
şartnamenin ‘Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler’ başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve
ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir.
Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik
şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında
ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nde “İş bu teknik
şartname Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
Beslenme Hizmetleri tarafından hazırlanmış olup Üniversitemiz tarafından kullanılacak
malzemelerin teknik özelliklerini belirtmek amacı ile hazırlanmıştır.
Teknik şartnamede;
1) Süt ve Süt Ürünleri
2) Yaş Sebze ve Meyve Ürünleri
3) Kasaplık Hayvan Etleri (Kırmızı Et) Ürünleri
4) Kümes Hayvan Etleri (Beyaz Et) Ürünleri
5) İşlenmiş Et Ürünleri
6) Dondurulmuş Gıda Ürünleri
7) Kuru Gıda Ürünleri olmak üzere 7 kategoride ürünler bulunmaktadır.
Genel Şartlar
…
3) Üretici firmaların T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan “Gıda Sicil ve Gıda
Üretim” belgesi olacaktır.
…
1.Süt ve Süt Ürünleri
Üretici firmaya/firmalara ait TS EN ISO 22000 (Gıda Güvenliği Yönetim Sistemleri)
belgesi veya HACCP (Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları) ve ISO 9001 (Kalite
Yönetim Sistemi) uygulandığını gösteren plan ve dokümanlar aranacaktır.
Üretici firmaya/firmalara ait T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan alınan İşletme
Kayıt Belgesi aranacaktır.
…
3. Kasaplık Hayvan Etleri (Kırmızı Et) Grubu
Kasaplık hayvan ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
işletme kayıt belgesi olacaktır.
Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.
Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.
…
4. Kümes Hayvan Etleri (Beyaz Et) Grubu
Kümeslik hayvan ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
işletme kayıt belgesi olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.
Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.
…
5. İşlenmiş Et Ürünleri
İşlenmiş et ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından işletme
kayıt belgesi olacaktır.
Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.
Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.
…
6. Dondurulmuş Gıda Ürünleri
Dondurulmuş ürünlerde firmanın İlgili Bakanlıktan işletme kayıt belgesi olacaktır.
Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.
Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.
…
7. Kuru Gıda Ürünleri
Kuru gıda ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından işletme
kayıt belgesi olacaktır.
Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.
Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır. …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek yapımında kullanılacak
malzemelerin kalite ve standardına ilişkin sözleşmenin uygulanmasına yönelik teknik
şartnamede düzenleme yapılabileceği, incelemeye konu ihalede de idare tarafından yemek
üretimde kullanılacak malzemelerin üreticisine ait olması istenilen belgelerin ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olmayıp, sözleşmenin ifası sürecindeki yemek üretiminde belirli bir
kalitede malzeme kullanılmasını sağlamaya yönelik olduğu, dolayısıyla malzemelerin
üreticilerine ait kaliteye ilişkin belge istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, … birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Yemek Hazırlama ve Dağıtım
İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim,
öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği ve kız
öğrenci yurdu akşam yemeği için gerekli olan malzemelerin alınması sırasında kontrolü,
pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi.
1.1.Üretim yapılacak mutfaklar;
1.Kısım için; Bomonti Kampüsü
1.2.Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri;
1.Kısım Bomonti Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,
2.Kısım Fındıklı Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,
3.Kısım Konservatuar Kampüsü için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon,
4. Kısım Ortaköy Kız Öğrenci yurdu için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon,
1.3.Ortaköy Kız Öğrenci Yurduna ortalama 80 kişi/öğün akşam yemeği hizmeti
Bomonti Kampüsümüzden taşıma usulü ile yapılacaktır. Yeni salonların açılması durumunda;
yüklenici firma herhangi bir fiyat artışı talep etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden ve
sayıları İdare tarafından belirlenecek personel ile mevcut personel içerisinden görev yeri
değişikliği ile yemek hizmeti verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek üretiminin ve dağıtımının
yapılacağı yerlerin olabildiğince tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin
isteklilerin teklif birim fiyatlarını sağlıklı belirlemesinde önemli olduğu, başvuruya konu
ihalede idare tarafından yemek üretiminin yapılacağı yer ile dağıtımının yapılacağı salonlara
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verildiği, yeni salonların açılması durumunda da
ihale birim fiyatı üzerinden hizmetin sürdürülmesinin istenildiği, mahiyeti itibariyle yemek
hizmetinin kesintisiz devam ettirilmesine yönelik getirilen söz konusu düzenlemenin istisnai
bir durum olup, zorunlu hallerin ortaya çıkması durumunda yemek hizmetinin aksatılmasını
önlemeye yönelik olduğu, dolayısıyla idare tarafından yapılan düzenlemenin mevcut haliyle
isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Eylül - 2024 Haziran Dönemi Malzemeli Yemek Hazırlama, Servisi,
Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi
...
e) Miktarı: Öğle yemeği (Yurt akşam yemeği dâhil) 180.000 kişi/öğün
Kumanya yemek 2.000 kişi/öğün” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Yemek Hazırlama ve Dağıtım
İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim,
öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği ve kız
öğrenci yurdu akşam yemeği için gerekli olan malzemelerin alınması sırasında kontrolü,
pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi.
…
Ortaköy Kız Öğrenci Yurduna ortalama 80 kişi/öğün akşam yemeği hizmeti Bomonti
Kampüsümüzden taşıma usulü ile yapılacaktır. …” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
Aynı Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.5.Kahvaltı verilmeyeceği için bu madde boş bırakılmıştır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.4.Yüklenici firma tarafından aylık olarak hazırlanacak bir sonraki aya ait kahvaltı ve
yemek menü listeleri bir önceki ayın 15’ine kadar idareye bildirilecektir. İdarenin uygun
görmediği veya değiştirilmesi istenen menüler yüklenici firmaya bildirilecektir. Aylık menüye
en son şekli verildikten sonra idare ve yüklenici firma mutabakat yapacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Öğle Yemeği (Yurt Akşam Yemeği Dâhil)
Kumanya
Öğün 180.000
Öğün 2.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanın aktarılan düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin öğrenci ile
akademik ve idari personele verilecek 2.000 kişi/öğün kumanya ve yurt akşam yemeği dâhil
180.000 kişi/öğün öğle yemeği hizmeti alımı olduğunun anlaşılabildiği, Teknik Şartname’nin
2’nci maddesinde de kahvaltı hizmeti verilmeyeceğinin açıkça belirtildiği, birim fiyat teklif
cetvelinin sadece kumanya ve yurt akşam yemeği dâhil öğle yemeği hizmeti için teklif
alınacak şekilde düzenlendiği, ihale dokümanı içerisinde kahvaltıya ilişkin bazı düzenlemeler
yer alsa bile kahvaltı hizmeti verilmesinin istenilmediği, ihale dokümanının kahvaltıya ilişkin
düzenlemelerinin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen iş kalemleri üzerinden verecekleri hususları bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili
olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı7’nci maddesinde
“7.1.Yüklenici; İdare tarafından teslim edilen demirbaşları, cihaz ve araç-gereçleri sözleşme
süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak, periyodik bakım ve onarım ve kalibrasyon
işlerini (yedek parça dahil) yaptırmakla yükümlüdür. Yükleniciye teslim edilen mutfak ve
yemekhanelerde kullanılan araç gereçleri denetleyerek bozuk olanların tamirini talep eder.
Hizmetin aksamaması ve devamlılık arz etmesi nedeniyle; yüklenici bozuk olan malzemenin
tamirini İdarenin belirlediği süre içinde hemen yaptıracaktır. Aksi takdirde idare tarafından
yaptırılarak ödenen tutarın 2 (iki) katı tutarında yüklenici firmanın o ayki hak edişinden
düşülecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
7.2.Yüklenici; yemek servisi yapılan yerde hassas elektronik terazi bulundurulacak ve
hassas terazinin her türlü bakım-arıza durumu yüklenici sorumluluğunda olacaktır.
7.3.Buhar kazanlarının bakım onarımı yüklenici firma sorumluluğunda olup, buhar
kazanlarının bakım ve onarımları ehliyetli kişiler tarafından yapılacaktır. Buhar kazanları ile
ilgili tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır.
7.4.Yemek, mutfak ve depoların sıcaklıklarını ölçmek için yemek termometre, nem
oranını ölçmek için nemölçer (higrometre) bulundurmak ve ölçümler sonucunu İdari
Amirliklerine bildirmek yüklenicinin sorumluluğundadır.
7.5.Yemekhanelerimizde kullanılan demirbaş, cihaz ve araç-gereçlerin periyodik
bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, her kampüste ayrı ayrı olmak üzere cihazların
özelliklerine ve kullanım durumlarına bağlı olarak idare tarafından belirlenen sürelerde
(ayda bir, 3 ayda bir veya 6 ayda bir olmak üzere) yaptırılacaktır. Yükleniciye teslim edilen
tüm demirbaş-araç.-gereçlerle ilgili yaptırılması gereken periyodik bakım ve onarımlar için,
yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde yetkili servislerle anlaşma
yaparak, anlaşmanın bir suretini ilgili İdari Amirliklerine teslim edecektir.
7.6.Yüklenici öğrenci ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla yükümlü
olup, yemek ve servis kalitesinin arttırılması amacıyla teknolojik yeniliklerin bünyesine
katılması halinde idareden ek bir hak talep edemez. Ancak; söz konusu araç ve gereçleri
sözleşme bitiminde kendi demirbaşı olarak alıp kullanma hakkına sahiptir.
7.7.Yükleniciye teslim edilen yemekhane salon ve mutfaklarda idarenin izni olmadan
tadilat ve tamirat yapılamaz. Kendisine teslim edilen malzemeleri üçüncü şahıslara
devredemez. İdarenin demirbaş ve malzemelerini hiçbir surette değiştiremez.
7.8.Yüklenici adına yemekhanelerde idare ile muhatap olacak kişi Gıda Mühendisi
olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır.
7.9.Yüklenici mutfaklar ve depolarda atıl bulunan kendisine ait kasa, kutu vb.
malzemeleri bekletmeyecek derhal ortamdan uzaklaştırılacaktır.
7.10.Yüklenici Üniversitemiz mutfaklarında pişirdiği yemekleri Üniversite dışında
satamayacaktır.
7.11.Olağanüstü hallerde yemek üretim ve dağıtım yerinde ve naklinde kullanılacak
her türlü makine, araç, donatım vs. malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
7.12.Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Gıda
zehirlenmelerinde maddi manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile ilgili
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca gıda zehirlenmelerine karşı sigorta poliçesi
ihale başlangıç tarihinden önce yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
7.13.Üretim yapılan mutfaklarda sinek-savar yüklenici firma tarafından konacaktır.
7.14.Kırılan porselen tabakların yerine aynı kalitede, aynı ölçüde ve amblem baskısı
yapılarak yüklenici firma tarafından yenisi alınacaktır. İdarenin belirlediği süre içerisinde
kırılan tabakların yerine yenisinin alınmaması durumunda, İdare tarafından piyasa
araştırması yapılarak fiyat belirlenecek ve yenileri alınacak, İdare tarafından ödenen tutarın
2 (iki) katı tutarında yüklenici firmanın o ayki hakedişinden düşülecektir.
7.15.Mutfak ve depo girişlerinde dezenfektan paspas bulunacaktır.
7.16.Üretim yapılan mutfak yemekhane ve salonlarda, hizmetin bitim tarihine kadar
oluşabilecek bakım onarım işleri (boya, badana, menteşe, cam taktırmak, ampul değiştirmek,
kilit ve sürgü değiştirmek vb.) işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere yüklenici
yaptırmakla yükümlüdür. İdarenin belirlediği süre içinde yüklenicinin yaptırmaması
durumunda, idare tarafından yaptırılarak 2 (iki katı) tutarında yüklenici firmanın o ayki
hakedişinden düşülecektir.
7.17.Mutfak veya yemekhanede kullanılan malzemelerin arızalanması durumunda
arızanın aciliyetine göre firma anında müdahale edecektir. Arızalara müdahale edilme süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
en fazla 5 (beş) iş günü olacaktır” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık
Üzerinden Kesilecek Sayısı
Ceza Oranı
1
2
3
4
5
Teknik şartnamenin 9.3 maddesinde belirtilen On Binde 3
personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya
belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması
3
3
3
3
3
Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı On Binde 3
personele hijyen eğitimi aldırmaması
Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek On Binde 3
ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve
onarımlarının zamanında yaptırılmaması ve
makine teçhizata zarar verilmesi
Öğlen veya akşam yemeklerinden birinin idarenin Binde 3
belirttiği saatte servise hazır edilmemesi
İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü On Binde 3
kullanılması ve/veya eksik malzeme -miktar
kullanılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
6
7
Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve On Binde 3
haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın
belirtilen zamanlarda yaptırılmaması
3
3
Çevre temizliği, hijyen, mutfak, bulaşıkhane veya On Binde 3
yemekhanelerin temizliği gibi hizmetlerin birine
dikkat edilmemesi
8
Yemek hizmeti servisinde teknik şartnamemizde On Binde 3
belirtilen gramaj oranlarına bağlı kalınmaması
3
3
Yemekhane mutfaklarımıza girişi yapılan gıda On Binde 3
malzemelerinin İdarenin bilgisi olmadan hiçbir
şekilde depolardan çıkışı yapılmayacaktır. Gıda
malzemelerinin depolardan, mutfaklardan veya
yemekhanelerden İdarenin izni olmadan çıkışının
tutanakla tespit edilmesi halinde; bu durumun
9
yüklenicinin
bilgisinde
olup
olmadığına
bakılmaksızın tüm sorumluluk yükleniciye ait
olacaktır.
10 Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş On Binde 3
kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması
3
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Öğlen veya akşam yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik veya idari personelin
toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması.
Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı herhangi
bir davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup,
Üniversite bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece
üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza ve giderleri, yasal faizler dâhil
olmak üzere ödemekle yükümlüdür.
2
3
Tarım ve Orman Bakanlığı, Kontrol teşkilatı ve/veya Muayene Kabul Komisyonu
tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan kahvaltı, öğlen ve
akşam yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi
kullandığının tespit edilmesi, yemeklerin içinde her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş,
kıl, vb. yabancı maddenin bulunması
Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personeli, 5510 sayılı Kanuna ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
ikincil mevzuatına aykırı olarak çalıştırması, personelin maaşlarını zamanında
ödememesi ve eksik işçi çalıştırması
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntısından sözleşme sürecinde uygulanacak cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı
dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınamayacağının
anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine sözleşmeye özel aykırılık halleri, ceza oranları
ve tekrar sayılarının mevzuatın öngördüğü şekilde idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemelerin
ise hizmete ilişkin yüklenicinin yükümlülükleri olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde özel aykırılık ceza oranı ile sayısının Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde bulunmadığına yönelik başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.4.Yüklenici, işe alınacak personeli İdarenin onayı olmaksızın işe
başlatmayacaktır. Şartnamede belirtilen özelliklere uymayan veya idarenin istediği hizmeti
veremeyen, hal veya davranışları ile kurallara uymayan, çalıştırılması ve iş yerinde
bulunması uygun olmayan personelin İdare tarafından değiştirilmesinin istenmesi durumunda
personel Yüklenici tarafından 3 (üç) iş günü içinde değiştirilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
İdare tarafından hizmetin ifasında çalıştırılması istenilen personele ilişkin yüklenicinin
yükümlülüklerine ayrıntılı olarak yer verildiği, Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde
yüklenicinin işe alınacak personeli idarenin onayı olmaksızın işe başlatmayacağının
düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin personelin işe alınması veya çıkarılması noktasında
yetkinin idareye ait olduğu anlamına gelmeyip, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi kapsamında
teknik şartnamede personele ilişkin istenilen özelliklerin denetimine yönelik olduğu,
dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci
maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci
maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. …
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.7.Yüklenici çalıştırdığı maaşlarını her ayın en geç 10 (on)’una kadar banka
aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyecek ve
ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır. Maaşların son
ödeme gününün (10.günün) hafta sonuna ve/veya resmi tatil gününe denk gelmesi durumunda
dahi Yüklenici bu sorumluluğunu yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici firmanın
çalıştırdığı personelin aylık ulaşım bedeli yine yüklenici firma tarafından karşılayacaktır.”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. …
Hakedişler aylık olarak düzenlenir ve tahakkuk evrakına bağlanarak yüklenici hesabına
havale edilir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden hizmetin ifası sürecinde
hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği, idarece hakediş raporunun yüklenici tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, bunun yanında yüklenici çalıştırdığı
personelin maaşlarını ise her ayın en geç 10’una kadar personel için açtırmış olduğu banka
hesabına yatırarak ödeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale mevzuatında idareler tarafından personel maaşlarının ödenmesine ilişkin gün
belirlenmesini engelleyen bir kısıtlamanın bulunmadığı, başvuruya konu ihalede de idarece
her ay düzenli olarak yüklenici tarafından çalışanlarına maaşlarını her ayın en geç 10’una
kadar ödeyeceğine ilişkin düzenlemelerin işçi ücretlerinin zamanında ödenmesini sağlayarak
mağduriyetlerin önlenmesi ve personelin haklarının korunması amacıyla Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin idareye verdiği yetkiye yönelik yapıldığı, belirli bir ekonomik ve mali
yeterliğe sahip olması gereken isteklilerin söz konusu yükümlülüğü yerine getirmesine
yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 14
: 13.09.2023
: 2023/UH.I-1207
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.